《我国农村集体土地使用权流转现状、存在的问题和深化改革的建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农村集体土地使用权流转现状、存在的问题和深化改革的建议（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国农村集体土地使用权流转 的现状,存在问题和深化改革的 建议 农村集体土地使用权流转 n是拥有土地承包经营权的农户将 土地经营权(使用权)转让给其他 农户或经济组织,即保留承包权, 转让使用权 。是指农村集体土地 使用权在不同的主体之间的流动 和转移。农村集体土地使用权可 区分为农用地使用权和非农用地 使用权。 我国农村集体土地使用权流转的 现状 n从近年农村集体土地使用权流转的情况看 ，流转形式主要有以下几种：n1.转包n2.租赁n3.“四荒”拍卖n4.承租转包或返包n5.转让n6.入股。 我国农村集体土地使用权流转存在的问题 n1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象 n2.土地流转制度不
2、健全。n3.农民缺乏社会保障制约着土地流转。 n4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机 构 。 1存在土地强制流转损坏农民利 益的现象 n随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力 转移的推进，土地使用权流转从幕后走向 前台，并且速度明显加快，但存在不少违 背农民意愿，损坏农民利益的问题。 2土地流转机制不健全 n一是目前的土地流转大多处于自发和无序 状态，缺乏必要的引导。n二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农 户委托集体经济组织缺少农户委托书，统 一发包中由于对预期增值认知不清或漠视 ，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥 夺农民承包权，造成不稳定因素。 3农民缺乏社会保障制约着土地流转 n在农村
3、土地具有社会保障和就业功能，而 当前农村社会保障机制尚未形成，决定了 农民不能轻易离开土地 。4土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构 n土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏 一个由上到下网络状的中介服务机构，致 使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面 狭小，土地流动渠道不畅，范围窄 我国农村集体土地使用权流转的深化改革的 建议 n1.加强农村集体土地使用权流转的制度化建设 。n2.加强政府引导和服务。 n3.建立土地流转管理机构 。n4.充分尊重农地使用权人的意见。n5.培育土地使用权市场，培育土地流转中介机构 。n6.突破现行的政策和法律。n7.建立国家宏观调控制度。 1加强农村集体土地使用
4、权流转的制度化建设 n一是考虑到不同地区之间存在的差异，因 地制宜，灵活掌握；n二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农 民利益为代价，确保农村社会的稳定；n三是考虑到农村经济的可持续发展，严防 农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套 完整规范的农村集体土地使用权流转程序 ，做到职责明确，手续完备，合同规范。2加强政府引导和服务 n第一，适当进行宣传引导。n第二，努力引导土地使用权的流转方向。 土地流转的方向应尽量与土地利用规划相 一致。n第三，发挥政府的服务职能。n第四，加强对市场机制的培育和监督。3建立土地流转管理机构 n建议在各级土地管理部门内部设立土地流 转管理机构，并赋予相应的管理职权，对 土地的用途、项目、面积、价格等进行规 范化管理，并对土地流转过程实行监管， 提高工作透明度，使农村集体土地使用权 流转管理更趋优化、更加有效、更为合理 。4充分尊重农地使用权人的意见n土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规 范”的基本原则。n首先是群众自愿的原则；n再次是依法有序的原则；n最后是规范操作的原则。 5培育土地使用权市场，培育土地流转中介机构n依托乡、村集体经济组织，培育土地流转 中介机构，为流转双方提供法律、政策帮 助，收集土地流转信息，为土地流转搭建 平台
