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1、电子政务工程建设项目 需求分析报告编制指南报告提纲n需求分析概览n社会问题分析n项目目标分析n业务逻辑分析n系统需求分析需求分析的总体思路贡献 能力发展 能力支撑 能力信息 监测行政 政法内部 管理财政 管理应急 处置决策 支持政务 公开并发事件响应 能力指标并发会话维护 能力指标并发交易处理 能力指标并发计算处理 能力指标信息通信 能力指标结构化存储 能力指标信息聚合 能力指标知识发现 能力指标政务 目标业务 目标操作 目标系统 目标收益成本优势劣势机遇风险正 确 性时 间 性普 及 性创 新 性需求分析的总体思路n电子政务的四层目标n支持目标的三种能力n贡献构成的四大要素n贡献评估的六个问
2、题n政务工作的七类事务n信息系统的八项指标报告提纲n需求分析概览n社会问题分析n项目目标分析n业务逻辑分析n系统需求分析社会问题及其突出表现分析要求n本节主要目的在于选择并分析相关社会问题，阐述问 题的突出表现。项目建设单位应根据本单位职能定位 、中央和国务院的有关文件精神，以及国家电子政务 工程建设规划的相关要求，分析当前经济和社会运行 过程中相关社会问题和弊端，进行定性描述并采用定 量指标加以表达和说明。n对社会问题进行定量指标分析的方法是：选取与当前 社会问题显著相关的各类要素或者行为事件，以及要 素或事件相关的属性，进行数量或结构统计分析，选 取具有突出表现的统计分析结果来表达社会问题
3、。表 达社会问题的量化指标数量不宜过多，但应能够较为 全面地反映情况。 社会问题及其突出表现要点一n(要求)分析当前经济和社会运行过程中相关社会问题和弊端， 进行定性描述并采用定量指标加以表达和说明。 n(分析)第一，电子政务要能提高政府的行政能力，就是解决社 会问题，为经济和社会发展服务的能力；第二，推行电子政务 主要针对经济和社会运行中存在的热点问题，而不是仅针对政 府部门办公效率问题。社会问题及其突出表现要点二n(要求)选取与当前社会问题显著相关的各类要素或者行为事件 ，以及要素或事件相关的属性；n(分析)能够最直接表征问题变化情况的要素或行为事件与问题 显著相关。要素包括人员、机构、资
4、源、商品、货币、信用、 单证、票据等，行为事件包括资源利用、环境保护、生产流通 、金融运行、生活消费、社会安全、行政政法等；人员的教育 程度、健康状况，生活消费的价格指数、消费安全等，都是可 以表征问题的相关属性。社会问题及其突出表现要点三n(要求)选取具有突出表现的统计分析结果来表达社会问题。n(分析)第一，要用量化的统计分析结果来说明问题；第二，统 计分析数据要有确实能表征问题的突出表现；第三，本电子政 务项目应能对解决该问题有突出的贡献，贡献也可以突出表现 在统计分析数据上。相关社会问题根源分析要求n本节主要目的在于分析社会问题相关的经济和社会活 动机制，表述相关社会问题发生的根源及其演
5、化规律 。n对相关社会问题发生根源分析的方法是：通过机制运 行实例集合中成功有效实例的比重、有效运行周期与 实际运行周期的差异率、有效运行边际成本与实际运 行边际成本的差异率、机制实例集合中创新增值实例 的比重等机制效能指标，阐述社会问题的本质症结。 然后，在经济和社会运行过程中的确定环节，针对问 题相关的社会组成要素或社会行为事件及其属性，分 析其统计数量或统计结构跟随机制效能指标发生变化 的客观规律，并以此表达相关社会问题的本质症结及 其演化规律。 相关社会问题根源分析要点一n(要求)分析社会问题相关的经济和社会活动机制，表述相关社 会问题发生的根源及其演化规律。n(分析)第一，除在不可抗
6、力(如重大自然灾害)下突然发生的问 题外，社会问题通常是由经济和社会活动机制存在的弊端导致 的；第二，经济和社会活动机制主要包括要素成长机制(健康) 、行为规范机制(有序)和属性维护机制(保真)；第三，通过分 析机制弊端与问题间的内在关系，以及问题突出表现随机制调 整的变化规律，阐述问题的根源及其演化规律。相关社会问题根源分析要点二n(要求)用“机制运行实例集合中成功有效实例的比重”，作为 “机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。n(分析) 一旦在机制运行中出现失败的实例，就会导致实例中 存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题 ，因此，机制成功实例的比重是重要的机制效能指标。
7、相关社会问题根源分析要点三n(要求)用“有效运行周期与实际运行周期的差异率”，作为“ 机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。n(分析)要素健康、行为有序、属性保真的时效性决定了机制有 效运行周期，当机制运行周期产生较大差异时，也会导致机制 运行实例中存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产 生社会问题，因此，机制实际运行周期与有效运行周期的差异 率是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点四n(要求)用“有效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率” ，作为“机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。n(分析)确保要素健康、行为有序、属性保真的成本是机制有效 运行边际成本，如果机制实际运
8、行边际成本过高，且在机制普 及运行时无法保障，也会导致机制运行实例中存在要素失常、 行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题，因此，机制有 效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率是重要的机制效 能指标。相关社会问题根源分析要点五n(要求)用“机制实例集合中创新增值实例的比重”，作为“机 制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。n(分析)针对要素成长、行为规范、属性维护的创新，所收获的 要素更健康、行为更有序、属性更保真的回报，是机制运行中 的创新增值；创新增值比重小，系统竞争能力弱，外部竞争压 力会导致机制运行实例中存在要素失常、行为失序、属性失真 状态，进而产生社会问题，因此，机制实例集合中
9、创新增值实 例的比重是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点六n(要求)在经济和社会运行过程中的确定环节，针对问题相关的 社会组成要素或社会行为事件及其属性，分析其统计数量或统 计结构跟随机制效能指标发生变化的客观规律，并以此表达相 关社会问题的本质症结及其演化规律。n(分析)从对社会问题突出表现的统计分析结果，到衡量保障要 素健康、行为有序、属性保真状态的机制效能指标，建立合理 的映射关系，是阐述问题本质症结及其演化规律的有效方法。与职能相关社会问题界定要点n(要求)对照项目建设单位机构职能以及当前社会问题管理事权 划分，界定项目建设所要解决和改善的社会问题的范围。n(分析)第一，要确
10、定解决当前问题是否是政府机构职能范围内 的事情；第二，要确定基于本部门职能是否能抓住当前问题的 主要症结；第三，针对问题症结的政务措施需要哪些部门的哪 些政务职能相互协同。报告提纲n需求分析概览n社会问题分析n项目目标分析n业务逻辑分析n系统需求分析政务目标分析要点n(要求)阐述通过政务业务解决项目所涉及社会问题的政务目标 。分析实施各项政务业务后相关社会问题的解决程度，体现政 务业务对社会的贡献能力，并提出可量化的社会贡献能力指标 。n(分析)第一，针对基于本部门职能可以抓住主要症结的问题， 设定解决问题的政务目标；第二，政务目标应该定量地明确问 题的解决程度(包括要素健康、行为有序、属性保
11、真状态的改 善程度)，作为电子政务社会贡献能力的指标。业务目标分析要点n(要求)提出并论述实现上述政务目标的相关业务目标及其相互 关系，并提出各项业务可量化的指标。n(分析)第一，业务目标应能充分支持政务目标，即能有效支持 要素健康、行为有序、属性保真；第二，应针对问题症结设定 业务目标，即能有效改善机制运行实例集合中成功有效实例的 比重、有效运行周期与实际运行周期的差异率、有效运行边际 成本与实际运行边际成本的差异率、机制实例集合中创新增值 实例的比重等，并通过量化改善程度设定电子政务的业务贡献 评价指标。作业目标分析要求 n提出并论述实现上述业务目标的相关作业目标 及其相互关系，并提出各项
12、作业可量化的指标 。n作业目标分析的方法主要是：分析各项政务业 务改善经济和社会活动机制效能指标的关键成 功要素，刻画各项政务业务关键作业的内容和 形态，并从关键作业的成功概率、时间效率、 边际成本、创新回报等特征，与政务业务改善 经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度 ，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量 化的指标。 作业目标分析要点一n(要求)提出并论述实现上述业务目标的相关作业目标及其相互 关系，并提出各项作业可量化的指标。n(分析)第一，通过对比分析说明所采取的作业方式是能够最有 效支持业务目标的优化作业方式；第二，要为所采取的作业方 式设定作业目标和量化评价指标。作业目标分析要
13、点二n(要求)分析各项政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的 关键成功要素，刻画各项政务业务关键作业的内容和形态。n(分析)第一，通过实施政务业务来改善经济和社会活动机制效 能指标是复杂的系统性工作，需要清晰定义其关键成功要素； 第二，确保政务业务成功的关键作业要紧紧围绕关键成功要素 展开，要清晰刻画作业对象、作业方式、作业流程等关键作业 的内容和形态。作业目标分析要点三n(要求)从“关键作业的成功概率”，与政务业务改善经济和社 会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业 务的贡献能力和可量化的指标。n(分析)只有当关键作业成功概率达到一定程度时，政务业务拟 改善的机制效能指标值
14、才能满足要求，社会问题才能在一定程 度上得到解决，因此，关键作业的成功概率是评价关键作业对 政务业务贡献的重要的量化指标。作业目标分析要点四n(要求)从“关键作业的时间效率”，与政务业务改善经济和社 会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业 务的贡献能力和可量化的指标。n(分析)针对机制运行实例的关键作业，只有在可能导致实例失 败的情况发生前完成作业，才能阻止失败实例的产生，因此， 关键作业的时间效率是评价关键作业对政务业务贡献的重要的 量化指标。作业目标分析要点五n(要求)从“关键作业的边际成本”，与政务业务改善经济和社 会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业
15、务的贡献能力和可量化的指标。n(分析)只有当关键作业的边际成本保持在较低水平时，关键作 业的作业方式和作业流程才能在机制运行实例中广泛普及，确 保关键政务业务成功的关键作业才能充分发挥作用，因此，关 键作业的边际成本是评价关键作业对政务业务贡献的重要的量 化指标。作业目标分析要点六n(要求)从“关键作业的创新回报”，与政务业务改善经济和社 会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业 务的贡献能力和可量化的指标。n(分析)关键作业的作业对象有着广泛而丰富的个性，作业创新 能够更好地兼容作业对象的个性，提高作业方式的效率，优化 作业流程的结构，因此，关键作业的创新回报是评价关键作业 对
16、政务业务贡献的重要的量化指标。信息化必要性分析要点n(要求)基于各项政务业务关键作业的内容和形态，论述通过信 息化手段实现关键作业目标的必要性。n(分析)第一，此前的目标分析虽然与业务信息有关，但不一定 需要用信息化的手段处理，因此与信息化作业无关；第二，如 果关键作业需要处理大量的信息和知识，并且要通过提高信息 和知识处理的效率，提高关键作业的成功概率、时间效率、创 新回报，降低关键作业的普及成本，那么信息化手段是必要的 。报告提纲n需求分析概览n社会问题分析n项目目标分析n业务逻辑分析n系统需求分析业务功能结构分析要求 n业务功能结构分析的目的是为了确保所建信息系统能 够有效支撑业务目标和操作目标的实现，提出业务功 能的内容、结构、流程及相关指标。政务业务逻辑一 般可分解为信息监测作业、行政执法作业、内部管理 作业、财政功能作业、宏观决策作业、社会应急作业 和政务公开作业等。n业务功能结构分析的方法主要是：以充分发挥政务作 业对政务业务的贡献能力为准则，分析政务业务关键 作业的组成、流程及逻辑关系，用信息规范程度、逻 辑知识紧致程度、作业集约程度定义该业务功能结构 的发展能力，并提
