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1、第三节 我国预算管理体制的沿革与分税制一、历史沿革 二、我国的分税制 1、分税制改革的原则和指导思想 2、主要内容 3、过渡期的转移支付 4、进一步完善分税制的思路1现行分税制存在的问题：1、各级政府之间存在着事权划分不清、支出责 任不够明确的问题； 2、省以下各级财政的预算管理体制未能得到应 有的规范； 3、分税制还没有充分体现公平的原则； 4、转移支付制度不规范（如：未能实现财力公 平分配、中央对地方的拨款补助多属于地方事 权范围、转移支付面过宽、缺乏有效的监督和 约束机制）2中央与地方收入的划分4中央固定收入（中央税）：消费税、关税、车 辆购置税、海关代征增值税和消费税4地方固定收入（地
2、方税）：资源税（除海洋石 油资源税）、房产税、契税、土地增值税、城 镇土地使用税4中央与地方共享收入（共享税）：增值税、企 业所得税、外商投资企业所得税、个人所得税 、营业税、证券交易印花税、城市维护建设税 、印花税3第十四章 财政平衡和财政政策的选择 教学目的与要求1、掌握财政平衡的基本概念；掌握弥补财政赤 字的方法； 2、了解财政政策的内容；重点掌握财政政策的 工具； 3、了解货币政策的基本内容；掌握财政政策与 货币政策的配合方式； 4、重点掌握财政与银行的关系。4第一节 财政政策一、财政政策的内容与分类 概念：财政政策是国家根据客观经济规律的要 求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的
3、基本方针和准则。 内涵：财政政策是政府主观意志的体现财政政策是政府经济政策的组成部分财政政策是财政理论与财政实践的结合点和中介财政政策具有导向、协调、控制、稳定等功能5 财政政策的构成要素政策目标：政策主体：政策工具：一般包括价格稳定、充分就业、经济增长 、国际收支平衡等四大目标财政收入、财政支出、预算政策制定者和执行者6 财政政策的分类4按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分 类：宏观财政政策和微观财政政策 4按财政政策具有调节经济周期的作用分类：自 动稳定政策和相机抉择政策 4按财政政策的目标期限分类：长期财政政策和 短期财政政策4按财政政策运用的主动性分类：积极的财政政 策和消极的财政
4、政策 7扩张性财政政策与紧缩性财政政策4宏观财政政策又称为总量财政政策，它是对经济总量 发生作用，通过税收、财政支出等政策工具影响社会 总供给与总需求。4宏观财政政策通常包括扩张性、紧缩性及中性（平衡 的）财政政策。4扩张性财政政策通过减少财政收入或增加财政支出来 增加社会总需求，从而刺激经济增长的政策；4紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或压缩支出来 抑制社会总需求的政策；4中性财政政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会 总需求与总供给平衡的财政政策。 返回 8自动稳定的财政政策4自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波 动的情况自动发生稳定作用的政策，它无需借 助外力就可直接产生调控效果。
5、4财政政策的自动稳定性表现在两个方面：税收 的自动稳定性与政府支出的自动稳定性。4财政政策的自动稳定作用对经济波动能起到减 震器的作用，但不足以完全消除经济波动。9相机抉择的财政政策4相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没 有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济 产生调节作用。4相机抉择的财政政策包括扩张性财政政策和紧 缩性财政政策。4这种财政政策不以财政平衡为目标，而以经济 周期考虑，因此又称为“补偿性财政政策”或“周 期性财政政策”返回10积极财政政策与消极财政政策4积极财政政策 指主动地、事前地、有针 对性地采取某种政策，以防止某种结果 的发生。4消极的财政政策指被动地、事后地、泛
6、泛地采取某些对策，甚至维持原有的政 策不变，听任某种结果的发生。11我国的积极财政政策4产生背景：从1997年下半年开始受东南亚金融危机影 响，出口不畅；国内需求严重不足，经济转入低谷。 我国政府从1998年开始实施以积极的财政政策为主、 稳健的货币政策的扩张性政策到平抑经济周期。4主要内容4取得成效：财政收入增长固定资产投资增长迅速物价指数全面止跌公共投资（发行长期建设国债） 调整税收政策 调整收入分配政策，培育和扩大消费需求 规范收费制度，减轻社会负担12我国的积极财政政策4实施积极财政政策中存在的问题：对消费需求拉动作 用不明显、没有很好地启动民间社会投资、国债资金 的使用乏效率、财政风
7、险有加大的趋势、在实行积极 财政政策中未能始终坚持扩张性方向。4积极财政政策是否还应继续？ 供给相对过剩的格局未有根本性改变经济总体仍处于通货紧缩中 继续执行国际方面的影响13二、财政政策工具1、税收对总供给的影响（收入效应、替代效应）对总需求的影响税收政策作用：税收政策主要用来实现政府的 经济稳定目标、资源合理配置目标和收入公平 分配目标。实现这些目标的手段有：课税对象选择、税率 水平的确定以及税负的分配、税收优惠和税收 惩罚等 142、预算4预算是国家财政收入与支出计划，作为财政政 策工具其调节功能主要表现在财政收入规模和 收支差额上。4预算可通过三种形态来实现它的调节功能：赤 字预算、平
8、衡预算、盈余预算153、支出政策4 支出政策 购买性支出（消费性支出、投资性支出）转移性支出（社会福利、财政补贴、社会保障 ） 财政补贴对消费者补贴（如物价补贴）对生产者提供补贴（如亏损补贴 ）164、公债4公债是弥补财政赤字的经常手段，用来 影响货币供给以调节经济活动的一个重 要工具。4公债的调节作用体现在三种效应上挤出效应：购买力转移货币效应：影响货供应量的变动利率效应：对资本市场产生影响17第二节 财政平衡一、财政平衡与财政赤字财政平衡指财政收支之间的对比关系；财政收支对比关系包括三种情况：盈余、赤字 、平衡财政赤字是财政平衡的中心问题 财政赤字有“硬赤字”与“软赤字”两种计算口径 。
9、硬赤字（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出 ） 软赤字经常收入-经常支出18“硬赤字”计算口径存在的问题4如债务收入可列为收入，则收支永远可 能相等；4掩盖了赤字的真实情况，赤字得不到准 确反映，难以准确把握收支对经济运行 的影响。19二、财政赤字对经济的影响4 财政平衡与社会总需求平衡总供给 总需求 赤字政策总供给 总需求 盈余政策4财政赤字弥补的方式（P372-373）20第三节 财政政策与货币政策的配合一、财政与银行之间的密切的联系 1、财政性存款是银行体系的一项重要资金来源 ； 2、财政拨付一部分信贷资金，形成银行自有资 金的一个来源； 3、商业银行作为一个纳税义务人，依据税法
10、向 政府纳税，成为财政收入的一项来源； 4、银行是政府公债券发行和交易的参与者； 5、当银行向政府所意愿的或指定的项目提供贷 款，可以获得贴息。21二、财政政策与货币政策配合的 必要性4货币政策手段4财政政策与货币政策的差异政策目标的侧重点不同透明度不同时滞性不同可控性不同22三、财政政策与货币政策的配合方式4四种配合方式： “松”的财政政策与“松”的货币政策 “紧”的财政政策与“紧”的货币政策 “紧”的财政政策与“松”的货币政策 “松”的财政政策与“紧”的货币政策23我国货币政策与财政政策的运用1979-1980 双松模式（支持经济发展、改善人民生活） 1981 紧财政松货币（解决支出过大、高额赤字的问题 ） 1982-1984 双松（ 1985 双紧（解决双松的不良后果） 1986-1988 双松（缓解双紧的力度） 1989-1991 双紧（针对88年以来的经济过热及通胀问题） 1992-1993 双松（解决双紧带来的市场疲软、财政困难） 1993-1996 适度从紧（存款下降、收入增长缓慢）1997至今 松财政紧货币24
