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1、加强制度建设 促进社会和谐办公室 童金玺 一、加强制度建设，是我国社会发 展的现实要求最近，媒体披露的一些事件让人心痛，发 人深思，并且越来越多的这样的事件发生 在我们身边。从这些事件中暴露出我国当 前社会领域制度建设明显滞后和不足。这些事件虽然各不相同，但都不是孤立的，从 不同方面反映出社会公平正义问题、利益诉求 问题、收入分配不公问题、社会保障问题。解 决这些社会现实问题，根本的是要加强社会制 度建设。抓紧完善社会保障制度，保障群众基 本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会 福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会 保障体系。发展以扶老、助残、救孤、济困为 重点的社会福利。建设覆盖城乡居
2、民的基本卫 生保健制度。完善收入分配制度。完善民主权 利保障制度，建立有效的利益协调机制、诉求 表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 二、加强制度建设，是我国社会发 展的历史必然在计划经济的旧体制之下，平均主义渗透到社 会生活的各个领域和各个层次，除工农差别较 明显之外，其他各个领域的人们的收入差距不 大，阶层分化并不明显。经过20多年的改革开 放，特别是随着社会主义市场经济体制的建立 ，我国过去计划经济体制下实行的高度就业， 低收入，生老病死由单位保障的格局被打破， 越来越多的人由单位人变成了社会人、经济人 ，原有的利益格局正发生着调整、分化，新的 社会阶层和日益多样化的利益诉求的出现。
3、特别是随着收入提高及差距拉大，各种利益关 系日益复杂，如果处理不当，容易引起社会的 不稳定。我国收入的基尼系数由1978年的0.18 上升为目前的0.46以上，而国际公认的基尼系 数的警戒线为0.4，这表明我国贫富差距的程 度已相当严重。一位欧洲驻华外交官谈起对中 国的印象时说，中国的城市像欧洲，中国的农 村像非洲，足以说明城乡差距之大。 当前，要建设有效的社会保障机制，使 那些最需要得到帮助人得到帮助，使社 会弱势群体分享到经济增长的成果。 首先，要建立畅通的利益表达渠道，在制 定公共政策中充分反映和尊重弱势群体的 要求和意见，从而减少不满与冲突，增进 共识与理解。 其次，要在全社会营造关心
4、弱势群体的良 好氛围，把关心弱势群体的合法权益作为 全社会义不容辞的责任。 第三，要进一步健全和完善社会保险、社 会福利和慈善事业等相关的体系和政策， 为弱势群体提供制度性支持，从而更好地 实现社会公平。 这样既有助于缓解中国贫困差距悬殊、有 效需求不足的现状，又能推动经济持续稳 定增长，使社会朝着健康、稳定的方向发 展。 三、加强制度建设，是国外发展经 验的总结进入新世纪，我们党提出建设学习型政党 ，在善于学习外国发展经验的基础上，不 断进行理论创新。近几年，中央曾派出专 家团进行两次大规模的学习考察活动，一 是考察学习国外政党执政兴衰史和执政经 验，二是考察学习外国的发展经验，其中 也到拉
5、美国家进行了考察。尽管美、英、日、俄、法、德、意等这些 大国的崛起的发展道路、发展模式和发展 战略有很大的差别，但他们有共同的两点 非常突出，一是都把国民教育放在突出位 置优先发展，注意提高全体国民的素质， 重视科技创新，为经济的持续发展提供人 才支撑和智力支持；二是重视制度建设， 为经济稳健发展、社会不断进步提供了制 度保障。拉美不重视社会的均衡发展，收入分配畸 形，社会保障制度不健全， 造成分配的极 端不平等，由此衍生出种种社会问题。 1981年爆发了大规模的债务危机，陷入了 10年停滞和衰退，被称为“失去的10年”。 此后各国又掀起了自由化和私有化浪潮， 两极分化加剧，失业率上升，民众生
6、活水 平下降，1995年以后巴西、阿根廷相继爆 发经济危机。拉美发展经历，值得我们深 思。国外发展的正反两方面的经验表明，重视 制度建设，创造一个比较安定的社会环境 ，对促进经济稳定发展具有重要作用。四、牢固树立以人为本的理念，推 进制度创新第一，要真正把以人为本的理念贯穿于制 度建设的全过程。 1994年联合国发布的人类发展报告提出 了以人为中心的综合发展观，发展的目的在于 创造出一种所有人都能施展才华的能力环境， 同时还提出衡量人类发展指数包括寿命（医疗 保健、生存环境、社会保障）、知识（受教育 程度、人口素质）、生活水平（购买力）3个 因素。这一发展观被称为第四代发展观。以人 为本、执政
7、为民，是我党新时期的执政理念， 科学的发展观强调以人为本，可持续协调发展 。这些理念都强调了人本思想。第二，要善于借鉴国外成功经验， 推进制度创新。 纵观美国的救助制度，有2点值得我们借鉴，一是 从救助制度设计理念上，更多地体现了国家责任 ，比较人性化。比如，对待贫困家庭的孩子不孤 立看待，而是站在国家、社会的角度来看待，认 为孩子是家庭的，也是国家的、社会的，如果因 家庭贫困孩子营养不良、没钱治病，可能会造成 身体素质差，如果不上学，文化素质就差，素质 差就业能力可能就差，会影响到国家发展，到时 国家就得救助，花费的费用就比资助其健康成长 的费用还要高。 二是实行综合的救助政策，既体现了人文 关怀，又注意提高被救助者的生存能力、 自身素质的提高，提高了救助效果。这样 既短期解决了贫困人口的社会问题，长期 改变了社会结构，也使贫困家庭的子女也 有条件受到较好的教育，从根本上改变贫 困问题。三是制度的系统性、普遍性和权力性。建 立尽可能不空洞的、无死角的系统性制度 。
