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1、1中国高等教育评估制度 安排与高职院校评估李志宏 研究员 2013年9月2提纲一、高等教育评估制度安排的依据二、五位一体的本科教学新评估制度三、高职院校评估的现状和展望四、对加强高职教育质量保障体系建设的思考31.“十八大”：推动高等教育内涵式发展l 高等教育将进入提高质量、优化结构、深化改革的内涵式发展的历史新阶段l 提高质量是当前高等教育发展的核心任务一、高等教育评估制度安排的依据42.国家中长期教育改革与发展规划纲要1. 制定教育质量国家标准，建立健全质量保障体系。(第二条)2. 健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。 （第十九条 ） 3.建立高校分类体系，实行分类管理，发挥政策指导和
2、资源配 置的作用，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特 色，争创一流。（第二十二条）4.改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、 多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与 的教育质量评价活动。（第三十三条）一、高等教育评估制度安排的依据52.国家中长期教育改革与发展规划纲要5. 鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程 等水平和质量进行评估。探索与国际高水平教育评价机构合 作。形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报 告发布制度。（第四十条）6. 加强对民办教育的评估。（第四十四条）7. 建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测 评估机
3、构及资源，定期发布检测评估报告。（第四十七条）8.建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参与教育评估 。 （第十四条）一、高等教育评估制度安排的依据6评估对任何国家来说都是重要工作，是政府 监控办学的主要手段，在我国现阶段是贯彻 纲要、提高质量最主要的抓手。在认真总结试点院校评估工作的基础上，制 定并实施“高等学校本科教学评估工作改革 方案”，加强分类指导、分类评价，确保评 估导向清晰、指标体系合理、评价方式可操 作，形成规范有序、风清气正的评估工作氛 围。 一、高等教育评估制度安排的依据73.教育部关于全面提高高等教育质量的若干 意见 （高教三十条）健全教学质量评估制度方针政策一、高等教育评
4、估制度安排的依据84.总结历史经验：例12003-2008本科教学水平评估研究报告刘献君l l成效：成效：转变办学思想，确立本科教学基础地位；总结过去，规划未来，科学定位，走特色发展之路；改善设施和条件，提供良好育人环境；推进师资队伍建设，从源头保障教学质量；加强制度建设，推进规范管理。一、高等教育评估制度安排的依据92003-2008本科教学水平评估研究报告l l不足：不足：分类指导不够；省教育行政部门作用发挥不够，社会参与不够；推进速度过快，影响评估质量，优秀率过高；一些学校存在形式主义和铺张浪费等现象。一、高等教育评估制度安排的依据104.总结历史经验：例22008-2013高职院校人才
5、培养高职评估总结报告 -高职评估研究课题组共601所高职院校参评。成效与不足：（见第三部分）一、高等教育评估制度安排的依据115.参考借鉴国外高等教育评估经验：5-1. 国际四代评估理论一、高等教育评估制度安排的依据发展阶段第一代第二代第三代第四代主要标志测量运动 测量行为目标模式 行为-目标为决策服务 改进-决策共同构建 协商主要内涵建立在 社会测 量学实 证范式 基础上 的事实 测量阶 段。以教学目标为参 照的价值判断阶 段。服务于管理 的过程控制 阶段。尊重利益 相关者的 价值共建 阶段。125-2. 三种组织模式政府主导型：法国、俄国、印度、丹麦、澳大利亚、印度、台湾、马来西亚等政府、
6、学校、社会共同参与型：英国、 日本、荷兰等民间型：美国、菲律宾等一、高等教育评估制度安排的依据135-3. 三种评估模式评评估模式目的性目标标性驱动驱动 性认证差不差差者达标分等好不好优者选优审核是不是自身自律一、高等教育评估制度安排的依据145-4. 共同特征及对我们的启示评估在高等教育质量保障中的地位越来越重要 人才培养是评估的主要内容高等教育的不同发展阶段，评估的组织模式也不同大部分国家有5-8年的评估周期一、高等教育评估制度安排的依据155-4. 共同特征及对我们的启示院校评估与专业评估（认证）相结合评估的专业化程度日益提高对评估机构进行定期资质认证。管、办、评相分离是趋势一、高等教育
7、评估制度安排的依据16二、五位一体的本科教学新评估制度（一）新评估制度的核心内容l关于全面提高高等教育质量的若干意见（高教质量30条）l关于普通高等学校本科教学评估工作的意见（评估12条）17（一）新评估制度的核心内容建立以高校自我评估为基础，以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。二、五位一体的本科教学新评估制度18（一）新评估制度的核心内容与以往制度有显著区别：1. 是一个整体制度设计，不是一个单项评估工作； 强调教学质量评价的低重心、常态化； 突出分类评估、分类指导； 国家、省级、学校分级管理，分层
8、评估。 重视并充分利用信息手段。二、五位一体的本科教学新评估制度19（一）新评估制度的核心内容可以概括为四个多：1. 多样评估标准； 多样评估形式； 评估主体多元性； 评估结果发布多渠道（网上状态数据；年度质量报告；学校自评报告等）。二、五位一体的本科教学新评估制度20（二）新评估制度的特点1.树立评估工作新理念 学校是质量保障和评估的主体； 评估过程比结论更重要不是为鉴定，而是为改进； 专家不仅要为国家把关，更强调为学校服务； 检验评估效果的关键是看学生是否受益； 评估不仅评学校，更强调政府和学校举办方的职责。二、五位一体的本科教学新评估制度21（二）新评估制度的特点2.强化教学评估针对性五
9、种教学评估模式相辅相成本科院校教学评估分三类：老大学：审核评估由省和教育部分工负责；新建本科：合格评估由教育部组织；独立学院：评估方式待定。针对民办、医学、艺术等不同类型院校，调整指标内容二、五位一体的本科教学新评估制度22（二）新评估制度的特点3.淡化教学评估功利性合格评估“下保底，上不封顶”，重点看学校是否达到“三个基本”l 审核评估重点看自定目标的符合度，和内部质量保障体系的运行是否有效。结论不分等级，写实性报告。l 院校评估方案都设“门槛值”，规定参评学校基本办学条件要达标，上级教育事业费拨款要达到财政部、教育部2010年567号文件关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见要求
10、，把办学条件压力也转给政府和学校举办者。二、五位一体的本科教学新评估制度23（二）新评估制度的特点4.采用新评估方法教学基本状态数据法。集中进校与分散进校考察相结合。评估专家必须做好“三个功课”做足进校前功课；做全进校中功课；做实离校后功课。加大社会参与和评价的力度。减轻学校评估材料的负担。二、五位一体的本科教学新评估制度24（二）新评估制度的特点5.建立严格的过程监管机制完善专家管理制度u组建教学评估专家库；u先培训，后持证上岗；u建立专家回避制度；u制定专家工作规范；u建立对专家的评价和退出机制。二、五位一体的本科教学新评估制度25（二）新评估制度的特点5.建立严格的过程监管机制制定参评学
11、校工作规范，杜绝形式主义和铺张浪费现象。不在网络和媒体上宣传报道 不造声势 不送礼物 不组织师生文艺演出 专家组不组织学生现场考试p 对参评学校加强培训，一把手必须参加学习。要求学校以平常心、正常态对待评估工作，以学习心、开放态对待专家进校考察。p 如发现有材料或数据造假，一票否决，视为“不通过”。 领导不迎送专家 不安排各种形式的宴请 不安排接见 学校不召开汇报大会 不超标超规格安排食宿“十不准”二、五位一体的本科教学新评估制度26（二）新评估制度的特点5.建立严格的过程监管机制推进阳光评估，建立评估公告制度。国家承担评估工作的全部费用，学校不与专家发生任何经济往来，对学校是一次“免费的健康
12、体检”，保持评估工作客观性和公正性。教育部成立评估专家委员会负责对组织机构、评估专家、参评学校进行纪律检查和监督，受理申诉和仲裁。向社会公开评估政策文件与实施办法；评估标准；评估程序和活动；专家名单；学校自评报告；教学状态有关数据；专家组评估报告；评估结论等。二、五位一体的本科教学新评估制度27（二）新评估制度的特点5.建立严格的过程监管机制循序渐进地推进评估进程，宁可慢，也要细。注意营造良好的舆论氛围（评估工作健康发展的六个关键要素之一）。首先把事情做好，树立评估工作新风尚；适度有计划地宣传，让社会了解新评估方案，理解、支持教学评估；应有紧急情况的宣传预案;汲取教训，学会如何正确对待媒体。二
13、、五位一体的本科教学新评估制度28（二）新评估制度的特点6.树立评估工作新风尚u求真绝不弄虚作假u务实绝不搞形式主义u常态绝不影响教学秩序u简朴绝不搞铺张浪费u公开接受社会监督二、五位一体的本科教学新评估制度291.学校自我评估：学校自我评估是基础体现学校是质量保障的主体l定期围绕教学工作，开展院系、专业、课程等评估l注重教师和学生，以及用人部门的评价l每年形成教学质量年度报告并发布（三）新评估制度的具体内容：二、五位一体的本科教学新评估制度302.教学基本状态数据常态监测：“国家教学基本状态数据库”含10个大类，171个数据项，共计约800个数据采集点。这些是共性要求。l建立全国、省、校三级
14、教学基本状态数据库l每年填报一次并向社会发布相关数据l实现四方面服务：服务于政府宏观监控服务于学校自我监测服务于专家评估工作服务于社会监督（三）新评估制度的具体内容：例如：全国新建本科院校2012年质量监测报告二、五位一体的本科教学新评估制度313.院校评估合格评估：l对象：2000年以来未参加过院校评估的各类新建本科学校（包括经国家正式批准独立设置的民办普通本科学校）。l重点：办学条件基本达标。 教学管理基本规范。 教学质量基本得到保证 。三条主线学校服务于区域经济社会发展能力 。 学校培养应用型人才的能力。两个能力内部质量保障体系建设。一个引导达到“三个基本”。 培养应用型人才。 以学生为
15、本。（三）新评估制度的具体内容：二、五位一体的本科教学新评估制度323.院校评估合格评估：l指标体系：1办办学思路与领导领导 作用1.1 学校定位 1.2 领导领导 作用 1.3 人才培养模式 2教师队师队 伍2.1 数量与结结构 2.2 教育教学水平 2.3 教师师培养培训训 3教学条件与利用3.1 教学基本设设施 3.2 经费经费 投入 4专业专业 与课课程建设设4.1 专业专业 建设设 4.2 课课程与教学4 4.3 实实践教学5质质量管理5.1 教学管理队队伍 5.2 质质量监监控6学风风建设设与学生指 导导6.1 学风风建设设 6.2 指导导与服务务7教学质质量7.1 德育 7.2
16、专业专业 知识识和能力 7.3 体育美育 7.4校内外评评价 7.5 就业业（三）新评估制度的具体内容：二、五位一体的本科教学新评估制度333.院校评估合格评估：l结论l组织实施：教育部评估中心l开展情况：截止2013年底，将对120所学校开展合格评估。q通过q暂缓通过q不通过5年后进行审核评估；需经过2-3年的整改，并在招生和设置新专业上给以限制；整改后复评仍未通过的学校，认定为教育质量低下，给予处罚。（三）新评估制度的具体内容：二、五位一体的本科教学新评估制度344.院校评估审核评估：l对象：q参加过教学工作评估，获得“合格”及以上结论的高校q学校办学条件指标和生均拨款达到国家要求2013年开始试点，2014年全面启动（三）新评估制度的具体内容：二、五位一体的本科教学新评估制度354.院校评估审核评估：l指
