【PPT】-卫生基建项目管理

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1、卫生基建项目管理卫生厅项目办 韩 鹏一、2012年项目安排情况（一）中央投资项目，总投资26.38亿元 。其中中央11.3亿元。项目282个，其 中县级医院9个，地市医院3个，地市 儿童医院5个，县级急救中心33个，县 疾控中心8个，县卫生监督所2个，乡 镇卫生院210个，全科医生临床培养基 地9个，艾滋病关怀中心、基层服务体 系管理信息系统、食品安全风险监测各1 个。（二）自治区投资项目：项目41个，资 金资金1.09亿元，全部为社区卫生服 务中心项目。(三)中央刚下达计划项目:中央资金 1.03亿元,市级医院1个，乡镇卫生院 35个，食品安全风险监测1个。二、项目建设总原则（一）整合资源、

2、填平补齐 依据国家和自治区下达的建设计划， 参照相关医疗卫生机构建设标准，如 果业务用房达不到建设标准要求，则 按照填平补齐、合理扩建规模的原则 进行建设。严禁超标准建设。 （二）完善功能和辅助设施 结合医疗卫生工作业务开展的需要， 建设业务用房、辅助设施，提高医疗 卫生机构的服务能力和水平。 （三）统一标准 规范建设 各类医疗卫生机构项目建设，应严 格按照相应的建设标准或建设指导 意见的规定进行建设，做到规模适 宜、功能适用、经济合理 。三、项目建设基本程序及要求 （一）项目建设基本程序 1.项目建议书； 2.可行性研究报告； 3.初步设计； 4.施工招投标； 5.项目施工； 6.竣工验收。

3、四、项目建设文书评审与审批 （一）项目建议书 1.项目建议书概念 项目建议书是项目建设单位根据卫生事业 发展规划、区域卫生规划、本单位实际情 况以及所在地内外部条件，提出卫生基建 项目建议性文件，是对拟建项目提出的框 架性的总体设想。是选择项目投资的依据 ，是可行性研究报告编制的依据。 2.项目建议书内容要求（1）项目提出的必要性和依据； （2）拟建规模和建设地点的初步设想； （3）资源情况、建设条件及有关初步分 析； （4）投资估算、资金筹措设想； （5）项目的进度安排；2.项目建议书内容要求（续）（6）经济效益和社会效益的初步估计， 包括初步财务评价和国民经济评价； （7）环境影响的初步评

4、价，生态环境影 响分析； （8）结论； （9）附件。3.作用： 立项的依据，可行性研究报告编制基础 ； 4.编制单位： 有资质的咨询机构； 5.审批部门： 发改部门审批立项；（二）可行性研究报告1.可行性研究报告的概念是通过调查研究，分析论证的基础上，提出项目 建设活动切实可行的一种书面材料。是通过对项 目的主要内容和配套条件从技术、经济、工程等 方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以 后可能取得的经济效益、社会效益等进行预测， 从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的 咨询意见，为项目决策提供依据。其具有预见性 、公证性、可靠性、科学性的特点。2.可行性研究报告内容要求（1）项目建设理

5、由与目标 （3）资源条件评价 （4）建设规模 （5）场址选择，建设地点、布局方案、 占地面积 （6）技术方案、设备方案和工程方案 （7）公用辅助工程 （8）环境影响评价 2.可行性研究报告内容要求（续）（9）劳动安全、卫生与消防 （10）组织机构与人力资源配置 （11）项目实施进度 （12）投资估算 （13）资金筹措方案 （14）财务评价 （15）国民经济评价 （16）社会评价 （17）风险分析 （18）研究结论与建议3.申请批复可行性研究报告所需材 料清单及要求 (1)可行性研究申请审批报告 (2)项目建议书的批复文件（可简化程序的项 目除外） (3) 具备工程咨询机构合格资质,并按国家规

6、定深度编写的可行性研究报告 (4)具备合格资质的工程咨询机构对可行性研 究报告的评估论证意见 3.申请批复可行性研究报告所需材 料清单及要求（续） （5）规划、土地部门核发的选址意见书和设 计方案审查意见通知书 （6）资金出资证明，需银行贷款的要有银行 承诺贷款证明 （7）环境影响报告书或环保审批文件 （8）节能评估报告 （9）消防及劳动部门的审查意见 （10）其他需要提供资料 4.作用： 申请项目和资金的依据，初步设计编制 的基础; 5.编制单位： 有资质的咨询机构。 6.审批部门： 发改部门；（三）初步设计 1.初步设计的概念： 初步设计是指通过项目决策后，根 据批准的可行性研究报告所作的

7、建 设项目具体实施方案。2.初步设计内容要求 (1)设计依据和设计指导思想 (2)建设地址、占地面积、自然和地质条件 (3)建设规模、建设方案、建设标准 （4）资源、原材料、燃料、动力、运输、供 水等用量和来源 （5）工艺流程、主要设备选型及配置 （6）总图交通组织设计 （7）主要建筑物的建筑、结构设计 （8）公用工程、辅助工程设计2.初步设计内容要求（续）（9）环境保护及“三废”治理 （10）消防 （11）卫生安全及职业安全 （12）防震和人防措施 （13）生产组织和劳动定员 （14）施工组织及建设工期 （15）节能 （16）总概算和技术经济指标财务评价 （17）相关的初步设计图纸 3.申请

8、批复初步设计所需材料清单 （1）申请审批初步设计报告 ； （2）项目建议书批复文件 ； （3）项目可行性研究报告批复文件； （4）由项目建设单位委托具备合格资质 的设计机构编制的初步设计文本（含 编制说明、图纸、概算）；3.申请批复初步设计所需材料清单（续 ）（5）规划、土地部门对选址和布局方案 的审查意见以及红线图； （6）资金来源证明； （7）规划、环保、消防、交管、防疫、 人防等部门审查意见； （8）其他需要提供资料。 4.初步设计的作用： a.项目建设的依据。B.招标投标依据； 5.编制单位： 有资质的咨询机构; 6.审批部门： 发改部门。 7.报批程序： 由县发改局和卫生局联合报送，

9、由市发改 、卫生部门评审后，市发改部门审批。县 级及以上项目必须经自治区发改、卫生部 门进行行业技术评审。（四）各种前期工作的关系 1.项目建议书是可行性研究报告的依据； 2.可行性研究报告是初步设计的依据； 3.初步设计是招标和施工的依据； 4.项目建议书与可行性研究报告、可行性 研究报告与初步设计之间的建设面积和投 资额不能相差10%，如超过10%，必须报送 和改委批复。小 结 以上所列的只是项目建设基本程 序，实际上要完成前期工作所有程序 ，必须严格按照项目建议书、可研报 告、初步设计报复所需材料清单逐项 办理。以便走弯路，重复劳动，浪费 时间。五、项目计划管理 （一）计划下达所包括的内

10、容（见下达计划表） 1 .项目名称； 2.建设性质：包括新建、扩建、改建、改 扩建； 3.建设内容：根据情况而定，一般是业务 用房和设备。 4.建设面积和投资； 5.建成后达到的标准 (二）项目计划管理要求 1.不能随意改变项目名称； 2.不能改变建设性质； 3.不能改变建设内容； 4.不能随意调整建设面积和投资； 5.各方投资要保证按时到位； 6.如果需要进行调整，必须报发改部门审批 。六、投资计划管理调整项目名称、建设性质、建设内容改变 ，项目建设面积、投资额变化超过或低于 10%以上必须报批。报批程序为：由县发改、卫生联合向市发改、卫生部申 报，经过审核后联合向自治区发改、卫生 部门申报

11、。主送自治区发改委，抄报卫生 厅。卫生厅提出意见后由自治区发改批复 。具体审批权限请参照实施方案。七、项目实施管理（一）成立项目领导小组 市县人民政府及项目建设单位要成立项目 领导小组： 1、市县领导小组：由发改、卫生、财政、 等部门组成，市县人民政府领导任组长。 领导机构下设办公室，办公室设在卫生局 。 2、项目单位领导小组的组成：由党政领导 、纪检、会计、审计、工会等人员组成。 并落实专人负责项目管理工作。（二）市县领导小组的职责 1.制定卫生建设项目实施方案 ； 2.落实建设用地； 3.对项目前期工作各种设计文本进 行评审； 4.落实建设资金：包括督促配套资 金到位、资金的拨付；（二）市

12、县领导小组的职责（续） 5.对项目建设、项目进度、资金安全有效 负全责； 6.加强项目监督检查工作； 7.解决本市项目建设过程中存在困难 和问题； 8.负责项目建设信息的报送。 (三)项目建设单位职责 1.项目建设单位是项目建设的主体，对项 目实施负有直接责任。单位法人是直接责 任人； 2.负责项目所有前期准备工作（建设规划 、项目建议书、可研报告、初步设计、施 工图纸、环评报告、用地规划、施工许可 、开工令等编制或办理）； 3.负责各种招投标活动；(三)项目建设单位职责（续） 4.负责项目施工监督和管理； 5.负责项目资金的安全； 6.负责组织项目竣工验收；(四)项目管理4种制度 1.法人责

13、任制 2.招投标制 3.合同管理制 4.建设监理制1、法人责任制项目单位法人责任制是项目法人对 项目资金筹措、项目建设全过程负责 的一种项目管理制度。 例如：卫生监督所的法人就是卫生监 督所所长，对项目建设直接负全部责 任。2、招标投标制（1）依据：中华人民共和国招投标法和中华 人民共和国政府采购法 （2）必须公开招标的项目： A.土建工程类投资总额在200万元以上（含200万元 ）； B.货物类投资总额在100万元以上（含100万元）； C.服务类投资总额在50万元以上的项目（含50万元 ）； D.总投资达到3000万元的以上项目，无论其单个类 别项目的金额是否达到都必须进行公开招标。3、建

14、设监理制（1）项目工程建设监理的主要内容： A.控制工程建设的投资； B.监督建设工期和工程质量； C.对工程建设合同管理； D.协调有关单位间的工作关系；（2）监理单位的责任： A.项目监理必须具备相应资质; B.监理单位要规范履行职责； C.监理规划要完整可行； D.要按照监理的范围和工作要求进行监 理； E.对进场设备、材料进行相关检验。（2）监理单位的责任（续）F.对隐蔽工程要有相关记录； G.进行分项工程的验收； H.认真核准工程计量； I.做好监理日记，并规范齐全； J.跟踪整改工程施工存在的问题。（五）财务、资金管理 1.已实行国库集中支付的市县，按照国库 集中支付的有关规定执行

15、； 2.未实行国库集中支付的市县，设立专户 管理； 3.基建会计必须分项目实行专帐核算； 4.资金要专款专用； 5.支付手续要完善，严禁用现金超额度支 付，严禁将工程款支付到个人帐户。 （六）投资评审和预决算管理 1.财政投资评审的概念：财政投资评审是财政职 能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投 资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行 评估与审查； 2.对项目工程评审的作用：对项目招标标底合理 性 审核； 3.总投资额200万元以上工程项目，必须编制项目 预算，由财政部门进行预算评审，并在审定控制 价内进行招标。 （六）投资评审和预决算管理（续） 4.总投资50万元以上工程项目，必须

16、编制 工程结算和项目竣工财务决算，报财政部 门审批，以此作为与施工方结算和办理固 定资产移交手续的依据。 5.投资总额在50万元以下的项目，竣工财 务决算是否授权由主管部门审批，由各市 县财政部门根据情况确定。(七)全过程跟踪审计 1.基建项目全过程跟踪审计概念： 全过程跟踪审计是在项目实施的各个阶段 进行事前、事中和事后控制而采取全程跟 踪审计模式，是促进提高项目建设的经济 性、效率性和效果性的审计。 2.全过程跟踪审计的选择： a.具备准予执行注册会计师法定业务的执业证书 乙级及以上企业； b.工程造价咨询单位乙级及以上资质的企业。1.全过程跟踪审计的意义 (1)有利于贯彻落实项目建设有关法律法规 和规定； (2)有利于加强投资计划管理，建设程序管 理；