加快转变经济发展方式 二十一世纪的可持续发展战略

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1、 以加快转变经济发展方式为主线 ，推动科学发展上海市委党校 经济学部 n一、主攻方向：经济结构战略性调整n二、重要支撑：科技进步和技术创新n三、根本出发点和落脚点：保障和改善民生n四、重要着力点：建设资源节约型、环境友好 型社会n五、强大动力：改革开放温家宝：n我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相 当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化 ，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科 技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄 弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构 性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济 发展方式已经刻不容缓。n经济增长：经济总量、速度、规模。n经济发展：增长、

2、质量、结构、技术、 效益、资源、环境、秩序、充分就业。n社会发展：经济发展、民主、科学、法 治、理性、社会和谐、精神文明、政治 文明、人的素质提高与全面发展。一、把经济结构战略性调整作为加快 转变经济发展方式的主攻方向n建议指出：国际金融危机影响深远， 世界经济增长速度减缓，全球需求结构出 现明显变化，围绕市场、资源、人才、技 术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以 及能源资源安全、粮食安全等全球性问题 更加突出，各种形式的保护主义抬头，我 国发展的外部环境更趋复杂。1、世界各国战略调整和经济转型n国际金融危机不仅对世界经济造成了巨大的冲击，也 对世界各国实施战略调整和经济转型产生了一个强大 的

3、动力和压力。现在全世界都在转变增长方式，美国 和欧盟都在转变。n美国过去一直是负债增长方式，现在开始强调储蓄， 五年以前美国是零储蓄率，奥巴马上台以后，储蓄率 上升了5个百分点。美国储蓄率增长1个百分点，相当 于减少5000亿左右的消费数量。1）能源价格暴涨导致各国争夺资源，国际 关系紧张n2010年BP世界能源统计n2009年底全球石油探明储量13331亿桶，相当 1773亿吨，2009年消费38.8亿吨，以09年开采 速度计算可开采45.7年，天然气62.8年，煤炭 119年。2009年中国煤炭消费15.374亿吨油当 量，占全球煤炭消费的46.9%。2）全球金融危机需要寻找新的经济增长点

4、n2000年美国IT泡沫，2007年美国房地产 泡沫，2010年走出经济困境，新能源、 新材料、新生物医药成为经济新增长点n奥巴马救市，中国经济最终解决问题也 靠三新3）全球气候变暖，极端化气候频繁n由于巨量的石油、天然气、煤炭的燃烧和工业气 体的释放，每年要释放数百亿吨的二氧化碳等温 室气体。n厄尔尼诺现象和拉尼娜现象是全球气候异常的最 强信号。厄尔尼诺是一种全球气候变暖，拉尼娜 是一种全球气候变冷。n今年以来，世界多个地区遭遇了极端天气事件及 其带来的各种灾害。2、世界产业结构调整趋势n全球生产要素流动和国际产业转移加快，国际 产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向 发展。产业轻型化、高

5、端化、服务化n中国产业与经济发展趋势：n资源产业原材料产业轻纺产业重 化产业装备产业高新技术产业知 识服务业n低排放、轻资产、高智能、精生产、强创意、 慢生活建议提出：发展现代产业体系， 提高产业核心竞争力n改造提升制造业n培育发展战略性新兴产业n加快发展服务业n加强现代能源产业和综合运输体系建设n全面提高信息化水平n发展海洋经济建议提出：发展结构优化、技术先进、清洁 安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体 系，提升制造业核心竞争力n现代产业体系是以科技创新为动力，以专业分 工和社会化大生产为基础，与信息化融合，物 质产品生产与服务业结构合理和协调发展的产 业体系。包括现代农业、现代工业和

6、现代服务 业三大产业。n改变一产不稳，二产不强，三产不宽的状况。n改造提升制造业n培育发展战略性新兴产业。节能环保、 新一代信息技术、生物、高端装备制造 、新能源、新材料和新能源汽车，这是 抢占经济科技制高点的重要举措。n加快发展服务业。要把推动服务业发展 作为产业结构优化升级的战略重点，把 发展服务业与扩大城乡居民消费有机结 合起来，与扩大就业紧密结合起来。 n加强现代能源产业和综合运输体系，n全面提高信息化水平，实现电信网、广 播电视网、互联网“三网融合”n发展海洋经济，风力发电，海水淡化3、经济转型的含义n一是从外延到内涵发展，即技术创新，n二是从二产到三产，即发展服务业，n三是从生产导

7、向到消费导向，n四是从外需导向到内需导向。n转型的核心问题是从原来的出口导向型的增长 方式、投资拉动的增长方式，转为以内需拉动 增长、以消费支撑的增长方式，这是增长方式 转型的核心。4、加快服务经济发展n建议提出：推动特大城市形成以服务经济 为主的产业结构。n服务型经济是以服务为主导，以现代服务业为 依托，以知识的传播与应用为特征，以电子信 息等高技术为手段，主要为生产者和消费者提 供增值服务的一种社会经济形态。n服务经济不等同服务业，其特征：三高高 人力资本、高技术、高附加值，三新新技 术、新业态、新增长方式。二、坚持把科技进步和创新作为加快 转变经济发展方式的重要支撑n转变经济发展方式是结

8、果，创新是原因n1、完善创新体系，提高自主创新能力n建议提出重点引导和支持创新要素向企业集 聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系。n加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础 设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培 育和发展创业风险投资。 创新体系n政府职责：制定政策、改革体制、增加 投入、完善法制、培育资本市场（风险 投资市场）；n学校、科研院所职责：生产知识、传播 知识、培养人才；n企业职责：研发技术、创新产品，特别 注重原创性产品开发。2、完善创新机制n人才辈出运作机制n有利于技术创新投融资机制n中介服务机制n研发动力机制 n知识产权保护机制n有利于自主

9、创新的考核机制。浦东创业风险投资引导基金n浦东新区设立了一个金额为20亿的引导基金， 不投项目，而是投向风险投资基金（VC）。n2009年3月17日，杨浦与硅谷银行签订协议：共 同成立中早期投资基金、杨浦3个亿的政府引导 基金委托硅谷银行管理，解决我们在理念、运 作、管理上的“短腿”。n最近上海成立30亿的创业风险投资引导基金n政府搭台，企业唱戏，基金管理公司导演。三、把保障和改善民生作为加快转变 经济发展方式的根本出发点和落脚点n1、确保居民收入与GDP同步增长nGDP高增长老百姓收入没有同步增长n国家统计局统计：n1979-2007年，国内生产总值年均实际增长 9.8%，n人均GDP 20

10、07年比1978年增长10倍，年均增 长8.6%。n城镇居民人均可支配收入同比增长6.5倍，年 均增长7.2%。n农村居民人均纯收入增长6.3倍，年均增长 7.1%。 GDP高增长，老百姓收入没有高 增长的原因：n经济结构不合理，中国是一个投资推动 型经济；科技进步贡献率低；外资因素 ；民营企业压低工资；国有企业效益不 佳；大量低价出口；财政收入增长过快 ，挤压了居民收入；收入差距的拉大。2）为什么经济高增长，就业没有高增长n发达国家1-2%经济增长，就能保住就业 ，n为什么中国低于8%增长就很难保住就业n中国就业弹性低2、确保就业与GDP 同步增长nGDP高增长，就业没有高增长的原因n生产力

11、阶段、城乡二元结构、经济体制 改革、人口数量与结构、就业要求发生 变化、不正确的政绩观n抓GDP得力，抓就业乏力n大企业解决发展、税收、科技进步、国 际竞争力问题；n小企业解决稳定、就业问题。3、加快收入分配制度改革，增加城乡 居民收入，提高国内居民消费。n建议制定了“双同步”目标，即努力实现居民 收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步。n最低工资与社会保障发生冲突n2004年颁布最低工资规定月最低工资标准相 当社会平均工资的40%-60%，n最低工资标准与社会平均工资的比例逐年走低。提高最低工资有利于启动内需，减少 贸易顺n人大财经委、人保部建议，要探索对提高 职工工资的

12、困难企业减免企业所得税、增 值税、营业税税收优惠，来促进实现员工 工资的正常增长，化税为薪。n截至9月底，全国已有30个省份调整了最 低工资标准，月最低工资标准最高档增长 幅度平均为24%。目前，全国31个省份月 最低工资标准最高档平均为870元。 四、把建设资源节约型、环境友好型社会作 为加快转变经济发展方式的重要着力点n1、大力发展循环经济n1）三管齐下结构性降耗、技术性降耗、 制度性降耗。n结构调整提升第三产业n服务业增加值占GDP比重、高技术制造业增 加值占工业增加值比重下降。技术进步采用低碳技术、绿色技术n减量技术、替代技术、延长产业链技术、“零” 排放技术、回收处理技术、再制造技术

13、、碳捕 捉技术、运输技术、封存技术n4月15日，联合国开发计划署对外公布了 2010年中国人类发展报告迈向低碳经济和 社会的可持续未来报告称中国实现未来低碳 经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持。 其中42种技术中国目前不掌握核心技术。 制度性降耗n推动市场经济手段来强化资源环境保护n2009年中国物流费用为6.08万亿元，占 GDP比重为18%左右，发达国家物流成 本占国内生产总值的8%左右，国内道路 货物运输空载率高达37%，每年我国空 载车辆造成的燃油、车辆和道路损耗及 劳动力浪费到3000亿。建议提出加快低碳技术研发和应用 ，逐步建立碳排放交易市场。n2009年世界银行发布报告称中

14、国正成为碳市场的 最大卖家。08年中国成交这一市场50的份额。n2008年中国出售的二氧化碳平均价格7.53美元n在欧盟，减排1吨碳排放的成本约为27欧元，日 本的减排成本达5080美元。n宝钢碳交易定价10欧元一吨n2008年 1月19日，宝钢股份与英国瑞碳有限公司 和瑞士信贷国际集团在上海联合签署了“高炉煤 气发电碳减排购买协议”。推动碳金融市场建设n面对我国庞大的碳交易市场，北京环境交易所 、上海环境能源交易所、天津排放权交易所、 重庆排污权交易所和山西吕梁节能减排项目交 易中心等11家交易机构竞相成立。n由于这些碳交易市场主要基于项目交易，不是 标准化的交易合约，加之信息不透明，中国企

15、 业在谈判中常常处于弱势地位n上海应积极争取上海环境能源交易所成为国家 级碳排放交易所。2）三个层面推进小循环、中循环 、大循环n小循环：产品循环，企业循环，企业内部推行精 益生产、清洁生产，少排放、零排放n规模生产、标准生产、刚性生产、批量生产，n精益生产、柔性生产、定制生产、个性生产。上海化工区n专业集成、投资集中、资源集约、效益 集聚。n五个一体化：产品项目、公用辅助、物 流传输、环境保护、管理服务。n万元工业产值能耗是全国的一半（1.2吨 标准煤），水消耗是同行业1/14（万元 工业产值/33吨）。2、节能减排，大力低碳经济n以2005年为基准线，到2020年减少40%-45%， 按照

16、公式，GDP如保持8%的增长率，到2020年 大概是2005年的3.17倍。n即使单位强度按照目标降下来了，但是排碳总量 还要增加70%-90%。n2020年中国人均碳排放8-9吨，与欧盟相当。n全球2015年目标碳排放达到顶峰，中国争取2025 年1）税收政策n建议指出扩大增值税征收范围，相应调减 营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结 构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的 税收政策。全面改革资源税，开征环境保护税 。n资源税从2%到5%，改变计征方式，从量计征 改从价计征。n抓紧制定环境保护税（国内碳税），以遏制发 达国家的“碳关税”出台。2）发展新型能源n水利发电是最成熟的可再生能源发电技术n中国水电装机总容量、水电的年发电量、水电新 装机容量都居世界第一。n2009年全国发电量3.69万亿度电，其中水发电量占 15%。大力发展核电n2009年新兴能源产业发展规划，核电的发 展目标：至2020年，核电发展目标将调整为 8600万千瓦，中国核能比例提升到5%，到 20