以十七届五中全会精神为指导加快山东经济发展方式转变

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1、以十七届五中全会精神为指导 加快山东经济发展方式转变主要内容一、十七届五中全会精神：“以加快转变经济发展方 式为主线” 二、“十一五”以来山东经济社会发展总体状况 三、山东经济社会发展面临的深层次矛盾与问题 四、“十二五”山东：加快转变经济发展方式一、十七届五中全会精神：“以加快 转变经济发展方式为主线”n十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，进入 全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。十七届 五中全会对国际国内形势进行了科学判断，对“十二五”经 济社会发展作出了战略部署，对 “十二五”时期我国经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和 党的建设都提出了新的更高

2、要求。十七届五中全会审议通 过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议，明确了“十二五”时期我国经济社会发展 的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为未来五 年中国经济社会发展定下了基调、指明了方向，对于科学 规划“十二五”经济社会发展意义重大。n十七届五中全会相关文件中，关于“十二五”规划有很多新 的思路、新的提法、新的表述。但是，无论是公报还 是建议，其核心思想是要加快“经济转型和社会转型” 。，并把“加快经济发展方式转变”作为推进转型的基本路 径。n十七届五中全会公报和中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出，制定“ 十二五”规划要“以科

3、学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线”；“ 加快转变经济发展方式是我国经济社会领 域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领 域”。“以加快转变经济发展方式为主线”规划未来五年经 济社会发展，顺应了国内外环境的新变化，体现了我国经 济社会发展的客观要求，抓住了科学发展的关键环节。（一）加快转变经济发展方式是推动 科学发展的必由之路n“十一五”以来，在党中央的正确领导下，我国积极推进经 济结构调整和经济发展方式转变，应对国际金融危机，抗 击严重自然灾害，国民经济保持了平稳较快发展，我国在 国际经济中的地位大大提高。但是，我国经济发展中的结 构、质量、效益、环境等问题还没有得到根本

4、性的解决。 我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出， 主要表现为，内需与外需关系失衡，投资和消费关系失衡 ，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不 协调，经济增长的资源环境约束日趋强化，经济与社会发 展不协调，社会矛盾明显增多。特别是随着世界范围内资 源环境约束的日趋强化和国际市场格局的深刻调整，我国 经济发展中需求结构、产业结构、要素投入结构不合理等 矛盾和问题，严重制约着我国经济的健康持续发展，并影 响了经济社会的协调发展、人与自然的和谐发展。加快经 济发展方式转变，提高发展的全面性、协调性、可持续性 ，是实现科学发展的关键所在。1、加快转变经济发展方式是增强抵御国际市

5、场风险能力的需要 n改革开放以来，我国积极利用国内国外两个市场，促进了 经济的快速发展。但是，在逐步融入全球经济体系的过程 中，出现了内外需发展不平衡、对外需依赖程度过高的问 题。目前，我国的外贸依存度高达70%左右，远远高于 欧美国家的20-30%。从出口依存度来看，我国2006年 为36.6%，2007年为36.3%，2009年因受国际金融危 机的影响降低为24.5%；而美国和日本的出口依存度， 2007年分别为8.4%和18.9%，远远低于我国。过多依 靠出口拉动经济增长，使我国经济发展受到国外市场、需 求和环境变化的明显制约。n2008年以来的国际金融危机，对我国经济增长产生了显 著影

6、响，对我国过多依赖外需的发展模式造成了很大冲击 。世界经济仍未从金融危机的阴影中走出来，国际市场需 求进入了一个增速减缓、结构调整时期，相对收缩的局面 短期内难以改变。面对新的国际经济环境，只有加快转变 经济发展方式，大力实施扩大内需战略，深入挖掘国内需 求的巨大潜力，才能更好地应对全球需求结构的重大变化 ，拓宽我国经济发展的回旋余地，使我国经济发展在国际 市场的风云变幻中立于不败之地。2、加快转变经济发展方式是创造参与国际经济合作和竞争新优势的需要 n国际金融危机发生以来，发达国家开始对经济结构和金融 制度进行大的调整，加大科技创新和新兴产业发展力度。 当前，各国纷纷把新能源、新材料、生物医

7、药、节能环保 、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，抢占 世界经济发展新的制高点。例如，美国正在依靠其科技、 资源、市场机制等有利条件推进经济结构调整，采取了支 持和鼓励科技创新、推进“再工业化”、推进绿色产业等高 新技术产业发展、促进出口扩大等一系列政策举措；日本 制定了“新成长战略”，重点围绕六大领域开拓国内外市场 、促进经济增长。长期以来，我国产业结构和产品结构层 次偏低问题没有得到很好的解决，承接的国际产业转移大 多是技术含量和附加值低的加工制造环节，参与国际竞争 主要依赖劳动力等要素成本低廉优势。面对新的国际科技 和产业发展趋势，我国只有加快转变经济发展方式，大力 增强自主创

8、新能力，培育发展战略性新兴产业，推动产业 结构优化升级，才能创造参与国际经济合作和竞争的新优 势，在未来更加激烈的国际竞争中赢得主动权。3、加快转变经济发展方式是提高可持续发展能力的需要 n我国人口多，人均资源拥有量少，生态环境脆弱，资源环 境对经济社会发展的承载能力较低。我国人均土地只有世 界人均水平的35.9%，人均水资源只有世界人均水平的 25%，石油、天然气的人均水平更低得多。长期以来， 我国经济发展主要依靠投资拉动、依靠工业带动，过多依 靠物质资源消耗，而且资源利用效率低、浪费严重，导致 经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。随着经济的持 续快速增长，资源消耗量越来越大，2008年能

9、源消费已 达29.1亿吨标准煤；石油、铁矿石等资源进口量越来越大 ，已占国内需求量的50%以上。目前我国经济总量占全 球的比重不足10%，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金 属等资源却占到全球消耗总量的三分之一左右甚至更高， 污染物排放规模也很大，部分地区如人口和工业高度集中 的东部沿海一些地区，资源环境承载能力已接近极限。从 整体上看，资源环境约束越来越成为制约我国经济发展的 一个主要因素。只有加快转变经济发展方式，加大结构调 整力度，才能提高可持续发展能力，有效突破资源环境的 瓶颈约束。4、加快转变经济发展方式是实现以人为本发展的需要 n以人为本是科学发展观的本质和核心，是发展的最终目的 。实

10、现以人为本的发展，要求更加重视经济社会协调发展 ，着力保障和改善民生；更加重视发展过程的均衡性，逐 步缩小城乡和区域之间的发展差距；更加重视发展成果分 配的公平性，缩小不同社会群体间收入分配的差距，让广 大人民群众共享发展成果。解决城乡和区域发展不平衡、 缩小收入分配差距、保障和改善民生等等，都要求加快转 变经济发展方式，化解快速发展带来的社会矛盾，减少发 展的社会代价，促进社会和谐，满足人民群众过上更好生 活的期待。（二）“五个坚持”：加快转变经济发展方式的基本 要求和路径n围绕加快转变经济发展方式，十七届五中全会提出了“五 个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经 济发展方式的主

11、攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快 转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作 为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把 建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展 方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发 展方式的强大动力。可以说，“五个坚持”为“十二五”我国 加快转变经济发展方式提出了系统、清晰的路径。n在这里，我想重点就经济结构战略性调整、保障和改善民 生、全面推进各领域改革三个方面与大家交流探讨。1、要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 n经济结构是国民经济各组成部分的地位和相互比例关系, 从宏观看，包括社会总需求结构、所有制结

12、构、分配结构 、产业结构、区域经济结构等；从微观看，包括企业组织 结构、产品结构等等。经济结构的合理与否,直接关系到 经济发展的质量和效益。经济结构调整就是通过经济结构 的合理化、高级化,使其适应并促进生产力的发展。经济 结构调整的内容包括两个相互联系的主要方面:一是结构 优化,二是结构升级。结构优化是指国民经济的各种比例 关系协调、合理;结构升级是指依靠科技的重大突破和创 新,实现国民经济结构的高度化或高级化。n目前我国经济发展中存在的结构性问题明显，较为突出的 是：国民经济总需求结构过于依赖投资和出口而消费需求 作用偏弱；产业结构中，第三产业发展相对滞后，制造业 缺乏自主创新优势；城乡区域

13、发展不平衡；等等。这些结 构性问题不仅制约我国当前的经济发展，而且会直接影响 “十二五”规划目标的实现和长远发展。n经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区 域等诸多方面，是对经济结构的全方位调整。n首先，要坚持扩大内需战略，加快需求结构调整。在过去 较长时期里，我国保持了高投资率、高外贸依存度和较低 的消费率。据世界银行数据,1990年以来世界平均消费率 基本稳定在77%-79%,而我国大致在50%左右。从经济 发展的一般规律看,持续的高投资、高出口而国内需求特 别是消费需求相对较弱,既不利于国民经济的持续发展、 人民生活的提高,也会产生对国外市场的过度依赖。因此, 必须下决心调整

14、需求结构,要把扩大内需作为调整经济结 构的首要任务，把扩大居民消费作为扩大内需的重点，建 立扩大消费需求的长效机制，着力增强消费对经济增长的 拉动作用，同时调整优化投资结构和对外贸易结构，实现 从过度依赖投资和出口转向消费、投资、出口协调拉动经 济增长。n其次，要加快推进产业结构调整。加快发展服务业和现代 农业，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，实现 经济增长从主要依靠二产带动向依靠一、二、三次产业协 同带动转变。n第三，要加快要素投入结构调整。加快推进科技进步和自 主创新，显著提高技术要素的水平和供给保障能力，大力 发展高等教育和职业教育培训，不断提高劳动者素质，实 现经济增长从主要依

15、靠要素、资源投入向依靠科技进步、 生产率提高和管理水平改善转变。第四，要加快城乡、区 域结构调整。统筹城乡、区域发展，形成城乡一体化发展 、区域协调发展的新局面。2、要着力保障和改善民生，努力构建和谐社会 n民生既是发展的目的，也是发展的重点，保障和改善民生 始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全 会以来的五年间，中共中央政治局共召开多次会议， 其中许多议题涉及民生问题。十七届五中全会对民生的重 视达到了前所未有的高度，既是以人为本的具体体现，也 体现了我党执政的最终目的。n从经济社会发展的角度看，把保障和改善民生作为加快转 变经济发展方式的根本出发点和落脚点，既是扩大内需、 促进

16、经济转型的需要，也是构建和谐社会、维护社会稳定 的需要。城乡居民收入水平不高、社会保障体系不完善是 影响我国居民消费增长的一个重要原因，建立扩大消费需 求的长效机制，着力增强消费对经济增长的拉动作用，关 键在于提高城乡居民收入水平、健全城乡居民社会保障体 系；同时，就业、收入分配差距、住房、医疗、教育等问 题，已成为影响社会和谐稳定的重要因素，需要尽快加以 妥善解决。n保障和改善民生，构建和谐社会，需要突出抓好以下几个 方面：一是要努力促进就业，通过实施更加积极的就业政 策，努力增加就业岗位，满足劳动力就业需求，同时，积 极构建和谐劳动关系，扩大劳动关系覆盖面、理顺劳动关 系；二是要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在 国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重， 实现城乡居民收入普遍较快增加；三是健全覆盖城乡居民 的社会保障体系，加快医疗、教育、卫生、环保、保障性 住房建设等社会事业发展，实现人民物质文化生活明显改 善；四是加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾， 维护社会和谐稳定。3、要全面推进各领域改革，为加快转变经济发展方式提供动力和保障