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1、危险化学品安全生产 法律法规佛山市安全生产监督管理局 监管二科 朱锦泉 83992249佛山市危化品从业单位基本情况据统计，我市危化品从业单位共1802家，其中 生产企业256家，甲种经营中成品油批发（仓储） 企业25家，加油站420家，剧毒品经营企业4家，乙 种经营单位714家，剧毒品使用单位250家，有资质 的危运单位133家（危运车2336辆）；烟花爆竹批 发单位3家，零售单位45家。近年来，佛山市危险化学品安全生产总体形势 平稳，没有发生重大伤亡事故。一、我国法律法规体系基本情况 基本分类：宪法、法律、法规、规章 基本概念： 宪法：宪法是国家的根本大法（最高法、 基本法）。 法律：在宪
2、法的基础上，对某一方面内容 的规定，一般全国人民代表大会或全国人 大常委会审议通过的，由国家主席颁布的 。 法规：国务院或地方人民代表大会制定和 颁布的。国务院颁布的是行政法规，地方 人大颁布的是地方性法规 “地方”的范围：省级、省会城市、经济特区 、国务院批准的其他较大市。行政法规：危险化学品安全管理条例、 安全生产许可证条例 地方性法规：广东省安全生产条例、 广州市控制吸烟条例 。 规章：国务院下属部委或地方人民政府， 在它们的职权范围内，为执行法律、法规 ，需要制定的事项或属于本行政区域的具 体行政管理事项而制定的规范性文件。 国务院部门规章：危险化学品经营许可 证管理办法（原国家经贸委
3、令第36号） 地方政府规章：广东省人民政府关于进 一步加强安全生产工作的决定 法律效力不同： 中华人民共和国立法法明确： 宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 = 地方性规章 下位法不得违反上位法行政审批事项的设定： 行政许可法明确，只有法律、法规才 可以设定行政许可事项，也就是常说的行 政审批。（如 危险化学品经营许可证、安 全生产许可证） 规章只能是针对法律、法规设定的行政许 可事项，制定具体审批的程序、条件和要 求。二、中华人民共和国安全生产法 于第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议于2002年6月29日通过，时 任国家主席江泽民签发，自2002年11月1 日起施行。
4、我国安全生产领域的第一大法。 适用范围：中华人民共和国范围内的生产 经营单位 明确了安全生产的方针：安全第一、预防 为主。突出了政府“以人为本”的执政理念。 明确了安全生产综合监管部门县级以上 安全生产监督管理局。 （综合监管、行业主管的区别）第五条：生产经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责。 1、主要负责人：第一责任人（法人代表、 总经理）、直接责任人（分管安全的副总 经理、厂长） 2、责任追究的问题：国家实行生产安全事 故责任追究制度 第十七条：生产经营单位的主要负责人对本 单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产
5、规章制度和操作 规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。 危化品企业应当设置安全生产管理机构或者配备 专职安全生产管理人员。（第19条） 危化品企业主要负责人和安全生产管理人员应持 证上岗。（第20条） “三同时” （ 第24、25、26、27条） “三合一”问题（第34条）：车间、商店、仓库不 得与员工宿舍在同一座建筑物内 员工的权利： 1、知情权、建议权（45条） 2、批评、检举控告权（46条）拒绝违章指挥和强令冒险作业。
6、生产经营单 位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批 评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作 业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立 的劳动合同。 3、紧急避险权（紧急情况下的停止作业权和撤 离作业场所权）（47条） 4、要求赔偿权（48条） 5、获得劳动防护用品权（37条） 6、接受安全生产教育培训权（21、22条） 员工的义务： （49、50、51、90条）。遵章守纪、服从管理、正确使用劳动 防护用品、参加学习和培训、报告等；因 违章操作出现问题有安全责任的，追究行 政或刑事责任。三、危险化学品安全管理条例 国务院第344号令，自2002年3月15日起施 行。（一）适用范围（六大
7、环节）：中国境内生 产、经营、储存、运输、使用危险化学品 和处置废弃危险化学品 （二）危险化学品的范围：列入危险化学 品名录（2002版）、剧毒化学品名录 （2002版）的化学品。（三）条例明确了八大部门的职责： 1、安监局：集综合监管和行业主管于一身 2、公安局：公共安全（剧毒品方面） 3、质监局：危化品产品生产（质量）及包 装物、容器许可证 4、环保局：废弃物、污染事故调查 5、铁路、航空、交通：运输环节6、卫生局：毒性鉴定、事故人员救援 7、工商局：根据相关许可证，发放营业执照 8、邮政局：邮政危化品（四）条例明确了危险化学品四大方面的安 全生产管理要求（第2-5章） 1、生产、储存、使
8、用 2、经营 3、运输 4、登记与应急救援（五）条例涉及八大审批制度 1、生产、储存企业的审批制度（7、9、11条） 2、生产危险化学品的审批制度（12条） 3、经营（销售）的审批制度（27、29条） 4、剧毒品的购买制度（34条） 5、运输企业的资质认定审批制度（35条） 6、从业人员的考核上岗审批制度（4、37条） 7、剧毒品的运输审批制度（39条） 8、登记（危险化学品）制度（47、48条）（六）条例涉及4项备案制度 1、定期安全评价，报安监局制度（17条） 2、构成重大危险源报公安和安监局备案制度（22 条） 3、停产、转产必须对遗留危化品的处置报告制度 （25条） 4、应急救援预案备
9、案制度（50条）（七）概念 一书一签：安全技术说明书、安全标签 重大危险源：危险化学品重大危险源辨识（GB18218- 2009）（八）使用单位注意的问题 1、使用量构成重大危险源要向安监局备案 2、使用剧毒化学品要向公安部门办理购买证 3、向供货商索取一书一签：安全管理的基础 和保障 4、专库储存、储存条件、警示标志（剧毒化 学品“五双管理”） 5、制度、操作规程、人员培训、劳保用品 6、应急救援：应急队伍、应急预案、应急药 物、应急器材、演练 第七十一条 监控化学品、属于药品的危险 化学品和农药的安全管理，依照本条例的 规定执行；国家另有规定的，依照其规定 。 民用爆炸品、放射性物品、核能
10、物质和城 镇燃气的安全管理，不适用本条例。四、新危险化学品安全管理条例 国务院第591号令，自2011年12月1日起施 行。 适用范围（五大环节）：中国境内生产、 经营、储存、运输、使用危险化学品与旧条例对比，发生的变化：1、危险化学品安全使用许可证（市局发证）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定 数量的化工企业 2、废弃危险化学品的处置不再纳入本条例管 辖范围 3、国务院工业和信息化委员会等部门负责危 险化学品生产、储存的行业规划和布局 4、确认安全生产监督管理局的监管地位 5、增加了港口行政管理部门的职责6、加入易制爆危险化学品的概念 7、危化品仓储经营纳入经营许可发证范围 8、部分事
11、项下放县（区）安监局 (1)危险化学品事故应急救援预案备案 (2)重大危险源备案 (3)处置方案备案 (4)危险化学品经营许可证核发 市局：剧毒品、易制爆和有储存设施的 区局：除上面以外的其他危化品9、定期安全评价周期（由1或2年统一为3年 ） 10、剧毒品购买证可以在出发地或目的地公 安部门办理 11、同一企业生产、进口的同一品种的危化 品，不进行重复登记 12、公众上交的无主危化品或执法收缴的危 化品的销毁由国家财政负担 13、凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易 制爆危险化学品。 14、处罚的条款更多，处罚的金额更大 第九十七条 民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物 品、核能物质以及用于国防科
12、研生产的危 险化学品的安全管理，不适用本条例。 法律、行政法规对燃气的安全管理另 有规定的，依照其规定。 （城镇燃气管理条例 （国务院令第 583号，2011年3月1日起施行） 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以 外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的 使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条 例。 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定 要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液 化石油气和人工煤气等。 第五十三条 本条例下列用语的含义： （一）燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃 气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌 装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称 ，包括市
13、政燃气设施、建筑区划内业主专有部分 以外的燃气设施以及户内燃气设施等。五、易制毒化学品管理条例（国务院令第445号） 年月日起施行 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 （ 原国家安监局令第5号） 非药品类易制毒化学品分类和品种目录 许可和备案制度： 1、生产、经营第一类易制毒要办理许可证 2、生产、经营第二、三类易制毒要备案（备案与 许可挂钩） 3、使用易制毒要备案六、生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 2007年6月1日起施行（一）明确将生产安全事故类型分为4类： 1、特别重大事故（死亡30人或以上） 2、重大事故（死亡10-29人） 3、较大事故（死亡3-9人） 4、一
14、般事故（死亡3人以下） 1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡 ，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒 ，下同），或者1亿元以上直接经济损失的 事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下 死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者 5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事 故； 3、较大事故，是指造成3人以上10人以下 死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者 1000万元以上5000万元以下直接经济损失 的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或 者10人以下重伤，或者1000万元以下直接 经济损失的事故。（二）明确事故报告制度 1、企业在事故发生后1个小时内报告当地安
15、监部门、公安部门 2、政府部门逐级上报，每级不超过2个小时（三）明确了分级事故调查制度 国务院、省、市、区四级，与事故类别对应 。（四）具体细化了事故处理、追究等要求 第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一 的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款； 对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的 ，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机 关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责 任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证 据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资 料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证 的；（六）事故发生后逃匿的。生产安全事故报告和调查处理条例罚 款处罚暂行规定 （国家安监总局令第13号 ）（五）对企业在事故报告上的建议 1、绝不迟报、漏报、谎报、瞒报事故。 2、事故后处理的基本程序： （1）报公安110：单位地址、事故概况、人员伤亡 情况、联系手机 （2）一般的事故：老板带头，启动应急预案，减 少人员伤亡和经济损失。 （3）严重的事故：对以人为本原则，全部逃离现 场，让政府负责救。六、危险化学品经营许
