四年政府采购评审工作的体会

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1、四年政府采购评审工作的体会 许 正 兴四川省政府采购评审专家 四川省评标专家库评标专家 中国采购与招标网专家库专家 四川石油管理局计算中心前主任高级工程师 前 言 在评审工作中我们认真贯彻:(3)并结合招投标文件进行评审工作 其目的是达到评出:价格低,性.价 比好的设备和材料,和有信誉有 实力的投标人和原厂家.从而节 省国家开支,降低成本.通过几年评审工作积累了经验,(4)吸取了教训,同时也遇到了不少问题. 为了:提高评审质量,避免差错, 减少废标,节省采购时间和资金,我们 进行交流,互相切磋,取长补短达到 共同提高的目的.本材料是抛砖引 玉,挂一漏万,不当之处请不吝指正.目 录 (5)一.开

2、标时的种种情况 9 二.评审前的准备工作 12 三.评审中的废标和中标候选人151.废 标2.废标/扣分/澄清/有争议的几处(6) 3.不合格投标人/不能接受的/不得进入等的概念和处理方法4.推荐(或决定)1-3名中标候选人 四.招(投)标文件的建议改进意见 28 1.投标人须知 (7) 2.商务应答表 3.关于:预审/资格(质)审查/技术审 查4.附 录5.统一编制目录6.招标文件的统一格式 (8)五.评标时异常情况的处理实例 38 六.减少废标的种种办法. 461.资格先审.2.充分利用澄清手段.保护评标资料 .3.完善招标文件,配合监督工作 . 七.后 记 53一.开标时的种种情况(9)

3、1.迟到:参加开标后的种种纠葛. 2.盖章,密封的差错:要现场解决. 3.投标文件/招标文件一字之误. 4.投标文件:必须是不可拆的. 5.标书以外的材料一律不接受:(10) 没有与投标人见过面的材料;评分标准;补充材料等(招标人). 投标文件中必须的各种资料; 各种解释性的补充材料; 以澄清的名义:对评标结果有影 响的材料(投标人).(11)6.公证员,现场监督必须在场. 7.正本,副本数量与规定一致. 8.完成开标记录:采购名称.包括投标公司.开标金额.联系人.电 话(经办人.日期.开标地点等)二.评审前的准备工作 (12)1.核对专家证明,评审委员会中专家人数占2/3. 2.避嫌的人必须

4、出局:同单位,用户的上级人员,参加过前期工作的,评审过该标的. 3.评审委员会的组长选举产生,或(13)由招标方指定均可. 4.不足三家的按流标处理(项目,包段,以最小的投标单位衡量) 5.招标方的书面补充通知(评标前已公开的)纳入招标文件中.预 算:可以公开或者不公开.(14)6.专家,业主,监督人员要有签到记录,除评审委员会人员外,其余人员一律不参加评审 ,打分.监 督人员必要时可以提出质疑.联 络员有事可出入.三.评审中的废标和中标候选人15 1.废 标:没有交纳保证金; 缺签字盖章(单位公章,法人,委托代理 人);存在有不可接受的条款;不 能满足带*的规定要求;明确规定 :凡违反上述(

5、或下列)条款之一的按废标处理;特别规定必须废标(16)的( 凡笼统规定:不合格投标人; 拒绝接受等用词,处理不当可能 引起争议或投诉). 注意:判定废标要与评分规定对照凡前后有矛盾的(既可废标 又可扣分)应及时向上级请示.(17)2.废标/扣分/澄清,有争议的几处(1)签章代替签字(2)封面:投标文件写成招标文件(3)投标章,合同章,代替公章.(4)投标人与公章名称有微小差 别:有限责任公司/有限公司.(18)(5)原厂家授权书是复印件. (6)各种授权书,服务承诺书:采用其它工程的.处理条款含糊. (7)要求提供营业执照正本,但提 供了:正本加副本(副本没有年审 )(19)(7)承诺词:完成

6、日期,付款方式按照“标书”要求办理. (8)中英文资料不一致(同一产品技术指标不同). (9)要求提供的资料:正在申办中,或者在签定合同前已经作废.(20)(10)在没有明确的情况下:做了两 个方案; 联合投标. (11)工作不规范,产生误导:评标现场交保证金;资质证明在购买 标书时提交(或验过),没有记录( 投标文件中缺资质证明文件).(21)3.不合格投标人/不能接受的/不得进入等的概念和处理方法合格的投标人有若干条款,违反者为不合格,但处理办法不同一般有两种:废标和扣分.废标必须(22)明确:如不能满足带*的规定;违反其中一条的. 其余以扣分解决 . 不可接受的:一般只是笼统说明, 泛指

7、内容.在评标实践中,譬如:投 标价超过预算;(23)完成日期不能满足要求;付款方式招标方不能接受;报价维持的周期不能接受;售后服务不能满足要求;投标人自行增加的其它条件;招标人无法接受的.等等.(24)特别要注意的:用词必须规范:如完成日期:合同签订后五个工作日.;完成日期:合同签订后五个日历日.;不规范用词:.五天.(25)不得进入:有些招标文件规定在完成后,对合格的投标人先进行技术打分,小于某个分数不得进入商务评分.技术分不及格的不属于废标者.(26)4.推荐(或决定)1-3名中标候选人通过后:(1)还有3名以上(含3名)投标人, 可以继续评标.(2)如不够3名,应以流标处理.(27)(3

8、)招标文件可以规定:只确定一名中标人;或1-3名中标候选人 .四.招(投)标文件的改进意见(28) 1.投标人须知:以表格形式,放在首 页醒目易找,内容要求:注册资金; 资质;授权规定;完成日期;付款方 式;财务.纳税.服务;本地机构设置 ; 其它特殊要求等. 2.商务应答表:内容,格式如下-(29) 名 称 标书要求 投标情况 页 数 集成资质 信产二级 一级 68 注册资金 1000万 1500万 73 必须回答的问题,列表一一说明,一目 了然.结合三个重点:审查;必答;打分. (30)3.关于:预审/资格(质)审查/技术审查.目前用词混乱.也有使用:初审,商务技术评估;综合比较与评估.总

9、之要分两个阶段进行.初审:(1):按法律法规招标文 件规定的资格证明,保证金进行审查.(2):(31)投标文件的有效性,完整性,实质性的“响 应”程度进行审查.不符合要求的按废标 处理.比较和评估:和:初审合格的投标人才能 进入本阶段.(技术平均分; 的(39) 前题是:产品的质量要满足招标文 件的要求.由于价格相差很大,对 450万的报价,应重点审查以下几点 (1)是否有成功案例:没有!重大工 程应该使用成熟产品. (2)招标文件有20项技术指标:在 产品样本只能找到17项,其它3项是(40)自行认可的,没有提供任何材料.投标 人没有实质性响应,不符合招标文 件要求.(3)要征求用户意见(评

10、标委员会成 员).用户也不同意承担风险做试验. 2.某标:甲投标人在公示期提出投诉: (41) 专家参加答复质疑,众多技术问题 归纳有以下几类: (1)厂家产品线分类不同 A厂家:TY3000系列(4-24个cpu) B厂家:QY2004(表示4个cpu) QY2024(表示24个cpu)(42) 招标文件要求:.计算机主频1.9 GHz 4个cpu,可扩展到24个cpu. 对规定24个cpu有多种解释:一步 到位还是分段到位.投标人看法不 同:A厂家投TY3000 4 个cpu价格 低,理由是扩展到24个cpu,机型不 变.B厂家只能投QY2024一步到位(43) 报价高,因为不同cpu,机

11、型各异.两 种计算机不是一个挡次.无法比较 和评标.只能流标处理.其原因是: 招标文件用词不严密,对设备不 熟悉,审查不严. 3.某些产品完成功能采用方法不同 : 用硬件;用硬件加软件.(44) 硬件加软件:价格便宜,但涉及版本 升级,服务,知识产权等问题,资料不全容 易废标.招标文件要明确规定: 硬件产品不能用软件替代.没有注明不 能废标 4.某标:在评标时发现:同厂家;同 版本;同技术要求的软件价格不同. 分别为:20万,35万,38万(45) 向原厂家(或拥有知识产权的公司) 咨询后答复如下: a. “.出厂价为30万”另一种 答复: b. “.产品成本价32万服务费 3万如果投标价低于

12、34万 就十分困难了” (46) 因此有理由证明:投标价为20万的 是属于低于成本价,不正当竞争,以 废标处理. 六.减少废标的种种办法.在正确执行招投标文件的前题下(47) 由于误操作,或者经验不足造成废 标,流标:要在规定的媒体,法定的公 示期(招标,中标结果),先聘请专业 人员完善有关工作.重点如下: 1.资格先审:凡投标公司和包段多的 标先进行资格预审:营业执照(副本 )(48) 税务登记(国,地),组织机构代码 等各种资质证明.(对不够要求的公 司不售其标书),节省后面的评审时 间.评审重点放在:法人委托代理证 书,签字盖章,交纳保证金复印件,原厂家工程授权书等.(49) 2.充分利

13、用澄清手段.保护评审资料 . 评审前的澄清会要有记录对所提 问题要条条落实.评审时发现的疑 问只要不涉及实质性改变的可通过 联系人加以澄清.不要草率废标. 评审后的原始文档要立刻封存(上 报材料除外),避免泄密. (50) 3.完善招标文件,配合监督工作. 招标文件中前后矛盾,错,漏,碰,缺. 规定不合理.只有1-2家公司来购买 标书.在制定招标文件时建议有专 业人员配合.删除不合理条款(对招 标文件的通用部分可以固定下来).(51) 4.监督工作十分重要,必须加强,对 杜绝或减少:投诉,流标,废标,使评审 工作真正做到:公开,公平,公正.具有 重要意义.监督的几个重要环节是: (1)专家的抽

14、取和核对; (2) 现场的监督和全过程的了解;(52) (3)应当允许监督人员提出质疑,耐 心解释,认真听取意见. (4)应该当场封存投标文件及评审 过程中产生的原始记录. 因此可见监督工作的重要性是不 言喻的(53) 七.后 记 这是我四年评标工作的点滴体会. 通过近200个标(采购标和工程标)的评标,评 审工作,基本上覆盖了招投标的全过程.专业 范围属:计算机应用工程(含盖硬件,软件,网 络,智能化布线,监控,自动化,通信等),有部分 监理标.评标包括了:公开招标,邀请招标,询 价,竞争性谈判,比选等.200个标中有80%是 采购标,评标地区在四川省.大部分是在成都. (54) “点滴体会”的编写深度是详细提纲,便于领导 审查和参考使用.也是个人的数据库.如果向 大家介绍需要2个半小时. “点滴体会”是评标评审工作的实践总结,我建 议可以向:新参加评标评审工作的专家,从事 采购工作的工作人员,监督人员作个交流和 介绍.不当之处请不吝指正.(完)谢谢大家!