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1、 为什么要实行一国两制？第一阶段：思想形成 第二阶段：构想形成 第三阶段：系统化、理论化 第四阶段：走向实践 “一国两制”的科学构想，从提出到现在已经快十年了。这是邓小平 同志集中全国人民智慧而首先提出来的，是一个具有远见卓识的科学创见，并 且正在香港、澳门问题上付诸中获得了初步成效。美国前国务卿基辛格博士， 一次在港澳访问时曾对香港前景“表示相当乐观”，说中国政府“拟定的一 国两制方案能行得通”，“邻近的香港人民对于英国的这块殖民地到一九九 七年归中国统治之后能够保持它的资本主义制度的信心与日俱增”（见香港 星岛日报1987年3月5日消息，法新社澳门3月5日英文电）。台湾地区与香港 不同，但
2、“一国两制”所提出的基本原则同样适用于台湾地区，这是无可怀疑 的。我们对台湾地区问题按照“一国两制”的原则进行解决同样深具信心。 邓小平提出的“一国两制”不是偶然的。他的这个想法开始于中共的十一届三 中全会前夕，逐渐形成于这次会议之后。总的说它是中共的十一届三中全会实 事求是路线的产物，是中共的和平统一祖国这一战略方针的重大发展。 为便于了解和研究“一国两制”，笔者特将它的形成和发展，大体规划成以下 四个阶段：第一阶段：从中共十一届三中全会前夕开始，并以这次会议为标志， 是和平统一祖国这一战略方针的最后确立，“一国两制”思想开始形成中。一九七八年十一月，即十一届三中全会前夕，邓小平在接见美国华
3、盛 顿邮报记者罗伯瓦克时，即曾提出：“和平统一实现以后，台湾可以保持非社 会主义的经济和社会制度”。第一阶段：思想形成一九七八年十二月，十一届三中全会公报指出：“随着中美关系正常化 ，台湾回归祖国怀抱的前景已进一步摆在我们面前”。一九七九年元旦，我人大常委会告台湾同胞书提出：“我们的国家 领导人已经表示决心，一定要考虑现实情况，完成祖国统一的大业，在解决 统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办 法，不使台湾人民蒙受损失”。并建议两岸恢复通商、通邮、通航。一九七九年三月，邓小平在会见香港总督麦理浩时说：“我们始终考虑 到台湾的特殊地位，不改变那里的社会制度，不影响那里
4、人民的生活水平， 甚至作为一个地方政府可拥有广泛的自治权，拥有自卫武装力量。当然不能 有，也不能有一个半中国”。由上可见：此一时期和平统一祖国的方针已经确立，虽还没有明确提出 “一国两制”的概念，但这一思想已经清晰可见，特别是邓小平的几次谈话讲 的更清楚。十一届三中全会以后，就不提“解放台湾”了，连“和平解放”也不再 提。这是中共对台方针的重大变化。从一九八一年九月叶剑英委员长向新华社记者发表的谈话开始，并以这次 谈话为标志，是和平统一祖国的各项具体方针政策的全面阐述。“一国两制”的概 念正式提出，“一国两制”的构想基本形成。一九八一年九月底，叶剑英委员长在向新华社记者发表的谈话中说：“国家
5、实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并可保留军队”，“台 湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变。 私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯”。一九八二年一月，邓小平在接见一海外朋友时说：“九条方针（按：指叶剑 英委员长向新华社记者发表的谈话）是以叶剑英委员长名义提出来的，实际上 就是一个国家，两种制度。两制是可以允许的，他们不要破坏大陆的制度，我 们也不要破坏他那个制度”。关于“一国两制”的概念，正是从这时开始正式使用 的。一九八三年七月，邓小平在会见美国新泽西州一大学教授时说：“祖国统一 后，台湾特别行政区可以有自己的独立性
6、，可以实行同大陆不同的制度。司法 独立，终审权不须到北京。台湾还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的 威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不去，行政人员也不去。台湾的党政军等系 统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾留出名额”。 由上可见：此一时期“一国两制”的基本构想已经形成，“一国两制”的概念已经提 出，并逐步走向科学化、完善化和具体化。 第二阶段：构想形成第三阶段：从一九八四年开始，并以这年十月十五日出版的第四十二期 瞭望周刊发表的邓小平谈“一个国家，两种制度”文章为标志，是“一国两制” 构想的全面阐述。“一国两制”构想进一步系统化和理论化。一九八四年九月以前，中英正就香港问题进行谈判，实
7、际是以“一国两制” 原则应用于香港。因而在这段时间内，邓小平曾多次就“一国两制”问题发表谈 话。例如，二月二十二日会见美国乔治城大学一研究中心代表团时，四月二十 八日会见美国总统里根时，四月十八日和七月三十一日两次接见英国外交大臣 杰弗里豪，以及同年六月两次分别会见香港工商界访京团和香港知名人士钟 士元等人时，就都曾对“一国两制”构想发表过精辟的论述。其中以瞭望杂 志十月十五日集中归纳报导的内容为最全面。在所有这些谈话中，邓小平特别强调说：“一国两制”构想是“从中国的情况 出发考虑的”，“尊重事实，尊重实际，就是要尊重香港和台湾的历史实际”。又 说：“一国两制”构想是一项重大的战略决策，并非权
8、宜之计。邓小平还谈到关于实行“一国两制”的背景、条件、依据、前景和意义等。由上可见：“一国两制”构想在进入此一阶段后，已进一步系统化和理论化 了。把“一国两制”的基本原则与香港问题相结合后，它就又变成有理论指导和 政策指导的实践了。这一点连台湾地区的报刊也公认不违。台湾地区一本叫 民主宪政的杂志，在一九八五年五月发表的一篇文章中，就曾将一九八二年 到一九八四年，列为我“通过香港问题而把一国两制加以理论化”的时期。第三阶段：系统化、理论化第四阶段：从一九八四年十二月中英关于香港问题的联 合声明正式签署开始，并以一九九O年四月我七届全国人大 三次会议通过香港特别行政区基本法为标志，是“一国两制 ”
9、构想由理论走向实践的重大步骤和体现，它将具有深远的意义 和影响。整个中方与英方关于香港问题的谈判和立法过程，既是邓 小平等中央领导关于“一国两制”构想在理论上的阐述和发展过 程，也是这一构想首先在香港和澳门逐步走向实践的过程。香 港问题集中地体现和落实在香港特别行政区基本法上。一 九八五年六月，香港基本法起草委员会组成后，经过近五年的 艰苦努力，终于完成这一基本法草稿，并于一九九O年四月四 日获我七届全国人大三次会议正式通过。于是香港回归尘埃落 定，广大港澳同胞为之欢欣鼓舞。不少港澳报刊著文称赞这一 基本法，说这是把“一国两制”国策、“中英联合声明”精神，以及 香港几百万居民的合理意愿有机地揉
10、合在一起的宪制文件，并 将经得起长时间的历史考验 第四阶段：走向实践制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是 中华人民共和国。我们承认台湾地方政府在对内政策 上可以搞自己的一套。台湾作为特别行政区，虽是地 方政府，但同其他省、市以及自治区的地方政府不同 ，可以有其他省、市自治区所没有而为自己所独有的 某些权力，条件是不能损害统一的国家的利益。祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立 性，可以实行同大陆不同的制度。司法独立，终审权 不须到北京。台湾还可以有自己的军队，只是不能构 成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不去， 行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台 湾自己来管。中央政
11、府还要给台湾留出名额。 选自邓小平文选第三卷，人民出版社出版 “一国两制”构想的形成及内涵 怎么才能海外两岸的统一？ 1842年 签订的中英 南京条约中规定：割 让香港岛给英国。 1860年的北京条约 规定：割九龙司地方一 区给英国。 1898年，通过展拓香 港界址专条英国强租 新界99年。至此，香港 完全进入了英国的殖民 统治时期。香 港 地 区中国的制度香港的制度一国两制”构想的基本内容是：(1)“一国两制”的基础是“一个中国”。世界上只有一个中国，即中华人民共和国。 台 湾、香港、澳门都是中华人民共和国领土不可分割的组成部分，在国际上代表中国 的只能是中华人民共和国。(2)“一国两制”的
12、主体是社会主义。大陆实行社会主义，是中国的主体。大陆这个主 体，坚定不移地实行社会主义。在这个前提下，可以容许在自己身边，在小地区和 小范围内实行资本主义。 (3)实行“一国两制”。在统一的中国境内，大陆地区坚持社会义制度，台湾、香港、 澳门则保持原有的资本主义制度和生活方式。两种制度长期共存、和平共处、相互 支援、共同发展。(4)保证台湾、香港、澳门的高度自治和繁荣稳定。在统一的中华人民共和国内， 依宪法规定在台、港、澳设置特别行政区。特别行政区除在外交和国防方面服从中 央政府外，享有高度自治的权利。如行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权 ；实行独立的财政预算，中国政府不征税；中央政府不
13、干预特别行政区的内部事务 ；特别行政区人民的各种合法权益，以及外国人和侨胞的私人财产等，均予以法律 保护；台湾特别行政区还可以保留自己的军队。(5)实行“一国两制”长期不变的方针，在一个中国内，实行社会主义制度和资本主义 制度长期共存、和平共处、共同发展，至少五十年不变。这是稳定台、港、澳地区 人心，保持台、港、澳地区经济繁荣和社会稳定的需要，是为了下个世纪五十年内 实现现代化战略目标的需要。 对于未来的两岸关系展望，一定要秉持两岸相互扶持，患难见真情的精神，达 成以下几项原则： 第一，坚持和平：六十年，彼此存在着许多差异，但不论现在海 峡两岸存在的争议有多大，解决时间需要多长，我们应运用高度
14、智慧来解决， 尤其两岸是同一民族，血浓于水，在二十一世纪文明的今天，绝不能再用“战争” 或任何“非和平”的手段来解决问题。 第二、结束敌对：大陆不能因为少数“份子”的作为，就不放弃使用武力 ，使全台湾人民都笼罩在战争的阴影之下。两岸应该透过协商，逐步撤除大陆 在沿海瞄准台湾的飞弹，让台湾人民在没有恐惧的威胁之下，理性思考两岸的 未来。 第三，搁置争议：两岸应搁置目前存在的政治争议，务实进行经贸与文化 的交流，增进彼此的了解和互信，以和解、和谐、合作的方式来达成未来整合 ，为中华民族的后世万代奠定可长可久之根基。 第四，相互尊重：“台湾意识”是要我们“爱乡爱土”、“立足台湾”、“以民为主” ，台
15、湾意识绝不等同于意识。大陆应重视台湾民意的需求，以免逼使“台湾 意识”与“意识”合流，使两岸愈来愈疏离；份子也不要利用“台湾意识”来 遂行路线，使两岸走向战争。 第五，彼此合作：无论基于历史、血缘、文化与渊源，或是基于实际与利 益的需要，未来两岸都应携手合作，经济方面形成高度互惠的“共同市场”，政治 方面共同建立民主、自由、均富的现代化制度。 【古代的一国两制】在中国古代史上，就有运用这一思想的朝代 辽朝。辽，为契丹族所建，辽太宗统治幽云十六周后 ，为适应两个不同的社会，实行了不同的制度。即“ 北南面官制”的一国两制政治制度。“以国制治契丹， 以汉制待汉人”，即以契丹官制统治契丹人，以汉族 官制统治汉族人。 辽代实行“一个国家两种制度”的 时间长达200年之久，这种统治方式，既有利于封建 制的巩固和发展，又促进了契丹本族的繁荣。
