水利水电施工企业安全生产标准化培训课件（1-7）

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1、水利水电施工企业安全生产标准化培训中国水利工程协会张西安前 言随着安全科技的进步、安全知识与安全技术的创新促进了现代施工 企业的发展和社会文明，企业安全文化素质、安全管理水平的提高，要 求我们必须把安全生产管理工作推向一个新的起点。为了进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，规范工程建设和 运行安全生产行为，推动全员、全方位、全过程安全管理，根据国务 院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委 20114号），2013年4月水利部制定印发了水利安全生产标准化评审 管理暂行办法（水安监2013189号），全面推进水利行业安全生产标准化建设。 安全生产标准化是指通过建立、健全安全生

2、产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制 ，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的 要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强水利 施工企业生产经营安全生产规范建设。安全生产标准化贯穿水利施工企业生产经营过程中安全生产的全部工作。从建章立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具 体要求，是水利施工企业生产经营实现管理标准化、现场标准化、操作标 准化的基本要求和衡量尺度；是水利施工企业生产经营夯实安全生产管理 基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实生产经营安全生 产主体责任、建设安全生产

3、长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的 重要内容，是科学发展、安全发展战略的基础工作、是创新安全监管体制 的重要手段。所以，必须全面推进水利施工企业生产经营过程安全生产标 准化建设。为了安全生产标准化建设尽快落实到施工企业，我们按照通俗易懂， 便于操作的原则,写出了安全生产标准化培训教材。教材分4部分描述，1 、标准条款；2、实施指南；3、参考范例（按照重点要素）；4：涉及到的主要法律法规、文件、标准及规范。附录中汇总了常用的法律法规清单 ，供施工企业参考落实，以起到抛砖引玉的作用。希望大家识别的学习和 借用。不足之处敬请批评指正。培训内容水利水电施工单位安全生产标准化评审标准条款l 设置1

4、3个一级项目l45个二级项目l127个三级项目实施指南l实施要求l操作提示参考范例涉及法律法规第一章 安全生产目标 (30)第一节 目标制定 标准条款1.1 目标制定(6)1.1.1安全生产目标管理制度应明确目标的制定、分解、实施、考核 等内容。(3)1.1.2制定包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职 业病等控制目标，安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理目标等安 全生产总目标和年度目标。(3) 实施指南1.1.1条 要求企业编制安全生产目标管理制度，其内容应明确谁来 制定、如何分解、怎样落实、考核要求等内容。1.1.2条 要求企业应制定安全生产总目标和年度目标。目标的制定 至少

5、要涵盖人员伤亡、机械设备、交通安全、火灾事故、职业病、隐患 治理、安全生产管理预期目标。 l要求1、制定出企业安全生产总目标和年度目标及由目标转化为指标的量 化值；2、编制或制定出企业安全生产总目标和年度目标管理制度；3、制定或编制出总目标安全工作规划和年度安全工作计划。l操作提示1、安全生产目标与指标的制定、分解、实施和考核一般由安全生产 委员会负责，具体工作由安全生产委员会办公室来完成。2、水利施工企业制定安全生产目标和安全工作计划时可按SMART原 则进行，即：S（SPECIFIC）目标计划必须具体、明确，尽可能量化为具体数据；M（MEASURABLE）目标计划必须是可衡量的，要把目标转

6、化为指标，以便于评价；A（ATTAINABLE）目标计划必须是可实现的，根据企业的资源条件来设计目标；R（REALISTIC）目标计划必须是现实可行的，各项目标之间有关联，相互支持，符合实际；T（TIME BOUND)目标计划必须有完成时间期限，各项目标要订出明确的完成时间或日期，便于监控评价。3、无论是安全生产总目标，还是年度安全生产目标与指标，均应以 企业最高行政文件的形式下发给各基层单位和职能部门。 参考范例1、安全生产目标管理制度 2、指标的制定 涉及法律法规1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号；2、建筑施工企业安全生产管理规范（GB50656-2011

7、);3、中华人民共和国职业病防治法（2011）。第二节 目标落实 标准条款1.2目标落实(8)1.2.1按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生 产目标。(3)1.2.2逐级签订安全生产目标责任书，制定并落实安全目标保证措施 。 实施指南 (5)1、鉴定的安全生产目标责任书及责任书中目标任务与单位或部门 的职责是否对应合理；2、下属单位和部门为实现安全目标采取的组织、技术等保证措施 ，应在年度、季度、月度计划中执行；3、企业年度安全生产目标转化为指标的分解实施结果，应在年度 安全工作计划中体现。l要求1、逐级签订安全生产目标责任书。是否按照所属基层单位和部门把 年度目标分解到位。

8、2、分解到各个基层单位和部门的年度安全生产目标与指标，应对照 各自的安全生产职责，制定实现目标的组织、技术等保证措施。l操作提示1、分解到各个基层单位和部门的年度安全生产目标与指标，均以文 件形式上报或下发。2、基层单位和部门制定目标时同样可以适用SMART原则，使目标具 有可操作性、做到上下贯通，相互协调。 参考范例1、安全生产目标责任书 2、年度安全生产工作计划 涉及法律法规1、安全生产法；2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号）；3、建筑施工企业安全生产管理规范（GB506562011）。第三节 目标监控与考核 标准条款1.3 目标监控与考核 (16)1.3

9、.1对安全生产目标的执行情况进行监督、检查，及时纠偏、调整 安全生产目标实施计划。(6)1.3.2年终对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩。(10) 实施指南1、组织及所属单位和部门应按照各自年度安全工作计划和相关安全 生产管理制度之规定，定时定期或不定期对安全生产目标完成情况、保 证措施的实施效果进行监督检查，检查发现偏离要及时纠偏，必要时可 以调整安全生产目标或实施计划。2、监督检查要形成记录，也就是说要有安全生产检查计划，计划的 内容应包括：检查目的、组织形式、检查范围、检查对象、检查结果、 存在的问题、评价结论、整改项目及整改限定时间、验证记录等。3、监督检查一般可分为阶段性检查（半年

10、）和年终检查，根据检查 后的评价结论及安全目标完成情况给予奖励或处罚。考核奖惩应形成安 全管理制度，以文件形式下发全员遵守。l操作要求1、每次的安全生产监督检查或考核要进行策划即编制安全生产监督 检查或考核计划，如检查考核的目的是什么、那一个层次的检查考核、 检查人员的组成、确定检查的内容和范围等。2、把每次检查或考核的结果进行评价，形成记录，为安全目标管理 、奖惩提供依据。3、检查人员必须具备资格从事这项工作。 l提示1、制定安全生产检查制度，根据制度规定的要求编制安全检查计划 ；2、编制安全生产考核制度、安全生产奖惩制度，安全生产绩效评价 制度；3、根据需要在制度实施过程中最好以表格的形式

11、形成记录。 参考范例1、安全生产大检查实施方案 涉及法律法规1、安全生产法；2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号）；3、建筑施工企业安全生产管理规范（GB506562011）。 第二章 组织机构与职责 (50)第一节 安全机构和人员配置 标准条款2.1 安全机构和人员配置(20)2.1.1 成立以主要负责人为领导，有领导班子成员及部门负责人参 加的安全生产委员会或安全生产领导小组。(4)2.1.2 按规定设置安全生产管理机构。(6)2.1.3 按规定配备安全生产管理人员，并形成纵向到底、横向到边 的安全管理网络。(10) 实施指南1、标准要求企业必须成立安全生产

12、委员会或安全生产领导小组，负 责组织、研究、部署本企业安全生产工作，专题研究重大安全生产事项 ，制定、实施、加强和改进本企业安全生产工作的措施。2、安全生产委员会或安全生产领导小组必须由企业主要负责人牵头 ，分管安全生产的负责人，安全生产管理部门及相关部门负责人、安全 生产管理人员、工会代表及从业人员组成。它是安全生产工作的最高权 力机构。3、安全生产管理机构是指企业内部设置的专门负责安全生产管理事 务的独立的职能部门，企业必须设有这样的专职管理部门，配备的安全 生产管理人员必须满足要求。l要求1、企业应以文件形式下发安全生产委员会或安全生产领导小组的人 员名单及主任、副主任、成员的职责。2、

13、企业内是否设有安全生产专职机构，人员配备是否满足要求，是 否具备安全生产管理资质。3、水利水电施工企业所属的基层单位（部门）负责人是本单位（部 门）安全生产的第一责任人，施工班组长是施工班组安全工作的第一责 任人，他们应在管辖范围内明确配备专（兼）职安全生产管理人员，形 成企业、部门（单位）、班组有纵横向联系的三级安全网。l操作提示1、查阅成立安全生产委员会或安全生产领导小组的文件，这些人员 是否符合所规定的要求。2、组织设立安全生产专职机构的文件和相关记录，有无资质。3、建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应 满足下列要求：1）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人

14、；一级资质 不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。2）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和 二级以下资质企业不少于2人。3）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。4）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应根据实际 生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。 参考范例1、安全生产委员会工作制度 涉及法律法规1、安全生产法；2、水利工程建设安全生产管理规定（水利部令第26号）；3、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员 配备办法（建质200891号。第二节 安全职责 标准条款2.2 安全职责(30)2.2.1 安全生产责任制度应明确各级

15、单位、部门及人员的安全生产 职责、权限和考核奖惩等内容。(8) (4) 2.2.2 安全生产委员会或安全生产领导小组每季度召开一次会议， 总结分析本单位的安全生产情况，评估本单位存在的风险，研究解决安 全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项，并形成会议 。2.2.3 各级、各岗位人员认真履行安全生产职责，严格落实安全生 产规章制度。(10)2.2.4 对安全生产责任制的落实情况进行检查。(8) 实施指南1、安全生产责任制，是根据“管生产必须管安全”的原则，以制度的形式，明确和规定企业的每一位员工在生产部门活动中应负的安全责任 ，也是企业安全生产管理中最核心的一项制度。在建立这项制度

16、时必须 明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容。 覆盖企业所有方面，如各级负责人、职能部门及人员、工程技术人员、 各岗位操作人员的安全生产责任制，横到边、竖到底。2、安全生产委员会或安全生产领导小组必须按照规定的职责对企业 的安全形势进行分析，评估企业存在的安全风险，贯彻落实上级有关安 全生产工作的指示，审查企业年度安全生产工作计划和实施效果，督促 落实消除事故隐患的措施，决策部署安全生产技术项目、安全生产投入 等有关安全生产的重大事项。3、要求安全生产委员会或安全生产领导小组每季度召开一次会议， 并形成会议纪要或决议，同时应跟踪上次会议的措施和要求的落实情况 。4、各级人员、各岗位人员对安全生产职责履行的情况，安全生产规 章制度遵守情况，安全生产责任制的落实情况进行检查。l要求1、企业必须建立或制订安全生产责任制度，制度的内容包括：各级 单位、部门及