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1、食药监管局食药监管局 20162016 年年“春训春训”工作会讲工作会讲 话稿话稿食药监管局 2016 年“春训”工作会讲话稿同志们：新年伊始，我们在这里召开全局干部职工大会，开展2016 年“春训”，主要任务是深入贯彻落实党的十八届四中全会、国家总局、省局食品药品监管工作会议精神，回顾总结 2015 年食品药品安全工作，分析当前形势，研究部署 2016 年工作。下面，我代表局党组讲几点意见。一、统一思想，认清形势，努力增强食品药品监管工作责任感（一）党和政府的高度重视需要我们增强责任感。党的十八大以来 ，食品药品安全工作被摆在更加重要的位置。党和政府对加强食品药品安全工作作出了一系列重大部署
2、，各级领导对食品药品安全作出重要批示，习近平总书记强调“食品安全关系群众生命健康，关系中华民族未来”，国务院副总理汪洋指出“切实把食品药品安全当作头等大事来抓”，王国生省长在 2016 年省政府工作报告中对食品药品安全提出明确要求“用更严的监督 、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全”。由此可见，党和政府对食品药品安全重视程度逐年递增，把食品药品安全作为保障改善民生和形成社会共治格局的布局更加坚定。党和政府对食品药品安全的关注，广大群众和社会各界对食品药品安全的期盼，迫切需要我们增强监管工作责任感。（二）依法治国战略部署的推进需要我们增强责任感 。党的十八大将食品药品安全监管上升到社会治理层
3、面，极大提高了我们做好工作的制度自信、理论自信、思想自信，党的十八届四中全会揭开了全面推进依法治国方略的序幕 ，这也对我们提出了新的要求和考验。一方面，食品药品安全依法治理将强力推进，国家修订出台了以“新食品安全法”为代表的一系列相关法律法规 ，以严格执法为重点的法治监督将全面展开，国家总局和省局全力完善制订各类规则，今后，我们的监管职责、执法标准、责任追究、考核评价将进一步强化。另一方面，规范基层执法行为也刻不容缓 ，食品药品监管部门作为政府的一线行政执法单位 ，我们自身也不同程度存在着这样或那样的执法问题。对此，我们要紧跟时代步伐，坚定不移的执行中央依法治国、依法行政部署，自觉运用法治思维
4、谋划工作，开展日常监管与行政执法，这都迫切需要我们增强监管工作责任感。（三）克服当前工作实际遇到的困难需要我们增强责任感。2016 年，是我局经历机构改革后履行新职能的开局之年 ，也是为 xx 食品药品监管工作健康长远发展打基础之年。按照省局既定的总体思路，今年也是规范化建设之年。年初，县委 、政府将食品药品安全考核纳入一票否决范畴，与计生考核、综治、安全生产等处于同等位置，给予了食药监管工作极大的鼓舞与支持。但我们也要清醒认识到机构改革及监管职能调整后，实际中存在不少问题和困难丞待解决 。一是食品餐饮监管难度较大。食品、餐饮单位数量众多、布局分散、基本卫生设施不全，食品安全意识和法律意识相对
5、薄弱 ，由于经营时间的间隔性和不确定性，给监管工作带来较大困难。二是监管保障不足。监管人员、经费、执法装备短缺，人少事多任务重，监管队伍长期超负荷运转，严重制约着监管工作水平的提升。三是执法水平有待提高。虽然我局监管人员都具有相关专业技术，但与新形势下的监管工作还存在一定的差距，不能更好适应社会发展和工作需要，监管水平有待于培训提高。面对这些困难，也迫切需要我们增强监管工作责任感。二、明确目标，突出重点，全力提升食品药品监管工作效能2016 年总的工作思路是以党的十八届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实上级食品药品监管工作会议精神，坚持“抓监管 、保安全，强服务、促发展”，以规范化建设、专
6、项整治和机制建设为重点 ，以素质教育和队伍建设为支撑，严厉打击食品药品违法行为，着力消除食品药品安全隐患，有效防控食品药品安全风险，确保不发生区域性和重大食品药品安全事件。年末力争达到公众食品药品安全知识知晓率达到 85%以上，安全满意率达到 90%以上，全县餐饮单位 80%以上达到“三洁四化五统一”标准，“建最佳 ”创建全面完成的工作目标。（一）加强日常监管，督促落实主体责任。一是加大制度落实力度。督促企业进一步完善源头管理、过程管理、风险管理、应急管理制度，强化硬件建设，提升质量安全意识和管理水平。二是强化分类分级监管力度。流通环节以“积分制”管理为主导，建立完整的食品流通经营主体信息库，
7、明确食品流通追溯责任主体 ，对食品批发企业、零售企业监督其建立进货台账 、销售台账，出具销售凭证，实现食品流通环节管理“来源可查，去向可追 ，全程监管可追溯”。在全县食品生产企业推行实施“标准化建设、标准化管理、标准化控制、标准化生产、标准化检验、标准化培训”的标准化保障工程。餐饮环节将学校（幼儿园）集体食堂、生冷食品、小餐饮、无证餐饮作为餐饮环节风险防控关键点，不断完善餐饮单位内部管理，实行专人专岗负责制，日常操作规范化 、标准化。“三品一械”监管做到高标准、严要求 、多频次。三是加大风险管控力度。食品药品安全监管实质也是风险管理，通过排查风险、掌握风险 、消弭风险，健全预防措施，保障食品药
8、品安全。我们要认真开展监督抽检 ，继续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测 ，及时处理各类食品药品安全事件，探索推行药品安全巡查工作制度，遏制潜在违法违规现象的滋生和漫延，增强发现和打击违法行为的时效性。（二）坚持问题导向，推进专项整治。一是突出重点抓整治。坚持以农村和城乡结合部、学校及学校周边、小餐饮、小作坊集聚区等为重点区域，深入推进食品、农产品批发（集贸）市场等重点领域治理 ，以婴幼儿配方奶粉、肉及肉制品、散装（自酿）白酒、食品添加剂、桶装饮用水、现场制售食品、保健食品等产品为重点，加大监管力度。持续开展校园、建筑工地食堂、农村集体聚餐及小餐饮、小作坊等食品安全整治规范 。扎实做好各项
9、重大节日及活动期间的餐饮服务安全保障工作，切实规范市场秩序，提高保障水平。强化中药饮片、特殊药品等重点产品的监管，着力解决社会关注高、群众反映集中的食品药品安全问题。二是多措并举抓整治 。采取现场检查、问题清查、飞行检查、动态监督 、随机抽查、明察暗访等多种形式，加大检查频次和力度，主动排查问题、分析问题、解决问题。三是力求长效抓整治。对普遍性、经常性、重复性的问题，要总结监管经验，分析短板，逐步建立健全一套行之有效的制度机制 。（三）坚持两手都要硬，狠抓执法办案。2016 年，在提高执法办案力度的基础之上，坚持数量与质量并重，保持对食品药品违法行为的严管重罚，力争办理一批在业内有影响力、“拿
10、的出手”的“大要案”和“精品案件”，全力提升系统上下的办案能力和执法水平。一是完善稽查执法机制。结合日常监管、抽检监测 、投诉举报等信息，挖掘案件线索，加强案源管理 ，规范协查核查，加大办案力度，对重点案件挂牌督办。二是形成办案合力 。强化稽查执法协作，形成综合打击优势，有针对性地组织开展专项检查。进一步完善行刑结合机制 ，加强部门联动和行刑衔接，保持打击食品药品犯罪行为高压态势。三是拓展办案成果。加强与外单位及兄弟食药监单位的沟通交流，建立案件信息通报机制，完善“黑名单”制度，及时曝光累教不改的违法违规单位和个人。（四）坚持统筹兼顾，深化示范创建。一是落实“建最佳”目标任务，以创最佳带动其他
11、示范创建工作。对照方案认真开展自查，排出落实日程表，逐项开展对标创建，努力全面完成创建目标任务。同时，充分发挥食安办、创建办的牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导 ，推动任务落实。二是构建 xx 特色的食品药品安全治理体系。重点围绕打造“四大信息平台”、建设“六大工作体系”，构建完整的食品供应链条、监管链条和责任链条。三是继续开展各类各项食品药品示范创建工作。积极开展食品安全放心城市、餐饮服务示范街、示范店 、星级农家乐、a 级食堂等各项创建活动，塑造“放心品牌”，构建支撑体系。（五）丰富载体，开展宣传引导。一是全面落实省食药安办、省委宣传部、省网管办、省食药监局联合下发的关于加强食品药品监管
12、新闻宣传和舆论引导工作的意见，在扩大新闻宣传覆盖面上下功夫，建立覆盖报刊 、电视、广播、网络等媒体的全格局，树立展示 xx 食药监局的正面形象。二是做好舆情监控。时刻关注网络等媒体对我们的报道评论，及时回应关切 ，提高部门公信力。三是加大宣传引导力度。加强培训教育，深化源头预防 ，面向全社会和广大消费者，运用好食品药品安全“宣传周”等活动载体，建好食品药品安全宣传阵地，提高人民群众食品安全的自我保护意识和安全防范能力。加强检验检测结果宣传应用，运用多种媒体公开信息，接受社会监督。（六）求真务实 ，加强自身建设。一是加强监管队伍建设。落实各项工作规范，打造“学习型”机关，制订全年培训工作方案，有
13、计划、有针对的开展各项培训学习，提高队伍专业化水平。二是加强党风廉政建设。坚持党要管党，从严治党，严格落实党建工作责任制 ，深入落实党风廉政主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，强化责任追究。严肃执法各项纪律，完善廉政风险防控体系，查找重点岗位、关键环节廉政风险点，形成常态化工作机制。加强廉政警示教育，开展廉政文化建设。三是加强机关作风建设。严格执行中央八项规定和反“四风”、转作风各项措施，坚持在抓常 、抓细、抓长上下功夫，巩固教育实践活动成果。推动改进工作办法。创新督查督办方式，加强对重点工作贯彻落实情况督促检查，探索开展重大专项督查，切实提高工作执行力。（七）精益求精，完善体系建设。一
14、是完善监管体系。着力健全县、镇、村三级监管网络，逐步加大对基层监管部门的基础投入和保障力度，并进一步明确和细化监管责任，建立一支综合性、专业化的监管队伍。二是完善制度体系。建立以制度管人、用制度说话的工作模式，健全行政审批、日常监管、行政执法、内部管理各项管理制度，为食药监管工作的有序开展提供制度保障。三是完善网络体系。继续推进网格化监管，落实食品药品监管区域责任制，加大社区“网格员”培训力度和经费保障力度，健全责任机制和激励机制，确保网格员更好履行安全宣传、日常巡查、上报信息等职责。三、细化措施，明确要求 ，适应新常态干出新作为取得新业绩（一）保持学习的新常态，以法治的思路抓监管。一是强化法
15、治教育，筑牢思想防线。深入贯彻党中央十八届四中全会精神，重点学习中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定等文件，将学习十八届四中全会精神作为 xx 县局当前乃至今后一项重要的政治任务来抓，加强法治教育和依法行政能力培训，继续邀请局法律顾问、政府法制部门、司法机关、大专院校等专家学者为全局干部职工进行授课培训，做到以学促思、以学促用、以学促进，把学习成果转化到食品药品监管工作中来。二是完善机制体制，提高监管能力 。从明确职能定位、改进行政审批、完善行政执法 、提高应急管理等方面健全监管机制。不断健全和完善风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立重大疑难案件局长办公会会商讨
16、论制度。健全行政执法责任体系，加强行政执法工作的考核，强化行政执法责任制的落实。三是树立责任意识，强化依法监管。强化监管，依法行政 ，牢固树立责任意识，始终把依法监管作为食品药品监管的生命线，严惩各类违法违规行为，规范执法程序，加强普法宣传和食品药品安全宣传教育，强化监管对象知法、懂法 、守法意识，推动形成有利于食品药品安全的外部法治秩序。（二）保持实干的新常态，紧抓问题导向不放松。新的一年，面对党和政府更高的要求 、人民群众更高的期盼，我们不能停留在过去取得的成绩上沾沾自喜，而是要直面问题，迎难而上，以人民群众反映强烈的热点、难点食品问题和日常监督检查暴露出的薄弱环节为导向，以有效解决实际问题为首要工作目标，要树立“发现问题就是水平、敢抓敢管就是本领、回避问题就是失职、解决问题就是成绩”的理念。干工作要善于抓住重点，要做到执法力量“下沉” ，将所有执法元素整合到一线基层执法部门，加强基层监管队伍和专业技术队伍建设。继续坚持“提升综合素质、开展岗位练兵”大讲堂活动，结合单位人员现状和工作实际开展针对性、实践性、操作性强的培训。落实行政执法责任制和过错追究制，促进公平公正执法
