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1、湖南省乡镇财政管理与改革湖南省乡镇财政管理与改革湖南省财政厅 潘群2014.114 513452导导 言言基本情况基本情况主要作法主要作法存在问题存在问题工作目标工作目标导言近年来，在各级党委和政府的高度重视下，在有关 部门大力支持下，我们团结全省乡镇财政干部开拓进取、 求真务实、开拓进取、努力拼搏，做了大量卓有成效的工 作，目前，我省已经基本形成了机构比较健全、体制相对 合理、职能逐步完善、管理较为规范的乡镇财政管理 体制。全省总面积21.18万平方公里，其中耕地面积379.07万公顷。2012年 乡镇总人口5976.34万人,其中乡村人口4783.69万人。下辖14个市州，120 个县（市
2、、区）,2089个乡镇、258个街道办事处，42660个行政村。截至2012年底，全省共有17353个乡镇机构，共有财政拨款开支人员 167026人，财政补助开支人员66934人，经费自理人员2407人。2012年乡镇公共财政预算收入29133万元、上级补助收入2291872.54 万元、政府性基金收入85598.2万元、国有资本金收入0万元。2012年乡 镇财政总支出2501738.33万元、其中：公共财政预算支出2280376.58万 元、基金预算支出203520.68万元、国有资本金支出0万元、财政专户资金 支出17841.07万元。到目前为止，全省省市、县、乡共有乡镇财政管理机构264
3、8个，其中 ：市州级14个、县市区级129个、乡镇级2525个（含2159个乡镇所、264 个街道所，以及102个视同乡镇单位财政所。据统计，截至2012年12月底止，全省共实有乡镇财政管理人员15， 554人，占全省财政系统总人数的50.5%。其中：省级6人，市州级116人 、县市区级1，368人、乡镇级14，064人，占全省财政系统干部职工总人 数的45.68%；属于行政编制的有8，961人，原属事业编制的有5，290人 ，属工勤编制的有1303人。 一、基本情况一、基本情况四大板块环环相扣第三，认真贯彻中央支农惠 农政策，不断完善惠 农补贴发放管理；第一，积极创新体制机制 ，不断深化乡镇
4、财 政管理改革；第四，注重“两基”建设， 不断巩固乡镇财政 管理基础。第二，加强乡村财政财务 管理，不断提高依 法理财水平；二、二、我省乡镇财政工作主要做法我省乡镇财政工作主要做法(一)积极创新体制机制，不断深化乡镇财政管理改革1、到2010年底，全省实行分税制或分税包干制财政体制的乡镇达1254 个，占乡镇总数的52%。2、2005年开始在武冈、隆回等5个县市进行“乡财县管乡用”改革试 点。截至目前，全省132个县市区（含高新区、开发区），除个别高新 区、开发区外，所有县市区全面实行了“乡财县管乡用”改革。3、预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网 等方面，对乡镇财政实行
5、管理和监督，有效推动了县乡公共财政体制 框架的建立。（二）加强乡村财政财务管理，不断提高依 法理财水平2009年，我省率先在全国推行乡村财政财务精细化管理，重点 抓了以下几个方面：1、乡村财政财务科学化精细化管理工作。2、“村账乡代理”管理工作。3、债权债务管理工作。4、乡镇财政资金监管工作。5、乡村财政财务绩效分析。6、结合工作实际深入开展调查研究。（三）认真贯彻中央支农惠农政策，落实惠农 政策能力明显增强1、我省的惠农补贴“一卡通”发放工作于2004年开始试点，2005年全面 推广，在全国推动最早。2、从2004年开始，我省依托于乡镇财政信息网络，通过不断地升级改 造“补贴发放系统”和“三
6、农基础数据管理平台”，“一卡通”发放补贴项目 和发放金额不断增加。3、2012年由财财政部门门通过财过财 政“一卡通”发发放惠农补贴资农补贴资 金166.60亿亿 元、现现金发发放4.36亿亿元、其他方式发发放24.46亿亿元。中央、省明文规规 定要实实行“一卡通”发发放的51项项中，平均每县县市区“一卡通”发发放惠农补农补 贴项贴项 目有27项项。（四）注重“两基”建设，不断巩固乡镇财政管理基 础1、乡镇财政干部培训 的力度也在不断加 大。 2、大力开展标准化财 政所创建活动。 3、积极支持困难财政 所的基础设施建设 ，改善办公条件。 三、存在的问题三、存在的问题1 1、预算管理没有、预算管
7、理没有 完全到位完全到位2 2、机构队伍建设、机构队伍建设 亟待加强亟待加强3 3、资金监管机制、资金监管机制 有待完善有待完善4 4、 乡镇财政财务乡镇财政财务 管理需严格规范管理需严格规范5 5、补贴发放还存、补贴发放还存 在困难和问题在困难和问题以上述五条为主。四四、今后的工作今后的工作目标目标总的工作目标是，围绕加强总的工作目标是，围绕加强“两基两基”建设和建设和“抓指导、促改革、重管抓指导、促改革、重管 理、强监督、建机制、带队伍理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，逐步建立的工作思路，逐步建立“职责明确、保障职责明确、保障 有效、管理规范、监督有力、运转高效有效、管理规范、监督有
8、力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制的乡镇财政管理体制和运行机制 ，力争，力争5 5年内将全省年内将全省70%70%以上的乡镇财政所建设成标准化财政所，建立健全以上的乡镇财政所建设成标准化财政所，建立健全 比较有力的乡镇基本财力保障机制，干部队伍建设和财政财务管理水平有比较有力的乡镇基本财力保障机制，干部队伍建设和财政财务管理水平有 大的提升，加快实现我省乡镇财政管理的法治化、标准化、科学化、规范大的提升，加快实现我省乡镇财政管理的法治化、标准化、科学化、规范 化。化。（一）建立对困难县及乡镇的财力保障转移支付制 度1、要合理确定乡镇基本财 力保障机制覆盖范围。 2、要分类确定乡镇基本财
9、 力保障标准。 3、财力倾斜，转移支付， 弥补财力不足缺口。 4、加大对困难乡镇的转移 支付力度。 5、逐步消化乡镇基本财力 缺口。 6、建立工作绩效考核奖补 机制。制。 （二）加强乡镇财政财务管理，全面推行预算 标准化制度1、全面启动基础数据库和基 本支出标准体系建设。 2、进一步完善公共财政预算 机制。 3、切实细化乡镇财政预算编 制。 4、不断规范乡镇财政预算执 行。 5、注重加强乡镇财政决算编 制。（三）全面加强乡镇财政资金监管，不断提高资金使用 效益1、要进一步加大对各联系点的 指导和支持力度。 2、突出支农资金监管重点。 3、完善“乡财县管乡用”改革 。 4、加快推行“村账乡代理”
10、。5、加强乡村债权债务管理。（四）为基层财政排忧解难，建立乡镇 财政干部队伍建设的激励机制1、明确乡镇财政所的性质及管理体 制。 2、合理配备乡镇财政所工作人员。 3、大力提高乡镇财政干部素质。 4、要建立和完善激励机制。 5、建立乡镇财政经费保障机制。 6、开展标准化财政所建设。 7、改善财政所办公条件。 8、加强乡镇财政队伍建设。（五）积极做好惠农补贴发放工作，让公共财政的阳 光普照广阔农村大地一是要统一思想，进一步提高落实惠农补贴政策的认识。 二是要明确任务，进一步扩大惠农补贴财政“一卡通”发放范围。 三是要强化责任，切实履行工作职责。 四是要加强监督，严格实行责任追究。 （六）切实加强乡镇财政法制建设，建立乡镇财 政监督的法制保障机制。要加快湖南省乡镇财政管理条例 的立法进程。党的十八届三中全会指 出，财政是国家治理的基础和重要支柱 。乡镇财政作为最基层一级财政，建立 健全相关法规制度，提升其依法行政依 法理财水平，对于国家治理体系和治理 能力现代化具有重要意义。一、背景二、内容谢Design by Cabrini.谢大家
