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1、贫困人口现状与脱贫对策的调查报告贫困人口现状与脱贫对策的调查报告贫困人口现状与脱贫对策的调查报告习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区” 。李克强总理指出：“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传” 。这充分体现了党中央、国务院对贫困地区、贫困人口的高度重视，同时贫困地区脱贫致富奔小康是实现到 2020 年全面建成小康社会的最大“短板” 。我县作为欠发达地区，要实现全面建成小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨 。为了抢抓机遇，准确摸清全县贫困底子，找准扶贫攻坚的突破口，大力实施精准扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现状与脱贫
2、对策进行了专题调研。一、全县贫困人口的状况与分布通过逐户摸底、建档立卡，2014 年，按照国家划定农民人均纯收入 2736 元的贫困标准计算，全县共有贫困人口x 户、x 人 ，占全县农村人口的 x% 。具体状况和分布如下：从贫困人口收入水平看，在 x 户贫困户中，人均年现金收入在 1500 元以下（含 1500 元）的有 x 户，占贫困户总数的 x%;15012000 元的有 x 户，占贫困户总数的x%;20012500 元的有 x 户，占贫困户总数的 x%;25012736 元的有 x 户，占贫困户总数的 x%。从贫困人口生产生活条件看，户均离村主干路 21 公里，其中离村主干路 5 公里以
3、上的有 x 户，占贫困户总数的 x%；户均当家田 12 亩（人均 037 亩），其中无当家田的有 x 户，占贫困户总数的 x%；饮水困难的有 x 户，占贫困户总数的 x%；未通广播电视的有 x 户，占贫困户总数的x%；住危房的有 x 户，占贫困户总数的 x%。从贫困人口分布情况看，xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;巡检镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的x%;xx 镇有 x
4、人 ，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%。从重点贫困村分布看，全县有省定贫困村 41 个，其中，xx 镇 6 个，xx 镇 6 个，xx 镇 6 个，巡检镇 4 个，xx镇 4 个，xx 镇 3 个 ，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx镇 3 个。此外，xx 镇和 xx 镇为全市重点贫困镇。从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一类为暂时型贫困户（因灾、因病、因学和多子女等）。这类群体一般经过 35 年的时间，通过政府帮扶和自身的努力可实现脱贫；第二类为资源能力型贫困户(缺土地 、资金、
5、技术等)。这类群体通过政府帮扶可以较快实现脱贫；第三类为特殊型贫困户(伤残、智障 、无后续劳动力资源等) 。这类群体无法通过帮扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障基本生活水平。二、致贫的主要原因自然条件恶劣。全县 11 个镇（区）中，有 7 个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊 、石漠化严重，山洪、泥石流、干旱等自然灾害频发，群众生产生活条件十分脆弱，农业比较效益低 。2014 年，7 个山区镇农民人均纯收入为 9200元左右，比丘陵 4 个镇（区）农民人均纯收入少 3300 多元，贫困发生率比丘陵地区高出 11 个百分点。基础设施建设滞后。一是交通不便 。目前，虽然群众的出行条件得到明
6、显改善，但仍然不能完全满足生产生活的需求，主要反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善不大，群众行路仍然不便。据调查，全县有 9 个行政村村级公路未硬化，17 个行政村村级公路硬化不彻底（断头路） ，60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件较好的地方 ，饮水难问题得到解决；自然条件较差的地方，特别是山区饮水难的问题依旧突出。如 xx 镇孙山村群众生产生活用水、畜禽饮水主要靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，基本上都是买水吃。目前，全县饮水困难的有 212 万户、7 万人。三是居住条件差。全县有 382 万户 、126 万人居住在土坯房或石板房
7、中，占全县农村人口总户数的319% 。这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是电力供应不足。在实施第一轮农村电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活用电需求不断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出 。公共服务不到位。在群众就医方面，据调查 ，全县还有 170 个村级卫生室不达标。许多村卫生室由于医疗设备不足、医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面 ，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，导致很多小学生、
8、特别是山区小学生上学要走很远的路，家长十分担心。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造成农村教学资源浪费及城镇教学资源不足，而且由于陪读又造成一个劳动力的闲置浪费。同时，全县还有 37 个教学点需要改建完善 。产业支撑能力不强 。一方面，涉农企业带动能力弱。近年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展迅速，但整体实力不强，尤其是在特色产业发展方面，产业化经营程度不高，尚未真正形成产业链条，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地 ，必须发
9、挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但普通产品多，特色产品少；大众产品多，品牌产品少；低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力不强。资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少 。由于我县不属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年仅对 11 个村进行重点扶持、整村推进，扶持作用不明显。同时，大部分村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严重。二是行业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要 78 万元，多则需要1112 万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在10000 元左右，相对建筑成本而言，这些补贴无疑是杯水车薪 ，真正
10、的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策 。三是村级投入缺乏来源 。近年来，由于争取的基础设施建设项目大都需要村级配套资金，导致许多村负债累累，发展产业、加快建设的能力大大削弱 。如硬化 1 公里村级道路 ，国家补助 10 万元，而实际需要投入 25万元以上，每修 1 公里路资金缺口达 15 万元以上。据调查，全县村级债务高达 183 亿元，平均每村达 648 万元。四是自身投入严重不足。缺生产发展资金的有 x 户，占贫困户总数的 176%。这些农户一年的收入除了保障基本生活和简单再生产外，没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产的能力和技术，但苦于缺乏资金，
11、只能“望洋兴叹”。据调查，在 x 户贫困户中，户均欠外债 526元。村级党组织“领头雁”作用发挥不充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“软弱涣散”问题严重。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部“等 、靠、要”思想严重，习惯于张口要项目、要资金 ，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目；还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每年仅靠民政救济进行安抚，而不从根本上去解决问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富。人力资源不足。人力资源不足致贫的有 x 户，占贫困户总数的
12、793%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有 x 户，占贫困户总数的 17%。这部分贫困户主要是劳动力文化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接受能力不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有 x 户，占贫困户总数的 188%。我县劳动力外出务工已成为许多农民家庭脱贫致富的主要因素，而劳动力少的家庭，主要精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有 6800 户，占贫困户总数的 40%；因供养子女上学和赡养老人致贫的有 x 户，占贫困户总数的 35%。由于教育、医疗、养老等问题，导致这类贫困户家庭负担
13、重，难以实现稳定脱贫。三、脱贫的对策与建议坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村 、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息管理系统，实现与省市联网、资源共享和动态管理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，细化脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持，确保贫困户 3 年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇（区）主责帮扶 、社会参与帮扶为主要内容的“五帮”活动，下大气力抓好“五帮”活动的组织计划、协调管理、督办考核和总结表彰等工
14、作 ，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制 。要将扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开发工作开展检查考核的办法，每半年召开一次督查会议。对各镇（区 ）的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌变化、扶贫产业的培植发展作为考核内容；对县直各单位的考核，要以“五帮”活动的效果为目标，检查深入到所联系的村帮扶活动情况，实行脱贫对象销号制 ，把每年帮扶脱贫户的情况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓当前我
15、县比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。二是不断增加地方财政投入。按照中共湖北省委、湖北省人民政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见（鄂发201412 号）要求，各级财政要建立与本地区经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是鼓励引导社会资本参与。依据南漳县扶贫贷款贴息项目管理实施细则，按照公平公开的原则，坚持多家联合会审机制，鼓励引导农业产业化龙头企业、农
16、民专业合作社等各类市场主体加快发展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。为了探寻“精准”之道，要想在短期内解决新一轮确定的 41 个贫困村脱贫问题 ，补齐农村发展的“短板 ”，就必须走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大合唱”，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即实施县、镇（区）、村三级联动；为每个特困村整合 200 万元资金，集中解决饮水、交通、住房 、产业发展和公共服务“五大突出难题”；实行“一名县四大家领导联系一个村、一个县镇工作专班进驻一个村、一批项目资金整合扶持一个村”的工作模式。切实做到项目整合、资金整合、力量整合，努力实现精准到村 、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对全县仍有 9 个行政村未通水泥路的实际，要切实采取“争取国家计划和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各
