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1、1打造“平安镇江”字幕特效2004 年中国城市竞争力报告数据表明，镇江在秩序与安全指数项目上位列全国 50 个城市榜首，2005 年镇江获得全国社会治安综合治理优秀地市称号，2003 、2004 镇江又连续两年在全省综治考核中 总分第一。 “平安”已经深入人心， “平安 ”已成 为镇江- 这 座江南历史文化名城的一块响当当的品牌。同期声市委书记 平安镇江一系列成绩的取得，主要得益于我们近年来一直在下大力气、苦心经营的治安防控五大网络体系建设，这五大网络是巡逻控制网络、卡口堵截网络、群防群治网络、单位内部防控网络和阵地控制网络。我们的目的，就是要通过这五大网络体系的建设，加强对城乡治安的控制力，
2、起到“唤起民众千百万，同心协办抓防范”的社会效果。监控录像，让持枪劫匪浮出水面！2005 年 5 月 10 日凌晨时分，公安局 110 接到报警，镇江火车站附近某一宾馆发生持枪抢劫案件，一名歹徒，在持枪击伤一名女服 务员后，又用 砖块砸伤另一位服务员和一名保安后逃逸，抢走 2000 多元营业款。一名受伤的女服务员在医院医治无效后死亡。这是一起重大的持枪抢劫杀人案件，市公安局立即成立了专案侦破指挥部。镇江市委、市政府按照“命案必破”的要求，要求公安机关尽快破案。江 苏省公安厅将其列为挂牌案件进行督办。同期声专案组组长 当时压力很大，我们迅速展开了排查，通过对现场周围及市区 2100 多家、120
3、00 多人的店面、旅社、休闲娱乐场所、超市、私房出租户、旅社以及出租车司机、晨练市民等的全面调查后我们获取了 18 条重要的线索。在众多错综复杂的线索当中，一条监控录像留下的线索引起了专案指挥部的高度关注。这是 5 月 8 日夜，市区一家宾馆的监控 录像，画面中的男子的体貌特征与受害人马某反映的作案人极为相似。同期声比对，男子神色，画面处理指挥部分析认为该名男子极有可能就是“5.10” 案件的真凶。随即专案指挥部将可疑男子的照片翻印 1000 余份，发至各参战民警。一张大网无声的撒开了。 （多2长时间后）润州山路一家私房出租户户主为警方提供了一条重要线索。同期声办案民警 当时他拿出房客登记簿，
4、指着张永桂登记说，照片上的人像他，并反映他去年 3 月份到这里暂住，自称做茶叶、干货生意，只看到他早出晚归，经常有一些不太正经的女人来此，以前房租都在 25 日交，从没有迟过，不知为什么，上个月的房租至今还没交。此时，张永桂一夜未归，突然消失。张永桂有作案重大嫌疑！镇江警方作出紧急部署，一组人马紧急赶赴张永桂的原籍淮安市淮阴区赵集乡。在当地警方的配合下，虽未发现其踪迹，但 获取张永桂暂住地的确切地点。另一组人马在其暂住地设下埋伏。终于等到了目标的出现。一组抓获现场的同期声便衣警察四面出击，一招制敌，将 张当场擒获，并当场在双腿处搜出子弹92 发。 张永桂的落网标志着 这起特大杀人抢劫案告破，而
5、镇江警方破获这起案件仅仅用了（？天时间）。平安数据：自去年以来，镇江市累计投入资金 2600 余万元，建成技防镇32 个、技防街 21 条。镇江市区共投入资金 1500 万元，对 267 个老小区实施了改造，占市区老小区总数的 75.9%。市级党政机关共安装电视监控系统 40 余套、CK 报警系统 750 余套。两家文博单位、7 家二甲以上医院、市区 3 个客运中心和火车站广场技防设施已全部建成。82 家 A、B 类以上公共娱乐场所完成了技防设施建设，共安装监控探头 938 个，建成率达 78.8%。全市年销售额在 5000万元以上的 331 个规模企业中，有 266 个安装了技防设施，占总数
6、的 80.4%。契约化年保平安月日，坐落于镇江扬中市兴隆镇普丰村的客车配件厂被盗产成品价值万余元。可该厂厂长张荣新在懊丧之余却并不特别着急。【同期声】厂子参加了村里组织的防盗抢特约保险，如果三个月后案件未破的话，保险公司对村委会给予全额赔偿，村委会将根据有关契约责任书对厂里给予补偿。这种让被盗厂长为之心定的机制，就是 镇江市于年起试点并推广的契约化保险式联防。【同期声】相关领导 何时开始开展契约化保险式联防？ 为什么要开展契约3化保险式联防契约化保险联防是按市场化模式运作、责权利结合的农村治安防范承包制，即村民自愿交纳一定的保险费，由村委会统一向保险公司投保，村民、 单位与村委会签订盗抢补偿协
7、议，实 行入室盗抢损失区域赔偿的一种新的有效联防方式。【同期声】相关领导 如何开展的，以及开展的成效进一步充实了群防群治力量。进一步维护了群众的合法权益。进一步改善了社会治安状况。试点、推广、完善、的流水作业使契约化保险式联防步入了规范，契约化保险式联防中的“ 赔偿” 和补偿 的原则既保护了受害群众利益，又实现了以保促防的目的。 在契保联防工作初步推开的年，全市共筹措群防群治费用万元。新增专职保安人员名，全市转制保安人员达名。人员的充实和保障的到位为治安防范工作带来了生机和活力。当年，该市保安人 员共抓获违法犯罪嫌疑人名，协破案件起。保险不是目的，稳定才是根本。因此， 扬中市在施行契 约化保险
8、式联防中紧扣契约和补偿做文章，形成了相互制约、 责权明晰的责 任调控机制。由村民委 员会与村民签订治安防范的契约协议是推行契约化保险式联防工作的重要一环。各村委会本着“ 平等、自愿”原则，在村域范围内与企事业单位、路边店、村民、 暂住人口、私房出租户签订责任 书， 对原有的治安联防责 任制进行了重新修改和完善，进一步明确了村民、企业、单位和村委会在治安防范中的权利和义务，使之更具针对性、可操作性和实效性2002 年？月镇江扬中兴隆镇被镇江市政府定为“契约化保险式联防” 全市首批试点村镇，最初时，兴隆镇很多村民对于镇政府“省一包香烟，买一年平安”的承诺都半信半疑。4【同期声】 村民 碍于村干部多
9、次上门做工作的情面，我花 30 元买了一份保险。今年 11 月，我家发生了盗窃案，当时心里想，来这类案件难破，即使案子破了，钱也已被小偷花光，因此我对追回损失没抱什么指望。让村民 XXX 没有想到的是，盗窃案 发生后没过多久，村委会就为他送来了XXXX 圆被盗补偿款。【同期声】 村民省一包香烟，买一年平安不是空话，契约化保险联防是切切实实为群众办的大好事！以后我年年都会参加，也会将这事告诉其他人，让他们都参加。2002 年？月镇江扬中兴隆镇被镇江市政府定为“契约化保险式联防” 全市首批试点村镇，最初时，兴隆镇很多村民对于镇政府“省一包香烟，买一年平安”的承诺都半信半疑。【同期声】 村民 碍于村
10、干部多次上门做工作的情面，我花 30 元买了一份保险。今年 11 月，我家发生了盗窃案，当时心里想，来这类案件难破，即使案子破了，钱也已被小偷花光，因此我对追回损失没抱什么指望。让村民 XXX 没有想到的是，盗窃案 发生后没过多久，村委会就为他送来了XXXX 圆被盗补偿款。【同期声】 村民省一包香烟，买一年平安不是空话，契约化保险联防是切切实实为群众办的大好事！以后我年年都会参加，也会将这事告诉其他人，让他们都参加。作为契约化保险式联防的重要组成部分， “区域内防盗 抢特约保险”既是补偿经费的来源，又在许多方面进 行了创新。同期声相关人员对于区域内防盗抢特约保险的解释 该保险将投保人从自然人、
11、法人变为区域投保，保险公司只负责赔偿到村，而由村委会根据是否交纳保险费以及完成安全防范责任，按契约规定对农户或单位进行补偿。2005 年 6 月，镇江市京口区某村批发仓库发生盗窃案，被盗钱物价值 2100元。事后保险公司全额赔付 给村委会，而 该批发部虽 然交纳了 200 元保险费，但因其没有关锁门户，也未留人 值班，按 协议应负主要 责任，村委会 仅给予其 800元补偿。 2005 年 7 月，镇江市丹徒区两户农家先后 发生盗窃案。一 户损失高达4500 元，保险公司虽及时 将 4500 元赔付给村委会，但因其未交保险费而未得到5任何补偿，赔款被纳入该村的群防群治经费。而另一户损失虽只有 5
12、00 元，但因交纳了保险费而得到补偿。同期声相关人员开展契约化保险式联防也是我们保险领域的一大创举，为适应群防群治工作，我们在防盗抢保险上做到了“两变一提高” ，两变就是变附加险的“防盗抢”险变为主险投保，变投保主体为区域性保险，一提高把保险费降到了最低，同时提高保额。试点、推广、完善、的流水作业使契约化保险式联防步入了规范，契约化保险式联防中的“ 赔偿” 和补偿 的原则既保护了受害群众利益，又实现了以保促防的目的。 如今，在契约化保险式联防机制日趋完善之际， 镇江市又开始了新的探索。【同期声】 相关领导 下一步就是如何在非公有制企业中导入契约化联防，如何整合市区居委会和物管部门，使契约化保险
13、式联防与其他防范措施有机嫁接，形成治安产业化、市场化运作。面对大改革、大开放、大发展的社会格局，面 对老百姓生活殷 实、祈福平安的迫切愿望，如何实现社会治安综合治理和市场经济的有效对接，满足人民群众的殷殷期望；面对暂住人口管理费用取消，联防经费也有可能停收的现实，社会治安综合治理如何突破“ 瓶颈 ”，走出更为广阔的天空？镇江市在全国首创的契约化保险式联防，用不断创新与勇于探索的精神给出了响亮的回答。 平安数据：截止目前，镇江全市农村契约化保险式联防覆盖面已达90，其中部分地区达到 100%。去年以来全市共收取保费 2152 万元，投保金额达 5.1 亿元,仅去年一年就为农户赔偿被盗损失 52
14、万元。军警民携手保平安2005 年 7 月 14 日 1时 4分，镇江市指 挥中心接到一名出租车司机报警，半分钟前，他在市区南徐路、黄山南支路交叉口交界处被人抢去数百元，这位司机还描述了该男子的体貌特征。随即指挥中心向各派出所、交巡警大队及治安卡点等通报情况。此 时，正在案 发地附近巡逻 的七里甸派出所民警接到指令，分乘两辆警车从南徐路和黄山南支路南北两个方向朝案发地点包抄。而离案6发地最近的是正在执行军警民义务巡逻任务的润州区某单位 3 名共产党员和驻镇江某部 4 名官兵。同期声民警 根据民警指令我们第一时间赶往案发现场。两分钟后，我们找到了被抢后报案的出租车司机，经简单询问后我们判断出打劫
15、者的逃跑方向（具体方向） ，随即我们通报给负责包抄的另一组警员。该组警员在接到通报的同时，突然发现距案发地米处的何家湾浴场附近有一男子正在快步行走，该男子体貌特征与报案人提供的情况极为相似，遂立即下车欲对其进行盘查。同期声现场民警 当时这人看见我们过来，他拔腿就跑。我们立即追了跑过去，追出米开外时，迎面扑来的 4 名部队官兵和 3 名共产党员堵住了他的去路。这名男子甚至来不及反应便已被制服不能动弹，现场的民警看了看手表1点 53 分！感觉到“ 太快了 ”的， 还有那位报案的出租车司机。同期声出租车司机 快！非常快，这么快的速度能抓到他我没想到从接警到抓获犯罪嫌疑人，2005 年 7 月 14
16、日深夜镇江街头上演的这幕紧张刺激的“军警民合力擒匪 记 ”，仅仅用了不到 8 分钟的时间。平安数据： 截止目前，镇江市共有 60 万人次的共产党员、社区志愿者和部队官兵参加了“军警民义务巡防”活动，平均每天有 3000 人的军警民治安志愿者巡逻在镇江的大街小巷，为社会治安稳定作了无私的奉献，成为“平安镇江”又一道亮丽的风景线。现场采访镇江市委副书记郭礼荣这五大网络的建成，等于在是 290 万镇江人民身边安放了五尊火眼金睛、法力无边的“守护神” ，全天候、全方位地为镇江人民提供严密、可靠、稳定、高效的安全保护。让犯罪分子不敢到镇江来，来了也不敢犯罪，犯罪也不敢犯死罪，犯了罪也逃不出去，从而使镇江从一个具体意义上的全面设防城市，上升为一个抽象意义上的不设防城市，这就是“平安镇江”的真实内涵和最终目标所在。主持人结束语：平安是愿，平安是金，平安是福。在镇江市委、市政府的坚强领导和 290 万镇
