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1、安全生产法规与管理陈吉盛 安徽省建设安全专家安全生产工作目的l职业安全l职业健康安全生产三大类工作l预知危险：危险源辨识l安全防范：落实控制措施。管理 措施、教育措施、工程措施。l应急救援：降低人员伤亡，降低 物质损失，降低社会影响。主要安全生产法律l安全生产法l建筑法主要行政法规l建设工程安全生产管理条例l安全生产许可证条例l生产安全事故报告和调查处理条例主要部门规章l建筑施工企业安全生产许可证管 理规定（建设部令第128号）自 2004年7月5日起施行；l建筑起重机械安全监督管理规定 （建设部令第166号）自2008年6 月1日起施行。主要安全技术规范序号名 称编 号 1安全帽GB2811
2、2007 2安全带GB60952009 3安全网GB57252009 4安全色GB28932008 5高处作业分级GB/T36082008 6安全标志及其使用导则GB28942008 7施工企业安全生产管理规范GB506562011 8建设工程施工现场消防安全技 术规范 GB507202011主要安全技术规范序号名 称编 号1施工企业安全生产评价标准JGJ/T7720102建筑施工安全检查标准JGJ5920113建筑施工高处作业安全技术规程JGJ80914施工现场临时用电安全技术规范JGJ4620055建筑施工土石方工程安全技术规范JGJ18020096建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JG
3、J13020117建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ12820008建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范JGJ1662008主要安全技术规范序号名 称编 号 9建筑施工工具式脚手架安全技术规范JGJ2022010 10建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规 程JGJ231201011液压升降整体脚手架安全技术规程JGJ183200912建筑施工竹脚手架安全技术规范JGJ2542011 13建筑施工模板安全技术规范JGJ1622008 14建筑机械使用安全技术规程JGJ332012 15塔式起重机安全规程GB51442006 16建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全 技术规程JGJ19620
4、10主要安全技术规范序号名 称编 号17吊笼有垂直导向的人货两用施工升降机GB26557-2011 18建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术 规程JGJ215-201019龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-2010 20建筑施工起重吊装安全技术规范 JGJ276-2012 21施工现场临时建筑物技术规程JGJT188-2009 22建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-2004 23建筑拆除工程安全技术规范JGJ147-2004 24建筑施工作业劳动保护用品配备及使用标准JGJ184-2009安全生产许可制度l一、三项安全生产许可l1、建筑施工企业安全生产许可证；l2、主要负责
5、人、项目负责人、专职安全生产 管理人员安全生产考核合格证书；l3、建筑施工特种作业人员操作资格证书 。安全生产许可制度l二、安全生产许可动态监管l建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行 办法（建质2008121号）l企业取得安全生产许可证后，在有效期内 ，如果存在不符合法定安全生产条件的，安 全生产许可证颁发管理机关视其安全生产条 件降低情况对其依法实施暂扣或吊销安全生产 许可证的处罚。动态监管违规情况的处理l1、责令整改；l2、责令工程项目停止施工并限期整改；l3、暂扣安全生产许可证；l4、延长暂扣安全生产许可证期限；l5、吊销安全生产许可证。安全生产责任制度l安全生产责任制度l是企业根据国
6、家安全生产法规的有关规 定，将各级领导、各级部门、各类人员 在生产（工作）过程中应负的安全职责 加以明确规定的一种制度。是企业最基 本安全制度之一。安全生产责任制度l企业负责人安全职责：l1、建立、健全本单位安全生产责任制； 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作 规程； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。安全生产责任制度l项目负责人安全职责：l施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资 格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负 责，落
7、实安全生产责任制度、安全生产规章制 度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用 ，并根据工程的特点组织制定安全施工措施， 消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全 事故。 安全生产责任制度l安全员安全职责：l生产经营单位的安全生产管理人员应当 根据本单位的生产经营特点，对安全生 产状况进行经常性检查；对检查中发现 的安全问题，应当立即处理；不能处理 的，应当及时报告本单位有关负责人。 检查及处理情况应当记录在案。安全生产责任制度l工程监理单位安全责任：l 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技 术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标 准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全 事
8、故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的， 应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单 位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理 单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规 和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全 生产承担监理责任。安全生产责任制度l建设行政主管部门：l根据建筑工程安全生产监督管理工作导则 （建质2005184号）规定：l1.3 本导则所称建筑工程安全生产监督管理 ，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工 程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施 监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责 任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障
9、人 民生命财产安全、维护公众利益的行为。安全生产经费保障制度l企业安全生产费用提取和使用管理办 法（ 财企201216号）l 安全生产费用是指企业按照规定标 准提取在成本中列支，专门用于完善和 改进企业或者项目安全生产条件的资金 。安全生产经费保障制度l建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提 依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下 ：l（一）矿山工程为2.5%；l（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工 程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0；l（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工 程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工 程、通信工程为1.5。安全生产经费保障制度安全费用使用范围：
10、（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入 的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处 作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地 质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出； （二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出； （三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨 询和标准化建设支出; （五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （六）安全生产宣传、教育、培训支出； （七）安全生产适用的新技术、新标准
11、、新工艺、新装备的推广应用支出； （八）安全设施及特种设备检测检验支出； （九）其他与安全生产直接相关的支出。专职安全员配备标准l建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生 产管理人员配备办法（建质200891号）l第三条 本办法所称安全生产管理机构是指建筑施工 企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。第四条 本办法所称专职安全生产管理人员是指经建 设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得 安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目 从事安全生产管理工作的专职人员。专职安全员配备标准l一、施工总承包单位序号建筑面积 配备最低人数备注11万平方米以下 1 21万5万平方米 2
12、35万平方米及以上 3按专业配备专 职安全生产管 理人员。专职安全员配备标准l二、专业承包单位应当配置至少1人。l三、劳务分包单位序号 劳务人员数量配备最低人数备注150人以下1人 250人-200人 2人 3200人 3人安全教育培训制度l安全生产法l 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安 全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生 产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规 程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育 和培训合格的从业人员，不得上岗作业。l 第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、 新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术 特性，采取有效的安全
13、防护措施，并对从业人员进行 专门的安全生产教育和培训。安全检查制度l建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场 带班暂行办法（建质2011111号）l第四条 施工现场带班包括企业负责人带班检 查和项目负责人带班生产。企业负责人带班检查是指由建筑施工企业 负责人带队实施对工程项目质量安全生产状况 及项目负责人带班生产情况的检查。项目负责人带班生产是指项目负责人在施 工现场组织协调工程项目的质量安全生产活动 。安全检查制度l通过听汇报、查资料、排查安全隐患、发现安全生产 先进经验，并经过统计、分析、总结安全生产工作情 况，为制订下一步安全工作计划奠定基础。l1、定期安全生产综合大检查l2、专项安全生产
14、检查l3、日常安全巡查l4、节假日前后安全检查l5、领导带班检查危险性较大工程管理要求l危险性较大的分部分项工程安全管理办法 （建质200987号）l2009年5月13日起实施分部分项工程序 号名称危险性一般控制较大控制重大控制1土方开挖3M3M专项方案5M专家论证 2模板工程8M 专项方案8M专家论证 3落地脚手架24M24M专项方案50M专家论证 4起重机械安拆专项方案 5顶管工程 专家论证 6钢结构安装 专项方案36M专家论证 7人工挖孔桩16M 专项方案16M专家论证安全技术交底制度l建设工程安全生产管理条例 l第二十七条 建设工程施工前，施工单位负责 项目管理的技术人员应当对有关安全
15、施工的技 术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说 明，并由双方签字确认。建筑起重机械安全监督管理要求l建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）建筑起重机械安全监督管理要求l一个目标：贯彻落实法律法规，防止和减少建筑起重 机械事故，保障人民群众生命和财产安全。 l两个主体：1、市场主体（包括建设单位、租赁单位、 施工总承包单位、安装单位、使用单位、监理单位等 ）2、监管主体（建设主管部门或其委托的建筑安全监 督管理机构）l三项制度：1、起重机械备案登记制度；2、起重机械 档案管理制度；3、特种作业人员持证上岗制度。l四个环节：是指建筑起重机械租赁、安装、拆卸、使 用四个环节。建筑起重
16、机械安全监督管理要求限制在建筑施工现场使用的建筑起重机械： 1、630kN.m以下（不含630kN.m）、出厂年限超过10年（ 不含10年）的塔式起重机； 2、6301250kN.m（不含1250kN.m）、出厂年限超过15 年（不含15年）的塔式起重机； 3、1250kN.m以上、出厂年限超过20年（不含20年）的塔 式起重机； 4、 出厂年限超过8年（不含8年）的SC型施工升降机； 5、出厂年限超过5年（不含5年）的SS型施工升降机。 建筑起重机械安全监督管理要求l禁止性规定l有下列情形之一的，不得出租、使用：l1、属国家明令淘汰或者禁止使用的；l2、超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的 ；l3、经检验达不到安全技术标准规定的；l4、没有完整安全技术档案的；l5、没有齐全有效的安全保护装置的。l6、禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制
