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1、浅谈创新城市管理行政执法工作浅谈创新城市管理行政执法工作浅谈创新城市管理行政执法工作xxx 城市管理行政执法局自成立以来，一直以抓队伍建设为龙头，紧紧围绕建设 xx 市大兴安岭北麓中心城这个整体战略目标，以抓好市区市容秩序和环境卫生管理为工作重点，以整治综合环境、规范建筑工地、绿化监察等城市管理顽症为突破口，大力开展城市环境卫生整治工作，其职能职责得到了充分发挥 ，取得了很大成绩。一 、城市管理行政执法创新工作主要做法（一）民生工作进一步加强。一是 3 月份组织人力物力对五峰山冰雹、积水及时清理 ，方便了附近群众出行；二是开春时对潮查河两岸卫生进行彻底清理，建立潮查河长效保洁机制，确保潮查河两
2、侧环境整洁；三是完成市区 5处危厕的翻建工作，使群众生活更加便捷。（二）城管执法工作成绩突出。按照年初计划开展了强化城市管理创新工作，加大城管执法力度，推进“三化”建设进程，依法行政，文明执法，努力打造和谐城管 。工作中严格实行网格化管理，定岗、定责、定人 、定时，继续加大对北街商业繁华地段和早市、夜市的管理，按时限经营，采取早、中、晚错时加班工作机制，规范市场经营秩序，要求户外商户货随车走，消除防火隐患，对市区乱贴乱画、占道经营 、占道修车、洗车，室外烧烤、噪音扰民等影响市容市貌现象多次进行整治 ，规范广告、牌匾 28 块；拆除不合格条幅 120 余条；清除乱贴乱画近 1 万处（包括对市区所
3、有喷涂广告进行配色遮盖及对世纪广场两岸河堤乱涂乱画进行打磨遮盖）；管理门前乱堆乱放 360 余次；规范占道经营 150 余人次；车辆 50 余辆；制止噪音扰民 580 余起；清理流商散贩 2 万余处；查扣未遮盖蓬布运输车辆 75 余辆；制止乱卸基建残土 10 余车次；制止百姓树岛内种地 8 次；对潮查河两岸居民发放严禁往河道倾倒垃圾宣传单 500 余张；与商户签定门前三包责任书666 份 ，脏乱差现象得到进一步治理。（三）严格加大城市规划执法监察工作力度。强化宣传教育，成立巡查中队，专职专人严厉查处违法违章建筑。全年下发违法停工核查通知书 37 份，查处违法违章建筑物、构筑物 40 户，其中百
4、姓自行拆除 3 户，依法强制拆除违法违章建筑房屋 2 户，配合市政府征用居民菜地 5 块，用于棚户区建设。配合好里堡政府拆除非法占地夹栅栏 1 户，配合 xx 政府强拆违章建筑房屋 1 户。（四 ）强化环境卫生治理工作 。一是加大道路清扫保洁力度，强化保洁时间和质量，做到早清扫、日保洁 ，冬季则加强对小雪的清扫，夏季从 3 月份开始清扫时间提前到早3:30 分，对阿龙山北街保洁至晚 22:00 时，每天主要街路18 个小时、次要街道 12 个小时动态保洁 ，确保道路清扫保洁质量；二是加强对 10 座垃圾转运站的管理，及时清理转运站周围垃圾卫生，做到车走站净，垃圾日产日清。在主要街道继续实行垃圾
5、袋装化，新增果皮箱 90 个，推雪板、铁铲各 300 把，镐、锹等环卫工具 36 把，购买人力三轮车10 辆，剁冰设备 2 台，实现了机械化清扫率“0”的突破；三是加大对公厕、污水井的管理力度，翻建公厕 1 处。清掏公厕粪便 290 吨；五是积极开展入冬后的清雪工作，自10 月份第一场雪开始，我们全员行动，积极投入清雪会战，本着“以雪为令，闻雪而动”的原则，清雪量约 9800 吨；全年累计清运垃圾 86090 吨。（五）进一步做好潮查河两岸治理工作。自春季以来，结合党的群众路线教育实践活动，开展了以治理潮查河周边环境为主的环境综合治理大会战活动，为建立长效保洁机制，我局首先对潮查河两岸卫生进行
6、彻底清理，共出动大小车辆 10 余台，500 余人次按照“点面结合、重点突破、先易后难、稳步推进 ”的原则，对河道两侧及河道内垃圾集中清理，清理垃圾总计 500 余吨；为巩固治理成果，全体执法人员向潮查河两岸居民住户发放禁止乱倒垃圾宣传单百余份，组织环卫工人每天对河岸两侧卫生进行保洁，实现保洁常态化 ，确保了潮查河两侧环境整洁。（六）信访工作落到实处。坚持以“讲好每一句话、接待好每一个人、办好每一件案子”为要求，全面实行“阳光办案制度”、“限时办结制度”、“首问负责制”、“社会承诺制度”等相关工作制度，提高办事效率 ，热情接待来访群众，对待来访人员不躲、不绕、不推，对于能解决的问题 ，给予尽快
7、解决，明确答复，按政策办事；对于政策性强、难度大的问题，认真做好解释工作，并及时向上级反映，消除了一些社会不安定因素造成的隐患。同时加大了督察督办力度，做到信访案件 100%有回音，全年共受理各类信访件、热线电话 、群众直接来访 45 件，答复人大、政协提案 4 件 ，办结率 100%。二 、工作中存在的问题及解决对策（一）违法建筑管理面临管理“瓶颈”。近年来虽然执法局对违法建筑加大管理力度,但常存在个别人利用棚户区改造之机不履行规划建设审批手续私自建房，改建仓房、车库的现象，居民由于对违章建筑影响城市规划的危害认识不到位，守法意识薄弱，对执法部门的执法监督置之不理，野蛮强横的情况时有发生，执
8、法局在无法可依，借法执法情况下，虽然对违建房屋下达了停工核查及限期拆除等行政处罚文书，但行政威慑力不足。建议出台相应的法律法规，为城市管理执法提供强力的法律依据；部门之间亟待有效协调，彻底解决推诿扯皮现象。（二）噪音扰民现象管理存在困难。近年来，执法局对商户等噪音扰民现象加大管理力度，但也存在实际困难。第一，声音大小是个人感知的模糊概念，不好分辨 。执法局不是专业技术部门，没有专门探测仪器，无法测量具体分贝数。第二，从现有法律规定来看 ，处理此类问题并没有确实的法律依据，只能对商户警告提醒，让其将音量关小，效果自然不好。建议和环保部门联合执法。有了精确测量，处罚才能有根据。（三）牌匾标准化管理
9、存在困难。在对牌匾整治过程中，执法局一直要求商店牌匾在有汉文的基础上，必须添加蒙古文字，并对牌匾尺寸大小、厚度、排列标准都要求统一。按照要求商贩要到有资质的牌匾制作单位拿出清样，最后返回执法局办理清样审查和最终审批设置手续，并按执法局要求制作和悬挂。但至今执法局并没有清样审查和最终审批设置权，常常是商贩做好牌匾后又不符合要求然后重新再整改，这给执法工作带来一定的难度。建议将牌匾审查、审批、制作权统一由执法局管理。（四）与公安交通部门存在职责交叉现象 。执法局按职责职能履行擅自在人行道停放车辆、擅自在道路、广场调试刹车的行政处罚权，同时，公安交通部门也在履行维护道路交通秩序和公路治安秩序相关职能
10、，存在职责交叉及多头执法的现象 。建议将此项职责交由一家负责。（五）经费紧张，执法人员素质难以提高。执法局现无专项人员培训经费，导致执法人员文化、业务素质提高缓慢；对法律法规的宣传缺乏经费投入，部分市民法律意识淡薄，导致执法难的现象时有发生。要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状 ，要加大经费投入，定期对执法人员进行法制培训 ，提高执法水平，更好地做到公平、公正执法。同时要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。三、进一步深化城市管理行政执法改革的想法（一）加快城管立法，理顺城管执法职责 。相关部门应尽快制定城市管理综合行政执法规定 ，进一步明确和规
11、范城管综合执法部门的法律地位 、管理体制、执法职能和执法程序。建立健全城管执法、队伍管理、监督考核等规章制度。进一步完善城管执法体制机制，探索部门之间合理分工、协调配合的新机制。进一步理清城管执法部门和其他相关职能部门之间的职责权限，建立联合执法、解决争端、处理突发事件的协调配合机制。(二) 进一步改善城市管理执法方式。坚持人性化执法，把处罚和教育结合起来，可罚可不罚的，原则上不罚；依法应当给予处罚的，也要讲清道理。坚持文明执法，规范执法语言，端正执法态度，礼貌待人、以理服人，克服态度生硬、语言粗鲁尤其是暴力执法等现象，最大限度地减少因执法带来的各种矛盾。建立与规划、环保、公安交通、工商等执法
12、部门的联合执法机制 ，充分发挥城管综合执法部门和专业执法部门的双重作用。建立执法保障机制，维护城管执法的权威和尊严。（三）建立健全城市管理的长效机制。城市管理要妥善处理城市环境需求和市民生存需求的关系，既要创造良好的城市环境，也要考虑到弱势群体的生存和发展需要 ，服务于广大市民。对小商贩从事经营活动，可在社区和街道划定一定的区域，收取适当的卫生费，将小商贩纳入有序的城市管理之中。要强化以预防性管理为主，健全城管管理的长效机制。（四 ）加强城市管理队伍建设 。适应建设服务型政府、责任型政府的需要，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法规范、纪律严明的城市管理执法队伍。加强对城管队员的教育
13、和培训，提高城管队员的政治素质和业务素质，引导城管人员树立依法执法、文明执法、秉公执法和为民服务的意识 ，树立良好形象。完善对城市管理执法的监督制约机制，规范自由裁量权的使用，尽量避免城管行政处罚的随意性。严格落实执法责任制、评议考核制度和执法过错追究制度。深化政务公开，增加执法透明度。严格落实罚缴分离、收支两条线制度，罚没收入要全额上缴财政，执法经费由财政保障。（五）加大城市管理宣传力度。城市管理是全社会的问题，需要老百姓的理解和支持。要着重培养、强化广大市民的公共道德意识和文明意识，引导市民自觉遵守城市管理各项规定。充分利用电视、报刊、网络等多种形式，加强对城市管理法律法规和政策的宣传，加强对城管执法工作的宣传，使广大市民理解、支持、接受和配合城市管理执法工作。
