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1、民政局民政局 20152015 年全面深化改革工作自查年全面深化改革工作自查 情况报告情况报告市全面深化改革领导小组办公室：根据中共 xx 市委办公厅关于印发xx 市全面深化改革领导小组 2015 年工作要点责任分工的 通知 （银党办201533 号）和市全面深化改革领导小组办公室关于开展 2015 年全面深化改革任务进展情况工作的通知 （银改办发20155 号）要求，我局组织业务科室对涉及的四项深化改革事项进行自查，现将自查情况报告如下：一、全面深入改革任务推进总体情况（一）建立城乡低保标准自然调整及“同城化”机制。完成了城乡低保标准自然调整机制制度建设，提请市政府出台了xx 市人民政府办公
2、厅关于印发建立 xx 市城乡低保标准自然调整机制意见的通知（银政办发201566号） 。文件的出台标志我市将调整城乡低保标准的依据 、周期、执行等纳入日常工作管理， 打破对比估算的测算和改变临时动议的工作方法，把与城乡居民生活关联度高、影响直接的人均消费支出作为测算低保标准的基本依据，依据权威统计部门提供的专 业数据进行测算，把低保标准与经济社会发展水平同步增长真正挂钩，从机制上和整体上保证低保标准调整的科学性、公开性，对于确保城乡困难群众共享改革发展 成果具有重要意义。在推进最低生活保障“同城化”机制方面，在调研论证的基础上，目前正在起草最低生活保障城乡统筹实施意见（草案），并与三区民政局讨
3、论测算统筹后需要增加的财政经费支出及经费。（二）完善社会救助体系，健全完善低保标准、临时物价补贴与物价指数相协调的联动机制 。完成了物价上涨与低收入家庭临时物价补贴机制建设。依据自治区人 民政府进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制意见的通知 （宁政办发2014 136 号）规定，以城乡居民基本生活费用价格指数月度涨 幅和居民消费价格指数中粮食价格指数月度涨幅为依据，确定启动或中止发放城乡低保对象临时物价补贴联动机制。物价联动机制的启动或终止以自治区为单位统一 实施。2015 年，鉴于物价保持在可控范围 ，未达到启动物价临时补贴条件，因此没有启动此项联动机制。目前，物价上涨与低收入
4、家庭临时物价补贴机制的建立与城乡低保标准自然调整机制形成互补，长短结合，低保家庭因短期物价波动幅度较大生活受到影响时，通过物价临时补贴予以保障，长期生活保障，通过与 xx 市经济增长同步提高予以保障。（三）探索居家养老服务新模式。提请市政府出台了xx 市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见（银政发2015 8 号）文件，印发了银 川市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的实施意见（银政发2015256 号） ，xx 市社会养老服务体系建设规划（2015-2020）（草 案） 草案已经政府专题会议研究通过。完成了居家养老服务机构建设与运行补助暂行办法、社区老年人日间照料中心建设和运行管理
5、暂行办法、社区老 年人助餐服务点补助奖励办法等四个文件初稿，目前正在进一步修改完善，待成熟后适时联合相关部门印发实施 。加强社区居家养老服务设施空间布局及建设标准 的研究，按照宁夏回族自治区城市社区及农村地区公共服务设施配置标准规划指引,结合实际提出xx 市养老服务设施规划建设标准修改意见与建议。加强居家养老服务基础设施建设，重点加快推进老饭桌建设，联合下发了关于加快推进居家养老助餐点建设的通知（银民发201570 号），明确了工 作任务，以及建设进度要求和补贴标准、经费核拨方式等具体事宜。目前 ，已建设养老机构 23 家（含自治区 2 家），养老床位5401 张，其中，公办 8 家，总床 位
6、数 3474 张，占总床位数的 64.4%。民办民营的 15 家，总床位数 1927 张，占总床位数的 35.6%。市财政建设老年活动中心 69 个，建设日间照料中心 16 个，设置床位近 300 个。建有社区居家养老服务站 231 个，建设县级信息服务平台 5 个，安装居家养老服务呼叫器近 11400 户。 建设配餐中心 3 个 ，助餐点 43 个。建设农村幸福院 165 个，占村委会的 50%。农村老饭桌 95个。创新养老服务设施管理模式，在市财政 建设的为老服务设施中推行“四权分离”运营管理制度，市政府保留产权、使用权（功能设置） ，民政部门负责监管。管理权、运营权下放辖区政府，由辖区民
7、政部 门负责管理、运营及日常维修 ，并无偿向老年人开放。明确任何单位和个人不得用于经营、出租、转让、抵押或挪作他用。（四 ）巩固扩大农村 社区化试点成果。按照市委“两权一化”工作要求，2015 年将西夏区确定为整区推进农村社区化试点区 ，制定了工作实施方案，将 17 个村分 3 个梯队进行有序 推进，将 2013 年试点推进的新华村、同阳村、泾华村和 2014 年试点的德林村、兴盛村、十里铺村共 6 个村作为巩固提升村；将镇北堡镇团结村、镇北堡村、 华西村，兴泾镇泾河村、十里铺村和芦花台产城办同阳社区、芦花洲安置区等七个村作为 2015 年重点推进村；另外 4 个村由于基础条件薄弱、村民居住分
8、散等原 因列为培育试点村。经过一年以点带面、分类指导的工作推进，试点村从基础设施建设、为民代办服务、自治管理、商业网点布局等各个方面都有了显著提升。1.加强农村基层组织建设。根据西夏区委、政府关于西夏区开展基层服务型党组织创新晋级活动实施意见，各村积极开展基层党组织创星晋级活动，强化党 员管理服务 ，加强基层民主建设，完善村民主议事制度，提高群众满意度。大力推行“百富带百贫”和“党群共富联合体”党建载体，充分发挥农村互助社和功能党 小组的作用，推动农民增收，农村发展。健全了人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、计划生育等村委会下属委员会。培育和发展农村维权 、服务、娱乐类社 区民间组织和中介
9、服务组织，如老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、红白理事会、文体活动团队组织、社区志愿服务组织等 ，组织农民开展了各种社区活动， 提高了农村社区居民素质和生活质量。2.不断改善农村社区公共服务。通过清、退、转 ，腾出闲置办公房约 550 平方米，拓展了社区服务功 能，完善了社区医疗卫生室、老年活动室、社区图书室、农村幸福院等服务设施。本着“一站多能、综合管理”的原则 ，整合各村公共服务资源 ，有效利用村闲置办 公楼，在大厅设立社会保障 、计划生育、民政残联、劳动就业、综合等“一站式”服务窗口，将电信、邮政等服务纳入了服务事项，明确了为民办事的事项范围、办 事流程。为村民提供方便、周到、贴心的
10、服务。建立了农村电子商务服务站，通过网上电商购物，满足了农村社区居民的物质文化需求，通过网上洽谈出售农产品 ， 增加了农民的收入，提高了农民对网上电子商务服务的安全感和满意度 。通过就近使用，从各村选聘了一批具有医疗卫生执业资格的人员到社区医疗卫生室工作，加 强了药品管理，提高了村民就医费用的报销比例（目前报销比例为 70%），不断完善和推进农村医疗和社会保障制度，切实解决了农村居民的就医难和养老难问 题。3.全力做好村容村貌和整村推进工作。在重点推进的镇北堡村、泾河村、昊苑村、三闸村投入近 144 万元加大村容村貌整治，并配齐保 洁人员，建立日常保洁激励机制，加强日常保洁工作。建立保安巡逻队
11、伍，每个村有 2 名以上巡逻员开展 24 小时巡防工作。对村组主干道开展了绿化植树，投资近 100 万元安装了太阳能路灯 。投资 5000 余万元对镇北堡镇区的供排水系统 、天然气及道路等基础设施进行改造，此项工程将使 1100 户居民改善居住和生活 条件，加快城镇化建设，镇区的聚集服务功能得到提升。通过实施“美丽村庄”建设项目 ，在团结村二组已经完成硬化庄点道路 3.8 公里 11475 平方米，道路 拓宽 0.5 公里，墙体粉刷 2.3 万平米，道路绿化 1.7 公里，安装路灯 63 盏，铺设排水管网 2.65 公里，新建检查井 85 个，新建 100 立方米化粪池 1 个，设置垃圾箱 4
12、60 个。镇北堡村通过环境整治林带 3120 米，墙面粉刷 570 平米，林带、各巷道铺土方 1728方，砌花园墙 3110 米，树刷白 11000 棵，建简易厕所 33个，广场铺砖 930 平米，砌石头墙 110 米。昊苑村本着“内外兼修”的改造理念，预计投入 39.2 万元安装太阳能路灯 66 个、平整绿化闲置地、完善三个村民小组广场880。兴泾镇泾河村在主干道绿化植树 10000 余株，粉刷墙体 1.6 万平方米，实现了村庄的硬化、绿化、净化、亮化。4.加强社区智能化建设。着力构建以“信息化支撑、网 格化管理、全程化服务、群众满意”为主要内容的“三化一满意”联系服务群众工作新机制，切实提
13、高党员干部科学利用媒体的能力 ，有效提升了农村党组织的服务 能力和服务水平 。在原有村级为民服务代办点的基础上，进一步升级改造，通过配备电脑、投影仪等办公工具，通过建立健全管理制度、规范工作流程、落实办公场 地、明确工作职责，开发扩充了综合信息平台的管理服务功能。开展农村社区网格化管理服务工作，建立了以村委会为一级，村民小组为二级，每 15 户选一户长为 三级的网格化管理服务模式，提高了农村的社区治理水平。5.强化和谐民风建设 。通过设立宣传栏、绘制农家文化墙、放映公益性影片，开展 文化下乡活动，组织农民举办自编自导、喜闻乐见的文艺汇演 ，大力弘扬社会主义核心价值观。加强了对农村社区居民的社会
14、公德、职业道德、家庭美德、个人品德 教育，培育新民风、新民俗，发扬诚信、友善 、感恩等优良传统，开展最美家庭、最美婆媳、洁净家庭等评选活动，选树和推介典型，倡导文明和谐新风尚，在“和 谐民风建设年”，开展了星级文明户评选活动。在农村社区开展了志愿服务活动 ，倡导邻里守望、团结互助、孝老爱亲、遵纪守法 、诚信经营、保护环境等新风尚， 农民的文明素质得到了不断提升，农村的民风民俗得到了极大改善。二、存在的问题及今后工作计划目前，在全面深化改革 任务事项中还存在一些问题，主要存在于探索居家养老服务新模式，一是基础设施及公共服务设施建设等百业待兴，需要大批量资金投入，存在较大的资金缺口 。但 是在目前
15、“镇财区管”财税体制下，乡镇经济基础薄弱，无财政收入 ，所需经费逐年增大，乡镇承接农村社区化工作推进速度较慢；二是村一级社区工作人员素质需 要进一步提升。农村社区换届时，对候选人的文化素质等要求起点低，导致工作人员所具备的素质与社区化工作的需求不相适应 ，受传统工作模式的影响 ，缺乏大胆 创新的意识和快速推进的勇气和魄力；三是部分村民的思想和道德素质还需进一步提升 。受小利益的驱使，一部分村民不支持或不积极响应农村社区化，主要表现在 不愿参与社区公益活动，不愿参加保洁和治安巡防活动，还有私搭乱建和违章建筑，需要进一步加强教育。针对以上存在的问题，今后计划重点推进以下几方面的工 作：一是推进公共
16、财政最大限度向两镇一办倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心 镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕；积极争取项目，通过政策倾斜，加大对试点镇，科技、教育 、文化、卫生等社会事业的投 入，提升城镇综合承载能力；围绕镇村优势特色产业，争取引进一批大项目，实行产业强镇，壮大乡镇经济实力。二是强化宗旨意识，打造一流 干部队伍。狠抓“干部素质提升工程”，建立健全并落实好各项日常工作制度，通过细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，着力强 化效能建设，改进镇村干部的工作作风，激发干部的干事热情，充分调动其工作积极性和主动性，为全面推进农村社区化工作打牢基础。三是强化农民素质提升，打造现代高素质农民。进一步加大宣传教育，引导农民树立正确的人生观和价值观，培养集体主义观念，自觉遵守村规民约，逐步养成“农村是我家，建设靠大家”的良好风尚，为农村社区化工作整体推进打下坚实基础。xx 市民政局2015 年 11 月
