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1、 第5章 财政支出的核算第一节 一般预算支出 第二节 基金预算支出 第三节 国有资本经营预算支出 第四节 专用基金支出 第五节 转移性支出 第六节 财政周转金支出财政支出，是一级政府为实现其职能，对财政资金的再分配 。主要包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资 金调拨支出和财政周转金支出等。NO.1 一般预算支出一般预算支出的概念与分类一般预算支出，是指一级政府对集中的一般预算 收入有计划地分配和使用而安排的支出。一般预 算支出是各级政府履行行政职能的最主要的财力 保证,也是各级政府做主要的支出。概念：1一般公共服务 2外交 3国防 4公共安全 5教育 6科学技术 7文化体育与传媒
2、8社会保障和就业 9医疗卫生 10环境保护分类：一般预算支出项目的具体划分，按政府收支分类科目规定执 行。 我国一般预算支出科目分设类、款、项三级科目。类级科目的设置11城乡社区事务12农林水事务13交通运输14 采掘电力信息等事务 15粮油物资储备管理等事务16金融监管等事务支出 17地震灾后恢复重建支出18国债还本付息支出19其他支出 按职能设置项级科目的设置例如，在教育类级科目的普通教育款级科目下，设置学前教育 、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等项级科目；这 种项级科目的设置方法，着重反映政府所从事的某种公共服务 的完整支出，一般表现为用于预算单位的完整支出。例如，通 过小学教育
3、项级科目，可以了解政府用在小学教育方面的所有 支出，包括基本建设支出、日常办公经费支出、人员经费支出 等。主要分如下两种情况：即按政府从事公共服务的种类设置。即按政府履行相关职能时所从事的具体活动的种类设置。按活动设置例如，在公共安全类级科目的“公安”款级科目下，设置“行 政运行”、“机关服务”、“治安管理”、“刑事侦查”、“经济犯罪 侦查”、“道路交通管理”、“居民身份证管理”、“事业运行”等项级科目。 。 按活动设置项级科目的方法，可以认为是按细化了的功能 设置项级科目的方法。 需要说明的是，功能分类不同于部门分类。部门分类是机 构分类，着重明确支出的责任主体；功能分类是职能分类，着 重说
4、明政府在做什么。例如，高等学校归入教育职能，高等学 校所属的医院归入医疗卫生职能，高等学校所属的出版社归入 文化体育与传媒职能；铁道部门归入交通运输职能，铁道部门 所属的公安部门归入公共安全职能；公安部门归入公共安全职 能，公安部门所属的公安学校归入教育职能，等等。一般预算支出科目的设置主要是按政府的职能或功能来分 类的，它们着重反映政府在做什么。因此，这种一般预算 支出科目的分类方法，称为一般预算支出按职能或功能分 类的方法，所形成的一般预算支出科目也相应称为一般预 算支出功能分类科目。政府收支分类科目中的一般预算支出科目，是财政总预算 会计进行一般预算支出核算的直接依据。但是两者还是存在如
5、 下重要区别：在政府收支分类科目中，一般预算支出科目包括转移性支出类级科目。而财政总预算会计核算的一般预算支出不包括 转移性支出。即将它们单独作为“补助支出”、“上解支出”、“调 出资金”等类别进行处理，而不在“一般预算支出”科目中进行处理。这种处理方法与财政总预算会计处理转移性收入一样。 在现行政府收支分类科目中，支出类科目还包括社会保险基金支出。但在财政总预算会计中，同社会保险基金收入 科目一样，也没有使用“社会保险基金支出”科目。在国库单一账制度下，财政支 出的支付方式分为两种： 国库单一账户制度下的支出支付方式和程序下面分别介绍财政直接支付财政授权支付财政直接支付这是指由财政部门开具支
6、付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支 付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户的支付方式。实行财政 直接支付的支出主要包括工资支出、物品和劳务采购支出、中央对地方的专 项转移支出、拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等。在财政直接支付方式下，预算单位按照批复的预算和资金使用计划，向财 政国库支付执行机构提出支付申请，经财政国库支付执行机构审核无误后， 向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行，办理资金清算手续，将资金 划给代理银行。也就是通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政 资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。财政总预算会计根据财政国库支付执行机构报来的预算支
7、出结算清单，经 与中国人民银行报来的财政直接支付申请划款凭证核对无误后，作出相应的 会计处理，确认国库存款的减少，并确认相应的一般预算支出。财政授权支付是指预算单位根据财政部门的授权，自行开具支付令，通 过国库单一账户体系将资金支付到货品或劳务供应者账户的支付方式。实 行财政授权支付的支出主要包括未纳入财政直接支付的购买支出和零星支 出。财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算时，或制 定财政资金支付管理办法时确定。财政授权支付在财政授权支付方式下，预算单位按照批复的预算和资金使用计划，向财 政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构 将批准后的限额通知代理
8、银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。 预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。财政总预算会计根据财政国库支付执行机构报来的预算支出结算清单，经 与中国人民银行报来的财政授权支付申请划款凭证核对无误后，作出相应的 会计处理，确认国库存款的减少，并确认相应的预算支出。在财政授权支付方式下，中国人民银行与预算单位的代理银行办理资金清算业务 。因此，不需要使用财政零余额账户。财政总预算会计确认一般 预算支出时，借：一般预算支出贷：国库存款一般预算支出的核算账户设置：一般预算支出账务处理：年终，“一般预算支出”科目 的借
9、方金额应全数转入“一 般预算结余”科目，即借：一般预算结余贷：一般预算支出例1 某市财政总预算会计收到财政国库支付执行机构报来的 预算支出结算清单，财政国库支付执行机构以财政直接支付的 方式，通过财政零余额账户存款账户支付有关预算单位的属于 一般预算支出的款项共计340 000元。具体支付情况为： “一般公共服务人大事务行政运行”60000元“公共安全公安行政运行”80 000元“科学技术基础研究自然科学基金”50 000元“教育普通教育高中教育”50000元“文化体育与传媒文化图书馆”50 000元“社会保障与就业民政管理事务民间组织管”30000元“医疗卫生公立医院综合医院”70000元财
10、政总预算会计经与中国人民银行财政直接支付划款凭证 核对无误后，列报一般预算支出。其会计分录为：借：一般预算支出 一般公共服务人大事务行政运行 60000公共安全公安行政运行 8 0000科学技术基础研究自然科学基金 50 000教育普通教育高中教育 50 000文化体育与传媒文化图书馆 50 000社会保障与就业民政管理事务民间组织管理30 000医疗卫生公立医院综合医院 7 0000贷： 国库存款一般预算存款 340000 例2 某市财政总预算会计收到国库支付执行机构报来的预算 支出结算清单，有关预算单位通过财政授权支付方式从预算单 位零余额账户中支付属于一般预算支出的款项共计390 000
11、元。 具体支付情况为：“一般公共服务统计信息事务专项普查活动”50 000元“公共安全法院案件审判”50000元“教育职业教育技校教育”40 000元 “科学技术社会科学社会科学研究机构”50 000元“社会保障与就业自然灾害生活救助”100 000元“医疗卫生基层医疗卫生机构社区卫生机构”30 000元。财政总预算会计经与代理银行转来的预算单位零余额账户授 权交付汇总清单以及中国人民银行转来的汇总划款凭证核对 无误后，列报一般预算支出。财政总预算会计应编制如下会 计分录：借：一般预算支出 一般公共服务统计信息事务专项普查活动 50 000一般公共服务食品和药品监督管理事务食品药品安全60 0
12、00公共安全法院案件审判 50 000教育职业教育技校教育 40 000科学技术社会科学社会科学研究机构 5 000社会保障与就业自然灾害生活救助 100 000 医疗卫生基层医疗卫生机构社区卫生机构 30 000贷： 国库存款一般预算存款 390000 例3 某市财政对尚未纳入国库集中支付制度改革的 有关部门和单位采用实拨资金拨付方式，共拨付属于 一般预算支出的资金430000元。根据经批准的预算 经费请拨单及有关凭证，具体拨付情况为： “一般公共服务民族事务民族工作专项”30 000元， “文化体育与传媒文化文化创作与保护”50 000元， “社会保障与就业企业改革补助”100000元，
13、“城乡社区事务城乡社区住宅廉租房建设和维修改造支出” 150000元， “农林水事务农业农村人畜饮水”100 000元。 财政总预算会计应编制如下会计分录：借：一般预算支出 一般公共服务民族事务民族工作专项 30 000文化体育与传媒文化文化创作与保护 50 00社会保障与就业企业改革补助 100 000 城乡社区事务城乡社区住宅廉租房建设和维修 改造支出150000 农林水事务农业农村人畜饮水 100 000贷：国库存款一般预算存款 430 000 例4 年终，某市财政总预算会计“一般预算支出”科目的借 方余额 9658000元全数转入”一般预算结余”科目。财政总预算会计应编制如下会计分录：借：一般预算结余 9658000 贷：一般预算支出 9658000 同时，财政总预算会计应结清所有一般预算支出的明细账。NO.2 基金预算支出基金预算支出是指各级政府财政用基金预算收入安排的支出。与一般预算支出相比，基金预算支 出有专款专用的特征。基金预算支出的概念与分类1一般公共服务2公共安全3教育4文化体育与传媒5社会保障和就业6城乡社区事务7农林水事务8交通运输9采掘电力信息等事务10粮油物资储备管理等事务11金融监管等事务支出12其他支出基金预算支出应根据
