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1、市地震局市地震局 20162016 年法治政府建设情况报年法治政府建设情况报 告告市地震局 2016 年法治政府建设情况报告根据广东省法治政府建设情况定期报告规定要求，结合广东省法治政府建设指标体系（试行） （省政府令第 184 号）和广东省依法行政考评办法 （省政府令第185 号）有关内容，我局迅速组织人力，从履行政府职能、完善行政制度、推进行政决策科学化民主化、规范行政执法行为、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾纠纷、提高依法行政能力、组织保障和落实机制等方面，认真开展自查工作。现将我局 2016 年度法治政府建设情况报告如下：一、依法履行政府职能1、理顺行政管理职能。根据xx 市人民政府
2、办公室关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知（潮府办函201472 号）的要求和市府办的工作部署 ，我局组织协调各科室人员，分工协作，认真对照法律、法规、规章、规范性文件及“三定”规定等赋予的行政职权，并结合广东省地震局行政权力清理结果，对我局现有行政职权进行全面的梳理。经过一年多的反复修改、审核、审查，最终定稿形成“xx 市地震局行政职权清单”。通过清理，进一步理顺市地震局的行政管理职能，明确我局依法行政管理的职责和权限，为全面推行依法行政提供机制保障。2、提高政务服务水平。一是修订完善市地震局工作首问负责制、xx 市地震局政务公开制度、市地震局审批工作承诺制度、xx 市
3、地震局行政审批人员工作制度和xx 市地震局行政审批行政责任追究制度等机关工作制度，明确各科室和服务人员的职责、任务和工作目标，落实首问负责制、过错追究制。同时，优化行政审批流程、压缩审批环节、缩短审批时间，提高政务服务质量和服务效率。二是开展窗口式服务 。按照市政府的要求，我局在人员紧张的情况下，选派两名业务骨干，在市行政服务中心设立特派员窗口，对外实行一站式服务，并逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，使审批项目在中心的监督、管理下完成。三是建立网上电子信息系统。我们以政府公众信息网络为依托，建立了“xx市地震信息网” ，在网上公开有关法律、法规及对外服务项目的办事依据、条件、
4、审批程序 、审批结果、服务承诺、办事时限和违诺追究等，及时发布单位政务工作动态、震情快讯等事项，及时处理政府信息公开申请 ，按时办理有关部门交办或转办的相关事项。二 、完善依法行政制度体系建设我们通过不断建立健全各项规章制度，完善规范性文件的制定和管理程序，加大制度执行的监督力度，为我市防震减灾依法行政提供制度保障。1、修订完善相关制度 。按照国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见和市委、市政府的有关要求，我们适时对已制订的xx 市地震局依法行政制度、xx 市地震局规范性文件管理制度和xx 市地震局重大行政决策制度进行修改完善。继续深入贯彻中华人民共和国防震减灾法、广东省防
5、震减灾条例等法律法规，严格执行xx 市工程建设场地地震安全性评价管理规定、xx 市地震应急检查工作制度、xx 市地震局规范行政处罚自由裁量权适用规则和xx市地震局行政处罚自由裁量权实施标准等地方性规章，切实保证防震减灾法律及规章的有效实施。2、加强规范性文件的管理。为加强规范性文件的审查、报备及定期清理工作，保障防震减灾规范性文件的合法性和有效性，成立了“xx 市地震局规范性文件清理工作领导小组”，制定xx 市地震局规范性文件管理规定。今年，按粤震函2016215 号的要求，向市防震抗震救灾工作联席会议成员单位征求广东省防震减灾条例 （修正草案）的意见，协助推进广东省防震减灾条例的修订工作；按
6、照市法制局的要求，及时对xx 市地震灾情速报工作实施细则使用期限进行清查，并提出保留继续使用的意见；制订 2017 年度规范性文件制定计划建议项目。至今，我们所制订的规范性文件，都是严格按照职权范围和程序要求制定和公布的，内容没有违反法律、法规 、规章和上级行政机关规范性文件的规定，也没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级政府责令改正或者撤销的情形，做到合法审查率、统一发布率均达 100%。存在不足是：我们所制订的规范性文件草案，只通过向有关单位发征求意见函、在网站公布听取社会公众意见，未采取座谈会、听证会、论证会等方式听取社会公众意见。今后，我们将对关系人民群众切身利益的规范性文件草案，尽
7、可能采取多种方式，广泛听取社会公众意见。3 、加大监督检查力度。结合防震减灾工作实际，适时对现有制度进行梳理，做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申 ，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的 ，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的 ，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。在制度执行过程中，我们通过自查、抽查、督查、开设信访信箱、电子邮箱和投诉方式公告栏等方式，及时发现存在的问题，及时修订完善。对违反制度规定的行为，发现一起、查处一起 ，依纪依法严肃处理，
8、做到有制度、有执行、有落实。三、 建立健全行政决策机制，推进科学民主决策局领导坚持依法科学民主决策，建立健全体现“以人为本、执政为民”的有关规章制度 ，不断扩大行政决策公开的领域和范围，逐步完善行政决策程序，规范行政决策行为。根据国务院全面推进依法行政实施纲要和中国共产党党内监督条例（试行）等有关文件精神，结合“两学一做”专题教育活动，今年，我们先后修订xx 市地震局重大行政决策制度、市地震局党支部加强对领导班子和领导干部监督的制度和措施和市地震局党风廉政建设主体责任清单，并严格按制度的规定，执行民主集中决策。凡涉及本单位重要决策、重大事项或事关群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施等 ，均
9、由局长会议、局务会议讨论，并在决策前广泛征求群众意见，及时反馈或公布意见采纳情况，努力增强决策的透明度和公众参与度。至今，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，也没有发生因违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销 、变更或者确认违法的情形。四、加强管理，规范行政执法行为我局不断完善行政执法有关制度 ，通过制度逐步规范行政执法行为，确定行政执法人员的执法资格和职责，规范行政执法程序，为行政执法人员作出符合法律 、法规、规章规定的行政行为提供重要的依据。今年，我们在已制定的xx 市地震局依法行政制度 和xx 市地震局重大行政决策制度基础上，修订完善了xx 市地震局安评审批
10、工作制度、xx 市地震局行政审批人员工作制度、xx 市地震局服务承诺制度 、xx 市地震局错案、执法过错责任追究制制度 和xx 市地震局岗位责任制度等机关工作制度，规范机关岗位管理，明确岗位责任，强化岗位监督，并依法规范了行政执法自由裁量权，细化量化本级行政执法裁量标准 ，向社会公开。至今，没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。同时，加强对行政执法证的管理，按时对原有的证件进行换证 、年审，按规定要求办理新证申领，并要求执法人员在执法过程中，向行政管理相对人出示行政执法证件，表明身份，做到“持证上岗、亮证执法”，树立了良好的执法形象，逐步规范行政执法行为。五、完善监督机制，加
11、强行政执法监督通过健全行政执法监督制度，完善执法责任制，错案责任追究制和行政审批人员工作制度，让行政执法人员做到有权必有责，用权受监督，违法受追究。同时推行政务公开，按规定编制和公布本单位办事指南、办事程序、信息公开工作年度报告等，并及时把我局的政务动态、震情快讯 、审批事项的办理情况通过政府网站和地震局信息网站的方式向社会公布。单位各部门的职责、干部人事任免、财务支出、政府采购等事项，也能及时采用公开栏形式上墙公布 ，公开接受群众监督。此外，还通过设立行政机关效能投诉处理系统，设定各管理人员权限，在网上向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，自觉接受社会公众和权力机关的监督。至今，没有发生在
12、行政诉讼中“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”等事项。六、防范和化解社会矛盾作为行政复议机关，我们能畅通行政复议渠道，依法受理、及时办结行政复议案件，同时建立信访工作制度，开设信访信箱、电子邮箱和投诉方式公告栏等，进一步明确信访的受理范围、处理程序、法律责任，畅通信访、新闻、网络、电话等行政复议渠道。对属于本机关法定职权范围内的行政复议和信访事项，我们能依法及时妥善处理 ，不推诿、敷衍、拖延，对不属于本机关职权范围的行政复议和信访事项，及时转送有权处理的行政机关处理。至今，我局没有受理信访事件，也我们没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访的事件。七
13、、加强教育培训，提高依法行政能力为增强行政机关工作人员特别是领导干部的法律意识和法治观念，提高依法行政的能力，我局建立和落实干部学法制度，制订干部年度学法计划，每年定期组织干部参加普法学习和考试，不定期组织干部学习通用法律知识和地震专业法律法规，对从事行政执法的工作人员，我们还专门组织相关法律法规的学习、培训，积极参加上级地震部门和市政府法制部门举办的执法培训 ，加强执法人员的培训教育。每年结合科技活动月 、防震减灾宣传周、“防震减灾日”、特殊纪念日等活动，通过专题讲座、知识竞赛、网上互动等形式，加大防震减灾依法行政宣传力度。平时，行政执法人员还通过干部网络培训学院和学法用法系统 ，自觉参加学
14、法教育。通过各种途径，不断增强执法人员的法律意识和法制观念，切实做到严格执法 、公正执法、文明执法。八、依法行政保障我局于 2012 年重新调整成立“依法行政领导小组” ，领导小组组长由吴静波同志担任，副组长由吴泽文、陈汉镇同志担任，吴庆辉、蔡弈群、詹庆治、苏楚霞等同志为小组成员 ，领导小组负责对局依法行政工作的领导和协调，同时指定一名工作人员，专门负责对依法行政日常工作的管理，为依法行政提供组织上的保障。我局虽然在依法行政工作中取得了一定的成效，但由于我局业务工作比较特殊，工作开展涉及面比较窄，在依法行政制度建设、行政执法等方面还与上级的要求存在一定的差距，主要是：对依法行政有关要求和规定的
15、学习有待进一步加强；法制建设工作滞后，与防震减灾法律、法规相配套的地方规章较少，贯彻落实工作参差不齐；依法行政工作的安排和部署不够详细；部门办公会议在考评年度内听取依法行政工作汇报的内容偏少；行政执法的力度不够等。今后，我局将进一步加强学习，提高认识，采取切实措施，重点从以下几个方面，把依法行政工作做实做细：一是要加强对全体干部法法律法规的学习和培训，进一步提高全体工作人员的依法行政意识和执政能力。二是要进一步完善依法行政工作的规章制度，并严格贯彻执行。三是要充实政务公开内容，规范政务公开资料，提高政务公开的及时性、针对性和有效性。四是要加大行政执法力度。五是拓宽监督渠道，自觉接受社会的监督。xx 市地震局2016 年 11 月 25 日
