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1、西方城市社区管理模式回忆 新加坡社区管理特点：政府主导模式政府立法引导与社区高度自治相结合，构成了新加坡高效 独特的社区模式。 美国社区管理特点：社区自治性模式政府的主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内不 同集团、组织、家庭和个人行为，社区内的具体事务完全 实行自主治理。 日本社区管理特点：混合模式政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划 、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区 发展的许多方面交织在一起。 英国社区管理特点： “大社会”管理模式政府权力下放到基层，社区、社会组织、非营利社会型企 业、个人互相提供服务。 德国社区管理特点：注重配套设施 瑞典社区管理特点
2、：讲究社区管理的“和谐”一.西方城市社区建设的缘起 1.西方的城市社区建设最初是建立在社区复兴、社区重建 的理念基础之上的,是在当时西方的工业化进程给西方带 来的社会变迁这种背景下产生的。城市化、工业化以前的传统社区里,社区的政治、经济等各 种功能都较强,社区居民同质,价值观相同,关系密切,出入相 友,守望相助,疾困相扶,乡亲、邻里情感及心理上的认同感 强。总之,当时的传统社区是人们生存的基地,福利的依托 。 2.随着工业化、城市化的加速,以上社区功能大多 弱化了 （1）社区的经济功能淡化 ：因为人口流动,社区不再是 居民就业及谋生的主要基地, 人们可以在一个社区居住但 在另一社区工作,从而使
3、居民在经济上对社区的依赖减弱 。 （2）社区的政治功能淡化：由于居民的异质性增强,例如 同一社区居民的血缘、职业、教育水平等都有了较大的差 异,从而使社区传统的政治管理功能难以实现。 （3）社区的社会功能淡化：由于城市单元式住宅及新的 生活方式如电视机的普及、私生活得到社会的尊重等也很 大程度上影响了人们的交往 。 3.在现代都市里,人际关系原来的那种亲密 和谐及相互认同被冷漠、孤独、无助所替 代，城市里出现了许多社会问题。因此,西 方人认为传统社区衰落并消亡了。许多社 会学家意识到了工业社会给现代都市带来 的危机,呼吁要复兴社区,强化社区功能以解 决工业化带来的一系列城市社会中的问题 。西方
4、的社区建设就是在这种背景下出现 的。二、西方城市社区建设的简要历程 粗略地说：西方城市社区建设经历了18 19世纪中后期的社区救助和20世纪的社区 组织和社区发展,而真正意义上的城市社区 建设,则应当是在20世纪80年代后 。 不粗略地说： 1.西方城市社区建设可追溯到1819世纪的福利 救助活动 。当时,资本主义制度下的工业化虽然极大地提高了生产力, 促进了经济的增长,给社会带来了巨大的财富,但同时,在它 将传统的农业社会转变为工业社会的过程中,也制造了大 批的城市赤贫阶级。这些飞速增长的城市贫困人口,居住 在环境脏、乱、差,缺医少药,基本设施极为落后,犯罪率高, 治安混乱的贫民窟里,景况非
5、常悲惨。同时,工业化改变了 传统社区里人与人之间的关系,个个脱离了原来建立在血 缘和地缘关系上的生活保障网,而当时新的生活保障网又 未建立起来,新的社区扶助系统就成为当时稳定社会的必 需。因此西方的城市社区建设起步目标就是社区福利和社 区救助。 2.早期的社区福利和社区救助主要出现在欧洲的 一些工业化较早的国家例如18世纪后期德国汉堡市的市中心办事处的分区助人自 助的救济制度,到后来在此基础上建立的英国伦敦的慈善 组织协会以及19世纪80年代在英、法、美等国出现的社区 睦邻组织等。这些制度或组织都是为了解决工业化所带来 的城市贫困问题而出现的。目的都是尽可能在社区基础上 ,改造社区居民的生活条
6、件。英国的慈善组织协会是在参 考了德国汉堡福利制度后建立的。该协会的基本建构和活 动内容是,在伦敦市成立一个慈善管理中心再把全市分为 若干区,每个区设一个专门的分支机构,在机构里再设一个 志愿委员会,负责对贫困个人及家庭的需要进行调查、登 记和救济分配等工作。这种制度一定程度上克服了早期社 会上各慈善组织之间相互缺乏联系因而出现重复浪费的现 象。使得对社区居民的救助和帮助有序。而后,这一协会 形式被介绍到了美国。现在美国各地的家庭服务所就是由 当时这些慈善组织协会发展而来的 3.社区组织在60年代的加拿大大量地产生 60年代，很多地区在教会和福利组织的资助下,出现了一 些非政府组织,以帮助城市
7、贫困人口,倡导在大规模的城市 改造过程中重建社区。就如在圣-亨利地区,1863年成立的 蒙特利尔工作委员会,就是一个代表民众利益,强调互助原 则的组织。它提倡重建学校、儿童乐园、运动场地等各种 社会生活设施。它以及一些类似的组织在这一时期对有关 加拿大城市建设以及为穷人的福利方面发挥了很大的作用 。到70年代以后,加拿大城市社区建设的范围逐步扩大,出 现了地方社区服务中心,开展的工作有教育、日托、老年 人权利、环境和就业等服务。组织上讲,加拿大的城市社 区建设在开始是由民间组织发起的,但它经历了一个激进 的政治化到以服务为宗旨的过程。由于这些组织在其日常 的对穷人的援助中一度倾注了过多的政治意
8、义,从而曾恶 化了政府与社区组织的关系,导致政府减少了对此类活动 的支持。到80年代后,特别是90年代,加拿大的社区组织逐 步调整自己的思路,使自己成为政府的合伙人,共同承担一 些社会义务。同时从对经济目标的关注也转变到对社会目 标的关注,培育了大量的志愿者队伍,进一步拓宽社区服务 领域,建立了广泛的社区网络,加拿大的城市社区建设也就 逐步走向成熟。 总结西方国家的社区治理模式主要为社区自治模式。 有如下几方面的特点： 1、社区大多是按自然环境和人文习惯形成的，而 不是按行政的管辖范围来确定。 2、城市建设资金靠多渠道筹集。 3、非营利组织在社区发展中具有重要作用。 4、重视城市规划，推进城市
9、管理的社会化。 5、公民参与更为普遍，大多都是依靠社区居民自 由组合和民主选举产生的社团组织来行使社区管 理职能。三、西方社区建设历史对我国社区建设实践的意义 我国,特别是那些边远少数民族地区,目前的社会及 经济发展状况还不能为建设这样的社区提供足够的 条件, 我国的社区建设应当根据我国幅员辽阔,发展 水平极不平衡的特点,分地区分步骤地规划我们的社 区建设。经济发展快,城市化水平高的地区,可以参 照西方社区的建设模式,把重点更多地放在社会目标 上,放在社区精神的培育,自治水平的提高以及社区 服务体系的完善上面;而经济发展慢,现代化、城市 化水平低的地区,则应把重点放在一些经济目标上, 放在基本设施的建设上,为居民的住房、就业、教育 等方面提供服务,注重培养居民的社区归属感。总之 ,我们应当分地区、分步骤地规划我国的城市社区建 设。
