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1、在市委在市委 20162016 年经济工作会议上的讲话年经济工作会议上的讲话同志们：这这次市委经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，回顾总结 2015 年经济工作，分析当前形势，研究部署 2016 年经济工作。省委经济工作会议一结束，我们就组织召开全市项目建设流动现场会，两天半的时间里，大家边走边看，边评边议，边学边思，都有很多收获和感悟，达到了交流借鉴、相互促进、比学赶超的预期目的，既为开好市委经济工作会议作了热身铺垫，也为做好明年经济工作进行了战前动员。等下，和生同志还要作具体部署安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的问题。一、认真传达学习中央、省委经济
2、工作会议精神 12 月 18 日至 21 日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，明确了明年经济工作的指导思想、基本思路和重点任务。会议充分肯定了 2015 年经济社会发展成绩 ，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。会议认为，引领新常态，要努力实现多方面工作重点转变，即推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更
3、加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。会议明确提出了明年经济工作的总体要求。即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构 、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间
4、，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。会议全面部署了明年经济工作的五大任务。积极稳妥化解产能过剩；帮助企业降低成本；化解房地产库存；扩大有效供给；防范化解金融风险。12 月 26 日至 27 日，省委召开经济工作会议，守盛书记、家毫省长分别作了重要讲话。守盛书记的讲话，简要总结了今年的经济工作 ，经济保持中高速增长，全省预计地区生产总值增长 8.5%以上，总量接近 3
5、万亿元，9 大类 65 项重点改革顺利实施，结构调整不断深化，民生福祉持续改善。明确了明年经济工作的总体要求和主要预期目标，经济增长 8.5%左右，居民消费价格指数控制在 3%左右，新增城镇就业 70 万人以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入分别增长 8.5%和 9%左右。部署了明年经济工作的六大任务，大力推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力；加强需求侧管理，充分挖掘释放内需潜力；深化改革开放 ，进一步增强经济发展动力活力；推动绿色发展，促进形成绿色生产方式和消费方式；抓好统筹协调 ，优化城乡区域格局；着力保障改善民生，不断提高人民生活水平和质量。强调要不断提高领导经济社会发展的
6、能力和水平，充分调动党员干部、基层一线、市场主体等方方面面干事创业的积极性，努力解决“不会为” 、 “不善为”的问题。家毫省长在讲话中就做好明年经济工作提出了“八个着力”：即在对接“中国制造 2025”上着力，提高发展质量和效益；在供需两侧着力，不断增强经济发展原动力；在品质提升和建设上着力，提高农业现代化水平；在落实改革政策上着力，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性；在抢抓国家战略机遇上着力，不断拓展发展新空间；在城市规划、建设和管理上着力，加快推进以人为核心的新型城镇化；在重点区域、重点行业、重点工作上着力，促进形成绿色生产方式和消费方式；在打好脱贫攻坚战上着力，迈出共享发展的坚实步伐
7、。家毫省长在总结讲话中还就会议精神的落实和做好当前工作进行了强调，要求抓紧做好岁末扫尾、今冬明春农业生产、加强经济运行调度 、安排好困难群众生活、努力维护社会稳定等工作 。会上还下发了综治、计生、安全生产工作考核评估情况的通报。我们要结合我市实际，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，更加扎实有效做好明年的经济工作。二、2015 年经济工作卓有成效，实现了“十二五”规划圆满收官今年来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力 ，全市上下认真贯彻落实中央、省委省政府各项决策部署，统筹改革发展稳定工作全局，全力推进“一极三宜”江湖名城建设 ，主要经济指标达到预期目标，实现了“十二五”规划圆
8、满收官。1、经济运行持续稳进向好。坚持稳增长、调结构并重，切实加强经济形势研判，扎实推进“621”行动，狠抓重大项目建设，全市经济运行总体平稳健康，发展质量和效益不断提高 。预计全年地区生产总值增长 9.5%，公共财政预算收入增长 18%，固定资产投资增长19.7%，社会消费品零售总额增长 12.8%，新兴产业增加值占规模工业比重达到 22.3%，万元 gdp 能耗下降 23.1% ，公共财政预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速处于全省前列。2、改革开放取得积极进展。有序推进 10 大类 63 项改革任务，行政审批、商事制度等改革成效明显，政府行政权力精
9、简32.3%，新登记企业主体、新增企业注册资本分别增长24.3%、143.1%。对外开放步伐加快， “一区一港四口岸”建设成绩卓著，专题招商推介活动成果丰硕，开放型经济水平进一步提升，前 11 月全市完成进出口总额 66.6 亿元，增长 43.1%，居全省第一。3、重点工作推进有力有效。全面小康工作与经济发展同步推进，有望实现整体提升 6 个百分点的年度目标 。成功举办三批重大项目集中开工、一批重大项目集中竣工仪式，前 11 月全市固定资产投资增长20.1%，增幅居全省第一。 “135”工程建设加快推进，园区规模工业增加值占全市规模工业比重达到 52.7%。禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行
10、动深入开展，新增违法建设基本得到遏制，完成 61 个拆迁项目任务，腾地 10761 亩。4、民生保障水平不断提升。民生投入持续增加 ，民生类支出占一般公共预算支出的 70%以上，34 项民生实事任务全面完成，小街巷改造、更换新能源公交车、城区交通秩序整治等一批惠民利民实事深受市民好评。脱贫攻坚力度加大，全年减少贫困人口 8 万人以上。防汛抗灾和灾后重建工作扎实有效，安全生产形势持续向好，法治我市、平安我市建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。5、干事创业氛围日益浓厚。结合“三严三实”专题教育，出台实施“三个办法 ” ，打出一套干部激励监督问责“组合拳” ，干部作风进一步转变，队伍活力进一步激发，
11、发展压力进一步传导，各级领导干部的理解力、执行力愈来愈增强，真抓实干、风清气正的良好氛围愈来愈浓厚。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到经济发展中存在的困难和问题。主要表现为“两减两增”：经济发展速度减缓，受宏观经济大环境影响，经济增速由前几年的 10%以上回落到 9.5%，新常态下保持高基数上的高增长已不可持续。传统增长动力减弱，工业经济面临多重挑战，新的增长点培育壮大尚需时日，产业接续能力不足，新旧动力转换面临“青黄不接” 。经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难 ，传统优势产业效益下降 ，实体经济特别是小微企业正处于爬坡过坎阶段。风险隐患增多，财政收支矛盾、政府债务、金融、安全生产等
12、风险点渐增，应对不当就可能集中显露 ，等等。对这些问题，我们必须高度重视，科学应对，积极防范。三、正确研判形势，牢牢把握明年经济工作主动权做好明年经济工作，必须正确分析 、准确把握国际国内形势，把思想和行动统一到中央、省委省政府的重大判断和决策部署上来，切实增强工作的预见性和主动性。最基本的是适应经济发展新常态。中央和省委经济工作会议反复强调，认识新常态、适应新常态 、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。从我市实际情况来看，虽然对大逻辑的认识逐步深入，适应更趋主动，但在有的同志头脑里 ，还没有完全摆脱传统的思维定势。因此，我们适应新常态，必须切切实实提高思想自觉，增强行动自觉，在
13、对新常态“怎么看、怎么干”上统一认识和步调，把新常态作为谋划部署经济工作的基本遵循，按照中央“十个更加注重”的要求，精准施策发力，不断提升领导发展的能力水平，引领和推动经济发展迈上新台阶。最核心的是坚持稳中求进总基调。从明年宏观经济形势来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，将为我市经济发展创造良好环境、提供难得机遇，但同时，国内外市场需求持续低迷，经济增长仍然疲弱，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效供给不足和有效需求乏力并存。从我市发展态势来看，随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略纵深推进， “一区一港四口岸”开放平台
14、科学运营，一批重大战略项目强力推进，我市经济发展持稳向好的基本面没有变，但面临的困难挑战不小，尤其是长岭炼化、巴陵石化两厂明年将实行停产检修，预计将减少产值 50 亿元 、税收 20 亿元，给全市稳增长带来的影响不可低估。从我市现实基础来看 ，经过多年的持续快速发展，我市经济总量接近 3000 亿元，已连续多年保持全省第二，这在一定程度上为我们应对一些局部性、行业性风险，奠定了较为厚实的物质和技术基础，形成了较强的适应能力和调整能力。从老百姓的感受来看，他们更看重、更关心就业增长、收入增加、生活改善，并没有一定要求高速度、快增长，这正是我们从容应对经济下行压力的群众基础 、民意基础所在。因此，
15、做好明年经济工作，必须坚持稳中求进工作总基调 ，着力在经济运行上保“稳” ，保持经济平稳增长 、就业稳定增加、物价平稳运行、社会稳定和谐。着力在调整经济结构和深化改革开放上求“进” ，推动产业转型升级、开放型经济发展、县域经济发展、金融经济发展实现新突破、进入快进键。最关键的是狠抓结构性改革。中央强调明年及今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观、产业、微观、改革、社会五大政策支柱，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。省委经济工作会议把推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力作为明年经济工作的首要任务。对这一改革举措，我们少数同志认识上还比较模糊，
16、认为中央提出的供给侧结构性改革，是着眼全国作出的决策部署，跟我市关系不大，离县市区更远，思想准备和工作准备都不充分。其实不然，就我市来讲，影响经济增长的突出问题既有总量问题，更有结构性问题，特别是供给结构不适应需求结构，很多产业、产品层次低、附加值不高。比如，我市作为传统的重化工业城市，六大高耗能行业占规模工业比重高达 35.7%，去产能、调结构任务艰巨繁重，而石化行业的产能过剩与煤炭、钢铁等行业的总量全面过剩不同，主要体现为结构性过剩，也就是中低端产业过剩、高端产业不足，大路货产品过剩、特种产品短缺。还有与我们生产生活密切相关的农产品、日用品等，都有供给过剩和供给质量不高的问题，所以才会出现买鸡蛋要到农村买土的 、买米要买泰国米和东北米、喝牛奶要喝澳大利亚和新西兰产的，甚至连个马桶盖都要大老远跑到日本去买的不正常现象。因此，明年我们要把加强结构性改革摆在更加突出的位置，特别是要通过深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，着力解决制约发展的深层次问题，为经济发展提供更多新动能。最紧要的是加快新增长极建设。去年底省委、省政府提出将我市建设成为湖南通江达海的新增长极，经过一年来的艰辛
