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1、在巡察乡镇工作动员大会上的讲话在巡察乡镇工作动员大会上的讲话在县委第 x 巡察组巡察 xxx 乡镇（部门）工作动员大会上的讲话县委第 x 巡察组组长 xxx（2016 年 5 月 x 日）同志们：根据县委统一安排，从今天开始，县委第 x 巡察组将对 xxx 乡（镇、部门）落实“两个责任” 、执行作风纪律规定以及农村“三资”管理、惠农政策落实、推进精准扶贫精准脱贫等方面的工作情况开展专项巡察。按照县委关于巡察工作的部署要求，我就做好这次巡察工作讲三点意见。一、充分认识开展巡察工作的重要意义（一）开展巡察是落实全面从严治党主体责任的重要举措。全面从严治党，关键在于牵牢党委主体责任这个牛鼻子，层层传
2、导压力、层层落实责任 。十八大以来，中央发挥巡视监督作用的实践证明 ，新的历史时期，巡视作为党内监督的战略性制度安排，是逐级强化主体责任、落实全面从严治党要求的重要抓手。省委、市委分别在 2014 年、2015 年围绕落实“两个责任”、执行纪律作风建设各项规定及发生在群众身边的“四风”和腐败问题对我县进行了巡视、巡查，发现了一些问题和问题线索，通过巡视及巡查整改，解决了一批突出问题，对多名党员干部的违纪违法问题进行了纪律审查，形成了强大震慑，也有力推动了全面从严治党主体责任落实。今年以来 ，习总书记对在县乡村积极探索开展巡察工作提出了指导性意见，省、市领导也对乡村巡察工作全覆盖提出了明确要求。
3、我们第 x 巡察组今天对你乡镇(单位)进行巡察，正是按照中央、省、市和县委要求，通过开展巡察，有效破解“两个责任”落实不力等问题，切实把全面从严治党主体责任落到实处。（二）开展巡察是贯彻巡视工作方针、实现巡视监督全覆盖的现实要求。聚焦党风廉政建设和反腐败工作，围绕“四个着力”，去发现问题、形成震慑，做到横向全覆盖 ，纵向全链接，全国一盘棋。这是中央确立的巡视工作方针，也是十八大以来巡视实践的科学总结。县以下基层党组织和党员干部是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。依照目前的巡视格局，县以下是巡视监督的薄弱地带。这次县委安排对全县各乡镇及 215 个行政村、14 个涉及项目及资金管理
4、、扶贫救灾、救济政策落实的部门进行巡察，从贯彻落实巡视工作方针的要求来看，将有效填补对县以下巡视监督的空白，构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富了党内监督的新路径，实现了巡视监督全覆盖，形成了有效衔接、上下联动的新格局。（三）开展巡察是加强基层党风廉政建设、促进全县经济社会转型升级科学发展的客观需要。当前，我县经济社会发展正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，迫切需要全县上下凝聚共识 、形成合力，一步一个脚印地推动既定目标实现。但从目前看，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、一些党员干部作风形象不好，一些村组干部在涉及民生资金的领域，虚报冒领、截留私分、挥霍浪费，硬往低保户里面
5、挤 ，硬向扶贫政策上靠，对有利的事寸土必争，分文不让，甚至利用家属和亲朋的户头，千方百计“雁过拔毛”；个别部门和乡镇干部，多方打招呼、搞变通，为亲属谋利；一些乡村在危房改造、易地搬迁项目中私自收取抵押款 ，利用抵押款配套公用设施时私自做主，不征求群众意见，项目竣工后又不及时结算核退，群众反映强烈；一些村组“三资”管理混乱，村级财务不公开，卸任干部不交账；有的村组干部利用职务之便优亲厚友、吃拿卡要，盖个章也要收费；有的乡村干部虚报危旧房改造户数 、退耕还林亩数、粮食直补面积，套取国家补助，有的截留挪用惠农补贴资金；有的部门和乡村干部在项目实施中吃回扣、拿“红包”，在资金发放中索要“跑路费”、“辛
6、苦费”；有的乡镇基层站所干部自认为上级直管，监督存在死角，公款吃喝，庸政懒政，甚至推诿扯皮 ，刁难群众。通过巡察，下大力气治理发生在群众身边的不正之风腐败问题 ，有利于构建良好的基层政治生态，有利于密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力，从而有效促进县域经济健康 、协调、快速发展。（四）开展巡察是把纪律和规矩挺在前面，推动作风建设常态化的重要抓手。近年来，县委制定了包括“3883”责任体系及其实施细则在内的一系列制度机制，连续 5 年开展农村集体“三资”清理清查等活动，发现和解决了一批损害群众利益的突出问题。要继续保持这些活动成果，保证这些制度机制得到切实贯彻落实
7、 ，就需要把纪律和规矩挺在前面，进一步强化监督检查、综合运用监督执纪问责“四种形态”。开展这次巡察，就是要继续以问题为导向，扭住群众关心、关注的热点问题，依托“三大载体”、严把“三个环节”、深化“五项整治”、抓住“四个关键 ”，不断强化正风肃纪力度，坚决整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，推进被巡察乡镇（部门）作风建设常态化。按照县委整体部署，本次巡察从 5 月上旬开始，至 7月中旬结束，共两个多月时间， xxx 乡镇（部门）一定要按照县委的要求，尽早安排抓好学习教育、尽早安排抓好自查自纠，对自查中发现的问题不能等、靠、拖，要立即采取措施落实整改，防止层层上交矛盾和问题；对巡察组督办的问
8、题，要件件有着落，事事有结果 ，同时积极向县委、县纪委和巡察组汇报。要切实提高接受巡察监督、支持巡察工作的意识，互相配合、共同努力，完成好县委交给的这次巡察任务。二、巡察工作的主要任务按照县委“剑指问题 、倒逼责任，以持久韧劲和严明纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 ”要求，这次巡察以“四个着力”为重点，主要了解以下四个方面的情况：一是在落实“两个责任”方面，着力发现主体责任落实不力、压力传导和责任追究不到位、重要制度落实不力、开展纪律审查不严，不认真落实中央和省、市、县各项规定精神 ，我行我素、不收手、不收敛、顶风违纪，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报
9、，甚至袒护包庇等问题。二是在推进精准扶贫精准脱贫方面，着力发现在推进精准扶贫精准脱贫工作#中履行职责不到位、弄虚作假、工作懈怠；项目审核不严，监督检查流于形式，应当发现的问题没有发现或发现了不报告、不纠正，扶贫内容、扶贫措施不精准；在扶贫项目、资金管理使用方面虚报冒领、截留私分、挥霍浪费；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众 ，克扣群众财物、拖欠群众钱款以及在办理涉及群众事务时吃拿卡要、甚至欺压群众等突出问题；以权谋私、滥用职权，失职渎职、抢占掠夺，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给扶贫攻坚造成较大损失等问题。三是在农村集体“三资”管理方面，着力发现农村“三资
10、”清理工作不扎实，对一些应该发现的问题没有发现或对发现了的问题不制止、不报告、不采取措施，搞一团和气、蒙混过关等失职渎职；农村资金 、资产、资源管理松散，坐收坐支、账外结算，资产管理无台账，对集体所有资源没有完整登记；在农村集体“三资”管理方面侵吞集体收益、私分滥发、损公肥私和集体资产资源流失；资产、资源交易管理不规范，对一些集体资产、资源开发、承包 、流转及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账；尤其是有些合同要素不全、条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面甚至没有合同等损害集体和群众利益的问题；在土地征收流转方面贪污、截留、挪用补偿资金和失地农民保险、民主监督机制不健全 、
11、村务监督委员会形同虚设，村务公开特别是财务公开流于形式等问题。四是在惠农政策落实方面吃拿卡要、克扣刁难、索贿受贿、套取冒领和优亲厚友；各种补贴、补助资金拨付不及时、不到位及在农村危房改造、农村居民最低生活保障、农村五保供养保障、城乡临时救助制度、自然灾害救助、城乡医疗救助等方面存在的截留、挪用、套取资金等问题。三、巡察工作的方式方法和时间安排巡察期间，巡察组将按照巡察工作实施方案及县委的要求，主要采取以下方式方法，广泛听取、收集意见和反映：一是听取被巡察乡镇（部门）领导班子的工作汇报和有关部门的专题汇报；二是与领导班子成员和其他方面的干部、群众个别谈话；三是接受群众来信来电来访举报；四是进行民
12、主测评 、问卷调查；五是调阅、复制有关文件、会议记录和资料、档案。同时，下沉一级，到站所、到村、到组、到户（到下属单位 ）进行随机走访，广泛听取干部群众意见。巡察组将严格按职能权限办事，不干预所巡察乡镇（部门 ）的日常工作，不承办具体案件，不直接处理具体问题，对重大问题不作个人表态，严格执行请示报告制度。从时间安排上 ，这一轮巡察总体安排 2 个多月时间。具体工作程序是：本轮巡察采取适当集中、分层推进、穿插进行的原则。从今天动员会开始，对本乡镇（部门 ）进行集中巡察。巡察工作大体分三个阶段，一是听取意见反映阶段，在动员会后，将集中一段时间 ，开展听取汇报、个别谈话等工作；二是深入走访阶段，这项
13、工作采取分层穿插的方式展开；三是归纳汇总阶段，对了解到的情况进行客观公正的分析研判，认真梳理归纳，最后形成巡察报告等材料。巡察工作是一项政治性 、政策性、专业性、纪律性很强的工作，巡察组将严格按照党章和巡察工作制度，坚持以事实为依据 ，以客观公正、严肃慎重的态度，全面履行职责，既要把存在的问题调查清楚，又要澄清与事实不符的情况。对于了解到的重要情况和发现的重要问题 ，将经过一定程序，实事求是、客观公正地向县委巡察工作领导小组报告。县委对巡察干部作风建设和纪律建设非常重视、要求很严，县委专项巡察工作领导小组办公室按照中央和省、市巡察工作要求 ，专门制定了巡察工作制度，要求严格遵守“八个不准”，即
14、不准泄露巡察工作秘密；不准隐瞒或者歪曲、捏造事实；不准利用巡察工作的便利谋取私利；不准铺张浪费、接受超标准接待；不准接受任何形式的礼金、礼品 、土特产等馈赠；不准在被巡察单位报销应由个人支付的费用；不准参加被巡察单位组织的宴请、娱乐等活动；不准使用被巡察单位的交通工具、通讯工具办理与巡察工作无关的事项。我们每位成员将严格遵守，同时也希望大家能够对我们巡察组进行监督,支持和配合我们切实做好工作。巡察组在你乡镇（单位）工作期间 ，在 设置信访举报箱，信访接待设在 ，设信访举报电话 和 两部，欢迎大家沟通联系和反映情况。这里需要强调的是，根据县委要求和巡察工作职责，巡察组主要了解和掌握落实“两个责任”、精准扶贫精准脱贫、农村集体“三资”管理、惠农政策落实方面的情况和问题，其他不属于巡察受理范围的信访问题，将按规定移交处理。同志们,开展巡察是县委交给我们的一项重要政治任务，做好这次巡察工作是我们的共同责任。我们将紧紧依靠xxxx 乡镇（部门）党组织和广大干部群众，认真履职尽责，深入了解情况，着力发现问题，提高巡察实效，为深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作，促进经济社会转型升级科学发展发挥应有的作用。
