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1、在在 20162016 年区委经济工作会议上的讲话年区委经济工作会议上的讲话咬紧目标 团结拼搏精心谱写“十三五”开局经济社会发展攻坚新篇章在在 20162016 年区委经济工作会议上的讲话年区委经济工作会议上的讲话（20162016 年年 3 3 月月 9 9 日）日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，认真分析当前经济形势，全面总结2015 年全区经济工作，安排部署今年经济工作。等下，用文同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实 。下面，我讲三个方面意见：一、充分肯定成绩 ，增强抓发展攻坚的信心决心2015 年，我们全面贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧
2、围绕“提质 xx，再创新辉煌”战略目标，努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，蹄疾步稳推进改革，扎实做好各项工作，经济社会呈现实力提升、活力增强、转型加快、民生改善的良好态势。（一）抓发展攻坚的顶层设计进一步优化。2015 年，为切实抓好全区经济社会发展区级层面的顶层设计 ，我们对接上情、把握区情，10 月 23 日，区委四届八次全会作出了“整区推进旅游扶贫建设美丽乡村”的决定，明确提出按照“旅游反哺农业、扶贫对接旅游”工作方针，大力实施“五个一”示范工程，全面打响了 xx 精准扶贫、建设全面小康的“攻坚战”。12 月 15 日，区委四届九次全会审议通过了关于制定 xx 区国民经济和社会发展
3、第十三个五年规划的建议 ，12 月 20 日，区六届人大四次会议又审议通过了xx 区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，进一步明确了我区未来五年的发展思路和工作目标，即：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“提质 xx，再创新辉煌”战略部署，全面推进旅游、城镇、农村、民生提质升级 ，着力建设生态、法治、诚信、快乐 xx，到 2020 年基本建成国际旅游休闲度假区。这三个纲领性文件的出台，凝聚了全区上下抓发展攻坚的共识 ，增强了全区上下抓发展攻坚的决心。（二）抓发展攻坚的经济实力进一步提升。2015 年，我们紧扣发展主题，千方百计推进发展，实现经济实力进一步提升。全区地区生产总值、
4、公共财政预算收入、固定资产投资、旅游综合收入、社会消费品零售总额分别达到了 44.8、4.22、25.33、80.16、12.31 亿元，同比增长8.2%、14.7%、20.1%、22.8%、12.5%。特别值得肯定的是，在全国经济下行压力加大，国家持续深化作风建设，旅游竞争日益激烈的严峻形势下，我区全年旅游接待规模达到了 1911.4 万人次，核心景区一次进山人数达到了 388.5 万，过夜游客达到了 920.7 万人天，较 2014 年分别增长24.1%、28.2%、28.4%，再创历史新高，有力保障了全区经济社会发展既定目标全面实现。（三）抓发展攻坚的基础保障进一步夯实。2015 年，我
5、们围绕旅游、城市、农村三大工作重点，加快推进提质升级，进一步夯实了基础保障。旅游方面，进一步创新旅游营销方式方法，全力抓好景区设施提质升级，xxxx 的品牌影响力与日俱增，成功入选湖南省首批“全国旅游价格信得过景区”，国家 5a 级景区复检顺利通过，自然遗产保护通过联合国教科文组织的“大考”。城市方面，不断完善城镇基础设施建设，武陵路、桂花路等城市道路“白改黑”、城区垃圾中转站、污水管网改造等一批市政工程全面完工，城市功能进一步优化，城市形象全面提升，特别是城中村改造被评为全国“2015 民生示范工程”，其改造模式得到了各级领导、媒体、群众的高度肯定。农村方面，深入开展城乡互助共建，扎实推进扶
6、贫攻坚“四基工程”，投入资金 8000 多万元，实施了水、电、路、房、网等基础设施建设，助推了农村产业发展，农业产业化基地达 12200 亩，农村居民人均可支配收入达到了 10001 元，同比增长 12.4%。（四 ）抓发展攻坚的群众基础进一步筑牢。2015 年 ，我们坚持民生优先，着力解决了群众关心的一批热点、难点、焦点问题。全年用于民生的支出达 6.48 亿元，占公共预算支出的 63.6%。全面完成了 23 项省市重点民生实事项目、20 项扶贫攻坚任务，提质改造了区一中、军地小学，高考一本上线率、高考人均总分连续 12 年居全市第一。率先在全省实现重性精神病患者住院全报销，全面推行落实“国
7、家基本药物零差率销售”和“全报销 ”制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解 。新增公租房 391 套，改造城市棚户区 576 户 ，完成农村危房改造 631 户，群众居住难问题得到进一步解决。新增城镇就业 903 人，新增农村劳动力转移就业 421 人 ，发放城乡低保 1547 万元、城乡居民养老金 963 万元，社会保障、社会救助进一步加强，群众“获得感”进一步提升。（五）抓发展攻坚的团队合力进一步增强。2015 年，我们全面推进“一进二访”、“四走四问四解”、“服务群众三三制 ”活动，全区 1134 名干部职工与 1598 户贫困家庭“结对子”，着力打通联系服务群众“最后一公里”，帮助
8、群众解决实际困难问题 942 个，干群、党群关系进一步融洽。深入开展“双联双解六攻坚”活动，帮助企业解决项目建设、生产经营等方面的问题 38 个，政企关系进一步融洽。深入开展农村“四培四带”、“三联四建”活动，抓好“135”基层治理试点 ，整顿组织 4 个，选派 33 名区直单位副科级以上干部担任村居第一书记，调优配强了村级班子。大力推进核心景区管理体制、乡镇区划调整、政府机构改革，优化了行政管理体制机制，进一步凝聚了干部职工共谋发展、共抓发展的合力。大力开展“三严三实”主题教育，狠抓“四风”整治，严肃查处各类违规违纪行为，共立案结案 36 件，党纪处分 27 人，政纪处分 13 人，激活了正
9、能量，弘扬了好作风，营造了好氛围。（六）抓发展攻坚的社会环境进一步改善。2015 年，我们着力抓好投资建设环境优化，出台并严格落实了招商引资、项目推进等相关政策，切实优化施工环境，严厉打击破坏项目建设行为，合力支持项目建设的氛围愈发浓厚。着力抓好生态环境优化，坚持“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的方针，切实加强生态资源保护，深入开展环境整治“6+1”专项行动，全区生态环境质量明显改观 ，森林覆盖率达 85.27%，水、气、声环境质量均符合或优于国家标准 ，荣获”绿色中国城市奖 ”。着力抓好社会安全稳定环境优化，深入推进“平安 xx”建设，“省级安全生产示范区”创建夺牌成功，连续 11
10、 年获得“全省平安区县”、连续 21 年获得“全省社会治安综合治理先进市区”称号。二、准确把握形势 ，明确抓发展攻坚的目标任务2016 年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年经济工作，必须准确把握经济社会发展形势 ，找准方向，明确目标。（一）要准确把握抓发展攻坚的精神。2015 年 12 月，中央、省委经济工作会议就今年经济工作如何抓提出了一系列的新思想、新举措，我们必须深刻领会，认真贯彻。一是要认真领会“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念。这“五大”发展理念，辨证统一，但关键是要发展。特别是就我区来说，必须将加快发展作为抓
11、经济工作的第一要务，牢牢扭紧项目建设这个“牛鼻子”不松劲，快马加鞭配套完善各项基础设施，提质升级 xx。二是要认真领会“去产能 、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作任务。这“五大”工作任务，侧重不同，必须因地制宜抓好落实。就我区而言，关键是要补好全面小康社会建设进程中“农村”这块短板，扎实推进旅游扶贫攻坚工程，严格按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，分类施策，精准发力，让全民共享旅游发展成果，让全民共奔小康大道。三是要认真领会供给侧结构性改革的内涵实质。供给侧结构性改革 ，我的理解，就是根据社会的需求，提供优质的产品，达到进一步扩大消费 、促进生产、解放和发展社会生产力的目的。就我区区情
12、来看，重中之重就是要将“旅游”作为一个“产品”来打造，提质增效，满足不同游人的旅游需求，不断提升竞争力，赢得主动权。（二）要准确把握发展攻坚的机遇 。从宏观形势和发展态势来看：我国经济发展基本面向好的趋势没有变，潜力大、韧性强、回旋余地大；新常态的特征没有变 ，速度有序换档、动力快速转换、结构深度调整；中央稳增长的决心没有变 ，“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活 、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路会释放出更多的发展红利。这三个“没有变”所蕴含的新政策、新动力、新机遇，就是我们坚定信心、加快发展的底气。从全省大局来看：我省明确提出积极对接“一带一路”、中部崛起和长江经济带等国家区
13、域发展战略，加快建设“一核三极四带多点 ”，形成核心引领、板块联动、多点支撑的竞相发展新格局。作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区县，张吉怀精品生态文化旅游经济带中的龙头 ，人流、资金流、信息流将向我们汇集，为我们多争项目、政策、资金提供了前提条件。从区情实际来看：随着“提质 xx，再创新辉煌”战略实施，我们的基础旅游不断完善 、城乡面貌不断改观、游览体系逐步健全，我区已成为中外游客休闲度假、旅游观光的主要目的地之一。特别是全民旅游时代的来临，国民旅游出行意愿强烈，为我区做大旅游市场“蛋糕”，扩大旅游接待规模提供了现实基础 。（三）要准确把握抓发展攻坚的挑战。一是经济环境复杂多变。当前全球经
14、济增长形势依然错综复杂，不容乐观，世界经济仍将保持低速增长态势 ，并面临众多不稳定因素；就全国而言，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效供给不足和有效需求乏力并存，有些领域和行业下行尚未见底，经济下行压力加大，这都将对我区产生直接或间接影响。二是旅游市场竞争日趋激烈。2015 年，桂林提质转型步伐进一步加快，开发了低空旅游、高铁旅游 、体育旅游等一批旅游新业态，休闲旅游日渐成熟；黄山举办了“万人自驾游黄山”活动，制定出台一系列优惠政策，自驾游服务体系逐步建立完善；丽江实施了以交通网、航空网、信息网为重点的基础设施建设，交通环境不断改善，提质成效明显；特别是本市天门山、xx大峡
15、谷景区，旅游宣传营销亮点纷呈，游人趋之若鹜，2015 年旅游接待规模增长幅度分别达到了79.89%、71.53%，分别高于我区 55.79 个、47.43 个百分点，旅游竞争形势逼人，我区面临的挑战越来越大。三是自身发展矛盾问题突出。主要表现为：旅游产品单一、旅游结构不优、消费链条不长，旅游经济抗风险能力较弱；转型提质项目不多，经济增长乏力，遗产保护投入大，财政收支矛盾越来越突出；扶贫攻坚任务重，很多群众脱贫致富难。这些深层次问题，都需要我们认真加以研究，切实采取措施予以解决。（四 ）要准确把握抓发展攻坚的思路。2016 年全区经济工作的总体思路是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全
16、会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话要领，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新 、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市委、市政府“一战略七行动”为统领，以建设生态 xx 、法治 xx、诚信 xx、快乐 xx 为目标，以旅游经济结构优化与服务升级为主线，按照“提质 xx ，再创新辉煌”战略部署 ，全面推进旅游、城镇、农村提质升级，全面增强发展的可持续性，全面改善民本民生，为建成国际旅游休闲度假区、全面建成小康社会打下坚实基础 。（五）要准确把握抓发展攻坚的目标。2016 年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 10%；旅游接待规模增长 15%；过夜游客增长 17%；旅游总收入增长20%；地方公共财政预算收入增长 10%；固定资产投资总额增长 20%；实际利用外资增长 10%；社会消费品零售总额增长 12%；城镇居民人均可支配收入增长 9%；农村居民人均可支配收入增长 10%；城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省、市既定目标。三、突出工作重点，实施抓发展攻坚的八大工程（一）大力实施抓发展攻坚
