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1、关于解决市动物卫生监督执法工作存在关于解决市动物卫生监督执法工作存在 的问题及改进措施的问题及改进措施关于解决市动物卫生监督执法工作存在的问题及改进措施动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，事关人民群众身体健康。随着兽医体制改革的不断深入，各级动物卫生监督机制逐步完善，解决了机构编制，理顺了工作关系，落实了工资待遇，改善了工作环境，使基层动物卫生监督执法工作人员依法履行监管职责的能力得到显著提高。但是随着畜牧业的快速发展，生产经营方式的不断转化，当前基层动物卫生监督执法体系在运行中还存在一些不容乐观的问题 。对此结合工作实际，就现阶段我所动物卫生监督执法工作中存在的有关问题提出加强和改
2、进的相关对策。 一、动物卫生监督执法工作存在问题 。一是执法主体不明晰 。动物卫生监督是行政执法，是一种政府行政行为 。作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今尚未能被当地政府确认，单位性质虽然由原来的差额事业单位恢复为全额拨款事业单位 ，实行“收支两条线”的财政管理制度，但体制上没有参照公务员管理，法人主体资格的合法性受到影响职能划分上也没有一个明确的规定，在一定程度上影响了动物卫生监督执法工作的正常开展。 二是动物卫生监督法律体系不完善。动物防疫法是动物卫生监督执法的唯一法律依据，而相对应的相关细则、行业规定 、国家标准等未及时出台 ，缺乏可操作性，有时在执法中出现找不到法律
3、依据等现象。加之全国性的动物卫生监督管理办法尚未出台，整个动物卫生监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施，客观上造成了动物卫生监督执法工作难以到位。 三是动物卫生监督执法经费投入不足，监督工作难以落实。目前我市财政没有将动物卫生监督执法工作经费列入财政预算，基础设施建设经费投入不足，使监督执法工作经费难以落实，导致办公场所不足 、办公设备及工作条件简陋。一线监督执法人员缺乏必要的交通和通讯工具 、监督检疫票证出证设备不足、调查取证手段单一 、落后等。从而执法难度增大，执法工作的科学性和准确性不高，严重障碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。 四是缺乏良好的执法环境。在动物卫生监督执法过程中，经常出
4、现执法难，处理难的问题。动物卫生监督人员在执法过程中，履遭不法分子的阻挠，甚至殴打。其主要原因在于，（一）是动物卫生监督工作的主要对象是屠户、屠商和牲畜贩运户，这些人员文化素质偏低，法律意识淡薄；（二）是通过对生猪等动物实施定点屠宰在联合执法检查中，工商、税务 、卫生监督人员都身着标志服装，唯独动物卫生监督执法人员身着便装，被群众和经营者误认为动物卫生监督人员没有执法权 ，不属于执法者。因此，一遇到动物卫生监督执法人员单独执法时，便会遭到违法当事人员故意叼难 ，阻碍执法，甚至受到威胁。二、加强和改进基层动物卫生监督执法工作的对策措施。 一是规范和理顺基层动物卫生监督管理体制。#建议*市动物卫生
5、监督所在体制上参照公务员管理，给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格，完善考核管理机制，全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和工作水平 ，以保证监督执法的合法性和公正性。努力培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才，完善编制和人事管理制度，严格监督员任职资格管理，把好人员进入关。强化执法法律、法规培训，不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质。建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制，严格考核，努力培养和造就一支作风正派、
6、技术精湛、执法文明的动物卫生监督执法队伍。进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训，增强专业法律的运作能力 ，以确保动物卫生监督执法工作在基层能得到有效开展。尽快解决办案难的问题，不断强化监督执法 ，充分发挥“以监促检”的作用。三、是改善动物卫生监督执法环境。针对基层动物卫生监督工作中存在的普遍问题，改善动物卫生监督执法环境刻不容缓。为确保动物卫生监督执法的正常开展，防止疫病传播，保护人畜安全，确保人民群众吃上“放心肉”。建议各级政府部门进一步采取有力措施为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境，以确保执法人员的人身安全。一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度，提高监管对像的文化素质和法律意识；二是为动物卫生监督执法人员配备统一着装，提升执法队伍的整体形象；三是希望公安部门加大对动物卫生监督的执法的支持力度 ，一旦发生暴力事件，对犯罪分子从重、从严、从快打击。同时畜牧兽医行政主管部门应加强与公安 、工商、质监、卫生等部门的协调联系，实行多部门联合执法形成执法合力 。市动物卫生监督所2016 年 5 月 10 日
