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1、农业局推进农业结构调整拓宽农民增收农业局推进农业结构调整拓宽农民增收 渠道有关情况自查报告渠道有关情况自查报告农业局推进农业结构调整拓宽 农民增收渠道有关情况自查报告市督查考核局：根据市政府办公室关于做好国务院第三次大督查准备工作的通知（张政办发2016141 号）要求，现将我局“推进农业结构调整，拓宽农民增收渠道”有关情况报告如下：一、各项政策措施落实情况2016 年上半年，全市农民人均可支配收入达到 4544.2元、同比增加 371.4 元、增长 8.9%，增速比上年降低 2.6 个百分点。主要采取的各项措施：1.严格落实各项强农惠农政策。采取随机抽查、重点检查等方式对农业支持保护补贴资金
2、 、涉农收费、一事一议筹资筹劳等情况进行全面了解和掌握。督促各县区通过“一册明、一折统”方式将惠农补贴资金拨付兑现到户。2016年中央财政下达我市农业支持保护补贴 23716.1 万元，截至目前，全市各县区已将补贴资金如数发放至农户。第一批下达兑现农机具购置补贴 3988.1 万元；发放退耕还林补助资金 3326.57 万元，其他惠农补助资金 3048 万元；财政补助农村合作医疗资金 21677 万元，参合人数 94.8 万人2.调结构，保障农产品有效供给。坚持以市场为导向，加快“四个百万”工程建设和三大特色优势产业发展，从产品、生产、产业和区域四个方面调整优化农业生产结构，确保农产品有效供给
3、。着力实施玉米制种 、肉牛养殖、绿色有机蔬菜和牧草“四个百万”工程。壮大马铃薯、食用菌 、设施农业、中药材、林果“五大”区域特色产业 ，进一步调整优化农业种植结构。全年农作物播种面积达 394.55 万亩 ，其中粮食作物 261.42 万亩、经济作物 124.96 万亩、饲草作物 8.17 万亩，粮经饲比例调整为 66:32:2 。加快发展蔬菜、食用菌、中药材等适销对路的经济作物，不断优化区域产业布局。其中：祁连山浅山区重点发展马铃薯、中药材、食用菌、草食畜牧业等特色产业，特别是民乐、山丹两县突出抓好食用菌产业发展；走廊绿洲现代农业产业带重点发展玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖、特色林果等优势产业
4、，走“名、优、特 、精”发展路子，着力构建粮经饲三元协调发展的现代农业结构。2016 年全市各类特色优势产业面积达到 253.09 万亩，占播种面积的64.15%，其中制种玉米 107.95 万亩、瓜菜 61.27 万亩、马铃薯 45.53 万亩、中药材 38.34 万亩、食用菌产量达到 1.8万吨。各类设施农业栽培面积达到 16.44 万亩（新建设施农业面积 1.18 万亩） ，其中日光温室 8.99 万亩、钢架大棚7.45 万亩。3.降成本，实现农业节本增效。通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务、降低物流成本等，实现节本增效 ，提高农业效益和农产品竞争力。全市家
5、庭农场达到 1900 多家、农民专业合作社 6216 家，分别较上年增加 406 家、662 家。全市农地流转面积 122 万亩，占二轮承包面积的 49%。土地确权登记工作步伐加快，临泽、山丹两县，目前已进入第二轮公示阶段；甘州、高台、民乐 3 县区，已进入审核公示阶段。临泽、高台两县农村产权交易中心已全面建成投入运行，共开展土地流转交易 219 宗、面积 1.87 万亩、交易金额 6100 万元，金融部门为新型经营主体发放产权抵押贷款 6.78 亿元，其中农村土地承包经营权和农业设施产权抵押贷款 8710 万元。4.补短板，补齐农业发展薄弱环节。一是补齐农业基础设施短板 。2016 年中央财
6、政下达我市新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目总投资 6375 万元 ，主要用于农田基础设施建设，确保粮食安全。国家级玉米制种基地建设项目已平整土地 1.9 万亩 ，完成投资 2000 万元 。二是补齐农产品加工业短板。今年以来，围绕优势特色农畜产品资源，新开工建设博丰农业科技年产 5 万吨葡萄枸杞汁饮料 、丰源薯业 7000 吨马铃薯主食化系列产品生产线等 20 个项目，已完成投资 3.56 亿元，企业通过订单、合作等方式落实原料基地 276.2 万亩，农产品加工转化率达 60%。三是补齐农产品市场销售短板。紧抓丝绸之路经济带建设的历史机遇，大力实施农产品销售“东进西出”战略，5 月
7、27 日，xx 市绿涵农产品有限公司出口俄罗斯 50 万吨果蔬产品首批 300吨蔬菜起运发车，标志着我市农产品向西直接出口实现新突破。2016 年上半年，在我省外贸出口普遍下滑的形势下，我市外贸出口逆势上扬，实现自营出口总额 6437 万元，同比增长 29%，成为我省扩大与“一带一路”沿线国家双边贸易的新亮点。5.提质量，提高农业效益和农产品竞争力。严格落实 “一严格、五禁止”规定，扎实推进无公害、绿色、有机农产品的标准化生产和基地建设，不断提高农产品质量，确保农产品安全。至目前，全市建立农产品质量安全追溯试点 40 个 ，全市标准化生产达到 332 万亩，“三品一标”农产品面积达到 247
8、万亩，占到食用农产品面积的 45%以上。特别是以临泽县“陈军西瓜”为代表的绿色无公害生产、销售模式已成为我市规模化 、标准化种植与销售和创建绿色农产品品牌的的标杆。6.促融合，深度挖掘农业的多种功能。大力实施“互联网+”现代农业行动。以建设国家农业农村信息化综合示范基地为契机，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节加速融合。以临泽国家级玉米种子产业园为代表，不断推动物联网、大数据平台、电子商务等的深度融合和发展。目前种子生产技术服务中心已全面投入使用 。通过与北京市农林科学院玉米研究中心达成协议 ，引进了玉米品种 ssr 指纹数据库和比对平台一套、玉米种子转基因成份检测技术一项。玉
9、米品种 ssr 指纹数据库和比对平台及玉米种子转基因成份检测技术引进工作已经完成，专门用于玉米品种真实性检验和转基因成分检测地 46 台仪器设备已安装到位；国家级玉米制种基地监管信息平台已投入运行，制种基地实时视频及环境气象数据已能正常传输至省级玉米制种基地监管平台进行大数据分析，全市已建成玉米种业信息化核心示范区基地 3.5 万亩；玉米种子电商平台已搭建成功，自 2015 年 6 月 1 日正式上线运营以来，全市已有9 家种子企业 23 个玉米种子品种及临泽县内 6 家红枣企业80 个品种的线上销售，累计销售金额 7000 万元。今年，又与三北 、秋乐、丰乐等公司签订了玉米种子上线销售协议
10、，累计有 56 家企业 15 个品种成功上线交易，种子的线上交易和线下交易已初具规模，预计今年销售额将达 2 亿元。7.可持续，创新农业循环 xx 模式。积极围绕循环经济“xx 农业模式”（100 万亩玉米制种、3800 万亩草原、60万亩人工草地350 万吨饲草100 万头肉牛养殖7 万座沼气池40 万吨沼渣沼液5 万亩设施有机农业）的基本形态，进一步探索完善种植业（秸秆）畜牧业养殖（粪便）菌业（菌棒基质） 、菌业（菌棒基质）畜牧业养殖（粪便）种植业（肥料）“三元双向”循环农业模式，全市已形成 400 万亩种植业、100 万头肉牛养殖、3 万吨食用菌生产的农业循环经济基地。二、存在的主要问题
11、一是农业结构调整难度大，农产品市场仍面临较高风险。由于去年商品玉米、油菜、大麦等主要农产品价格大幅下挫，使得今年效益较好的玉米制种、蔬菜面积大幅增长，全市种植业结构调整难度仍然存在困难。受今年全国蔬菜供给增加和气候影响，导致多地蔬菜上市时间重叠，使得头茬夏菜价格降幅较大，影响了种植户收益；玉米制种面积在大幅扩增后，使得后期晾晒收购、种款兑付及外运销售的难度也进一步增大；加之全市洋葱和甜叶菊面积的大幅增加，使得后期市场风险明显扩大。二是产业化经营组织带动能力弱，影响农业生产经营效果和收益。目前，我市农产品加工龙头企业群体规模小、加工能力不足、开工率较低，呈现出企业原料不足与农产品卖难并存的现象；
12、加之农民标准化、专业化种植意识不强，制约了产品外销。另外，由于我市绝大多数农产品加工企业起步较晚，规模偏小，原始积累少，上市难度大，一般很难通过资本市场进行直接融资，主要靠银行贷款和民间借贷，因实力弱，难以获得商业银行的支持 ，无法满足企业生产经营的资金需求。融资贷款难和投入不足，不仅制约了基地建设、科研开发和市场营销，也影响了企业扩大再生产的能力和效益。三是农业资源环境压力较大，循环农业生产方式优势不够明显。当前，在人们生活水平不断提高的客观现实下，传统的、粗放式的、高投入的生产方式已不能满足人民群众对高品质农产品的需求，农业生产环境和资源面临的压力也在不断增加。再者由于我市绿色循环农业生产
13、方式还存在细节不够完善 、循环链所包含的内容不够丰富、推广难度较大等问题，使得循环农业发展所遇到的困难和瓶颈仍然较多，循环农业所发挥的优势依旧不够明显。三 、下一步整改措施1.调整优化农业生产结构，推进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。以建设“四化”玉米制种基地为重点，推动种子企业联合上市，打造育繁推一体化现代种业集团，加快种业由产业优势向经济优势转变；围绕建设全国绿色有机蔬菜生产基地，推行标准化生产，全面提升蔬菜品质和商品化率。坚持特色产业突出品质、好中选优，优势产业做大做强、以精取胜，坚决压掉没有市场、效益低下的农作物面积，加快发展适销对路的经济作物。加快推进农业产业化进程，把培育发
14、展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体作为农业农村工作的重点，不断深化农村改革，大幅度提高农业产业化、组织化水平。2.充分用好“一带一路”战略平台，推动农业“东进西出”。加快向西开放步伐，立足 xx 农业比较优势，加快农业人才 、技术、品种、管理、劳务全面“向西走出去”步伐。依托霍尔果斯口岸加强与哈萨克斯坦等中亚国家的直接贸易，支持泽源 、绿涵等公司建设农产品冷链仓储设施，扩大西红柿、洋葱、大辣椒、茄子等新鲜蔬菜和水果出口份额。借助“文博会”积极开展节水农业、现代种业 、观光农业等交流合作，鼓励企业和合作社走出去建立营销网络，带动农药 、种子、农业机械等产品出口。加强农村流通体系建
15、设，培育壮大市场流通主体规模，大力推广农超 、农批、农校、农社对接等直供直销模式。加快实施电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和省级电商示范工程，培育发展一批电商龙头企业。3.以示范园区建设为依托，促进农业科技转化和转型升级，推动农业生产向高端化品质化迈进。加快各类现代农业示范园区和科技园区建设，引导产业集中入园、企业聚集入区。进一步加快民乐国家级现代农业示范园区建设，力争将其打造成绿色有机循环农业创业创新孵化中心。支持临泽、高台省级现代农业示范区配套建设农产品加工、物流设施，促进生产要素向园区聚集。抓紧完善农产品质量安全标准体系，强化质量安全监管。开展整乡镇 、整县域标准化创建，扩大绿色
16、食品、有机农产品和地理标志产品生产规模 。加强产地源头保护和生产环境治理，加快构建覆盖生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系。积极推广生态农业生产、生态健康养殖和农林牧结合技术，大力发展“三元双向”农业循环模式，促进农业生产清洁化 。四、政策建议：1.加大龙头企业的扶持力度，重点支持产加销紧密衔接和一二三产深度融合发展的龙头企业、农民合作社快速发展。以实施“十百千万”工程为契机，积极创建国家级、省级农业产业化示范基地，带动以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌、酒类为重点的绿色有机食品加工业快速发展。2.加大对特色优势产业的扶持力度，对具有明显竞争优势的高原夏菜、农作物制种 、草食畜牧业、食用菌等产业制定专门的产业扶持办法，每年集中财力，重点突破解决几个难题，促进农业结构优化和升级。3.加大农业科技支撑力度，每年都安排一定的农业科技推广经费，大力推广良种、良法，充分提升农业生产科技水平，实现高产、优质、高效、环保。积极推广生态农业生产、生态健康养殖和农林牧结合技术，大力发展“三元双向”农业循环模式 ，促进农业生产清洁化。 4.加大农业全程社会化服务体系
