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1、县扶贫办县扶贫办 20162016 年履行脱贫攻坚第一责年履行脱贫攻坚第一责 任人职责情况报告任人职责情况报告县扶贫办 2016 年履行脱贫攻坚第一责任人职责情况报告情况报告按照会议安排，我就 xx 脱贫攻坚工作报告如下：一、 易地搬迁脱贫一批我县建档立卡易地移民搬迁贫困户共 1445 户、4473 人，2016 年计划搬迁 840 户、2600 人。非建档立卡其他类型搬迁户 282 户 914 人。我县建档立卡贫困户移民搬迁按照“10+5+8” （10 个县城存量商品房小区、5 个旱腰带特色城镇化移民搬迁社区、8 个新建移民搬迁安置社区 ）的安置形式进行安置。目前，已与 293 户、657
2、人签订了购房合同。（一）存量房安置。2016 年计划通过城区存量商品房安置搬迁群众 151 户，占年度总安置计划的 18%，通过竞价方式在城区确定东兴锦园、亿龙国际等 10 家存量商品房，面积在 100以下共 629 套，商品房菜单已提供给搬迁户自主选择 。2016 年计划通过政策性存量房安置搬迁群众 265 户，占年度总安置计划的 31.5%，确定 5 个旱腰带区域特色城镇化移民搬迁社区建成的移民安置房为政策性存量房。截至 7 月底，我县通过以上两种存量房源安置，与 293户贫困户签订了购房合同。（二）增量房安置。2016 年 ，我县计划增量房安置 344户，占总安置计划的 41%，通过 5
3、 个旱腰带区域特色城镇化社区新建移民安置房和 8 个新建安置社区进行安置。对剩余的 80 户贫困户通过就地安置、插花安置等形式进行安置。截至目前，8 个新建安置社区“一书两证 ”（包括建设用地选址意见书；村镇建设工程许可证；建设工程施工许可证 。）手续俱全，发改部门均已立项批复，正在进行三通一平等基础性工作。二、产业就业脱贫一批精准识别需发展产业的贫困户 3129 户、10137 人，其中自主发展产业 1709 户、5537 人，进入园区合作社 1420户、4600 人。种植业 1189 户、3852 人，养殖业 1836 户5948 人，小型加工业等 104 户、337 人 。目前，县财政已
4、经下发资金计划 1119.9 万元，拨付产业发展到户补助资 金536.6 万元 。（一）产业发展脱贫：1、产业发展脱贫模式：我县产业发展主要有“园区土地流转+股金+务工”模式（贫困户有土地流转收入、股金分红收入、工资性收入）；“合作社入股+务工”模式（贫困户有分红和工资性收入）；“园区和合作社返租、承租”模式（贫困户获得劳动产品，享受销售收入）；“自主创业”做创客模式（通过占有生产资料，享受劳动成果，增加现金收入）；“政府注入项目资金建设扶贫基地 ”模式（大规模、长期地从事固定工作增加工资性收入）；“产业孵化基地+贫困户”模式（创新贫困户脱贫的高度，培育贫困户做创客）；“合作社+品牌+产业”模
5、式（形成规模带动，增加收入） 。2、扶持政策：对县级和乡镇扶贫产业园区每带动 30户以上贫困户脱贫，政府扶持 10 万元的基础设施等建设配套资金 ，对扶贫合作社每带动 10 户以上贫困户脱 贫，政府扶持 3 万元的基础设施等建设配套资金。2016 年我县计划建设县级扶贫产业园区 10 个、镇级扶贫产业园区 20 个、扶贫合作社 100 个。目前，全县 已建成 xx 绿韵种植专业园区、xx 富林果业园区等 16 个扶贫产业园区,其余 14 个园区正在建设，扶贫合作社已建成 78 个，其余 22 个正在建设。同时对有自 主发展产业意愿和能力的贫困户，种植户每户补贴 2000 元、养殖户等其他类型的
6、每户补贴 3000 元。3、金融扶持：我县设立了 1000 万元的金融扶持脱贫财政担保基金，其中已拨付到位 200 万元，216 万元政府贴息资金也已拨付到位。陕西信合、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行 、长安银行等四家金融机构推出精准脱贫金融产品给贫困户发展产业提供帮助。（二）就业脱贫：我县建立就业信息平台，实现信息平台与用工单位对接。目前，企业吸纳贫困劳动力和公益性岗位安置贫困群众 1103 人（企业吸纳 1028 人、公益性岗位安置 75 人），月薪约 2000 元。三 、发展教育脱贫一批我县教育资助建档立卡贫困学生 5235 户、5393 人。分别为：幼儿园贫困学生 672 户、691
7、人（公立幼儿园 234 户、238 人，私立幼儿园 438 户、453 人）；小学 1721 户、1785 人；初中 885 户、902 人；高中 695 户，705 人；中职208 户 、208 人；高职 521 户，528 人；大学本科 贫困学生569 户，574 人。其中 2016 年上大专分数线的建档立卡贫困学生 191 人，上本科分数线的贫困学生 91 人。四、生态建设脱贫一批我县 25 度以上非基本农田坡耕地总面积 2000 亩。（一）按照就近和属地管理的原则，将符合条件的贫困人口逐年逐批就地转化为护林员 。目前，县财政已投入36 万元，将 100 名贫困群众就近转化为护林员。（二
8、）积极探索生态效益补偿机制改革，将属于村组、集体范围内公益林移交重点脱贫对象托管。目前，确定享受生态效益补偿资金优惠政策的脱贫对象 90 户。（三）组织贫困人口实施新一轮退耕还林工程，确定享受 25 度以上非基本农田坡耕地退耕还林政策贫困群众50 户。五、社会兜底脱贫一批（一）我县符合“两线合一”政策的贫困户共 8519 户、20312 人，其中：丧失劳动能力的贫困户 923 户、987 人，五保户 568 户、574 人（含孤儿 67 人），残疾人 2939 户、3308 人。（二 ）我们在国办扶贫网的基础上，将建档立卡贫困户分为特困户、贫困户和一般贫困户。特困户、贫困户全部纳入低保范围，一
9、般贫困户可申请纳入低保 ，真正实现了社保兜底脱贫对象的全面覆盖、精准识别。（三）对建档立卡系统中住院的五保户、低保户及贫困户，经合疗 、大病保险报销后，剩余个人自付部分分别按100%（不含重大器官移植 ）、70%、30%的比例进行救助。截至目前，共对 1589 名贫困户发放大病救助金 352 万元 。（四）县财政拨付 40 万元，为 39337 名贫困群众购买了新农补意外伤害保险。六、脱贫攻坚信息指挥平台建设进度按照“县建平台信息实、镇建台帐底子清、村建卡帐对象准”的总体要求，我们建立了县、镇、村三级时空精准脱贫信息平台。将帮扶措施按照县委、县政府制定的“九个一批”帮扶措施和路径分别建立了台帐
10、，真正实现帮扶措施、帮扶对象、帮扶项目精准对接。我县时空信息指挥平台位于 xx 信息中心一楼，占地面积 160 平方米，县级财政已投资拨付 398 多万元，全县网格化管理软件平台已建成，市上精准扶贫软件系统已安装完毕，目前各项数据正在录入当中。七、存在问题（一）普惠性精准脱贫补助资金不足。全市“五个一批”脱贫措施中涉及的教育资助、社会兜底等方面的普惠政策，导致县级财政支出压力过大，根据我县贫困规模统计，普惠性的补助支出需 4214.25 万元，恳请市上能在扶贫资金方面给予倾斜支持，确保贫困群众都能享受到政策扶持。（二）移民搬迁工作难度较大。xx 现有的贫困人口规模大，脱贫任务重，尤其是易地移民
11、搬迁工作，受土地瓶颈制约，面临建房选址、征地、配套基础设施用地等困难，加之易地移民搬迁配套基础设施投资费用大，群众受故土难离等区域情感思想影响，导致移民搬迁群众积极性不高。（三）就业保障脱贫措施不够完善。受全国经济下滑压力增大、就业门槛提高等因素影响，贫困户就业门路变窄，就业困难加大，贫困户就业保障措施也（企业购买三金一险等）不够完善，导致贫困户不能持续稳定的就业脱贫。八、下一步打算（一）信息指挥平台建设方面：8 月底前完成我县精准脱贫信息指挥平台建设任务，实现市、县 、镇、村信息平台共享。（二）移民搬迁脱贫方面：审议并通过我县“十三五”移民搬迁规划，全面启动实施 8 个新建集中移民搬迁安置点
12、，同时把市场化存量房安置和政策性旱腰带区域特色城镇化社区安置融合贯通，提供选择菜单，扩大安置规模 ，确保两年全面完成 1445 户、4473 人贫困群众搬迁任务。（三）产业就业脱贫方面：年底前全面建成县级 10 个产业园区，乡镇 20 个产业园区、100 个合作社，带动贫困群众发展产业致富。下半年确保再安置 1000 名贫困群众就业，全年完成 2000 名贫困群众的就业任务。（四 ）教育资助脱贫方面：整合全县各部门学生资助资金，确保秋季入学全面完成 5235 户、5393 名贫困学生教育资助，资金兑付到人。（五）社保兜底脱贫方面：按照社保兜底脱贫一批要求，全面完善落实低保“两线合一”政策，为每名需要医疗救助的贫困群众建立精准脱贫医疗档案，完善建档立卡贫困群众医疗保障机制。（六）生态补偿脱贫方面：全面完成我县 25 度以上2000 亩的非基本农田坡耕地退耕还林任务，确保项目区内贫困群众完成脱贫任务。
