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1、县工商质监局县工商质监局 20162016 年推进年推进“先照后证先照后证” 和和“三证合一、一照一码三证合一、一照一码”改革情况自改革情况自 查报告查报告县工商质监局 2016 年推进“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革情况自查报告自“先照后证”和“三证合一、一照一码”工作改革以来，县工商质监局紧密结合行政审批制度改革，深入贯彻落实国家、省、市、县关于全面推进“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革的有关要求，切实提高行政效能，进一步推进简政放权，不打折扣全力推动各项改革落实到位，现将相关情况自查汇报如下，如有不妥，请批评指正。一、深入落实改革的各项决策部署（一）高度重视，认真部署，切实
2、增强对改革重要性的认识。1.加强学习，提高思想认识。一是认真组织学习。我局高度重视，认真组织全体人员认真学习国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发2014 7 号）、国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发201562 号 ）和省市县关于“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革的相关文件及法律法规。二是认真组织培训。组织全体人员通过集中培训和分散培训，对“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革的重大意义、具体内容等进行了详细的解读，从而使工作人员能够深刻领会、准确把握改革的相关政策和精神实质，确保了改革的顺利起步、稳步推开。通过学习培训，切实让全体执法人员认识到“先
3、照后证”和“三证合一、一照一码”改革是转变政府职能，规范行政审批行为，简化行政审批流程，优化投资环境，加快转变经济发展方式的关键之举，是进一步转变工作作风，简化办事流程，提升行政效能，提升服务水平，优化工商形象，发挥市场准入职能，建设服务型工商质监的内在要求。2.加强领导，周密安排部署 。我局高度重视“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革工作，及时对此项工作进行了周密安排部署，制定下发了xx 县工商行政管理局关于深入推进行政审批制度改革工作实施方案，转发了国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201427 号）、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发20145
4、0 号），国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见（国办发201550 号，）、甘肃省人民政府办公厅关于实行“三证合一”登记制度的实施意见（试行）（甘政办发20152 号）和工商总局等六部门关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进“三证合一 ”登记制度改革的意见的通知（工商企注字2015121 号），要求各基层单位认真落实文件精神。并由县工商质监、编办、发改、法制、国税、地税等六个部门共同起草了xx 县“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案，报经县政府批转实施。3.加大宣传，营造改革氛围 。一是电视、报纸、网络等媒体上刊登专栏，从“先照后证”、“三证合一 、一照一码”改革的重大意
5、义、主要内容、注意事项进行了宣传，印制宣传彩页 1 万多份进行广泛宣传。二是局所两级 6 个注册登记窗口和政府政务大厅工商质监窗口根据改革的要求和公司法部分内容修改后要求提交的材料规范及登记表格，制定了一次性告知清单、提交材料规范及注册登记网上办理流程，为每一位前来办事的群众解答改革后企业宽进严管的政策法规、办照过程中应该注意的事项等。坚持“政策咨询一口清，登记告知一纸清，资料发放一次清，业务办理一事清，执照发放一手清，实行一审一核制”的“六个一”的工作方法。努力提高窗口服务质量。三是完善政务公开。根据国务院（国发20147 号）文件及国家工商行政管理总局（工商企字201432 号）文件精神，
6、对 “前置改后置”的项目进行了公示。营造了良好的改革氛围。（二）明确任务，发挥作用，切实推进改革任务的落实。1.全面推行“先照后证”改革。我局严格落实相关法律法规的规定，对于国家规定取消的相关前置手续在办理过程中不再要求提交相关前置审批手续。对法律规定和国务院明确的工商登记前置审批事项 37 项，企业变更登记、注销登记前置审批事项 30 项，严格按照规定执行，使国家的惠民政策得到了不折不扣的落实。为确保“先照后证”改革落地生根，全面落实“双告知”工作制度 。努力提高窗口工作人员对“双告知”工作的重视程度，制作xx 县工商行政管理和质量技术监督局注册登记有关事项告知书和承诺书, 并印发了关于做好
7、市场主体登记注册“双告知”工作的紧急通知和关于做好 2015 年度市场主体年报公示及“双告知”工作的通知，确定了辖区工商质监所对“双告知”工作的主要责任人，突出工作重点难点，推动“双告知”任务落到实处。一方面做好告知申请人工作。窗口登记人员及时提醒前来办理注册登记的市场主体，其拟从事的经营项目中如有需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的，应尽快到相应审批部门办理审批手续。并在“经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。在工商营业执照办结时，由法定代表人（拟任法定代表人、负责人、经营者）或者其委托代理人签署取得行政许可后方从事相关经营活动的承诺书，书面承诺
8、已知悉工商质监部门告知的相关审批事项和审批部门 ，在取得行政审批前不从事相关经营活动。另一方面做好告知审批部门工作 。一方面积极做好前置改后置的相关许可部门的协调衔接工作，制作了注册登记行政建议书向涉及行政许可前置变后置的相关部门发放了行政建议书，同时告知县政府门户网站公示了市场主体信息 ，他们及时认领。另一方面按照“谁审批、谁监管 ，谁主管、谁监管”的原则，依据国发2015 62 号文件，按照国家工商总局要求，通过企业信用信息公示系统或张掖市小微企业服务发展平台将市场主体登记注册信息通过 g6 政务协同网及时告知同级相关审批部门。对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信
9、息及时在企业信用信息公示系统或张掖市小微企业服务发展平台上发布，供相关审批部门、行业主管部门查询认领。2.全面推行“三证合一、一照一码 ”改革。我局按照便捷高效、方便群众的原则，进一步优化工作流程，统一登记程序，坚持做到“一表登记”、“一个窗口受理”、“一站式服务”、“一户一码”等“四个一 ”。企业申请登记只填一张申请表、只提交一套登记材料，由各登记窗口统一受理审核，核发加载 18 位统一社会信用代码的营业执照，并在企业信用信息公示系统公示，所有申请 5 日内办结，其中 60%以上做到了及时办理 、当天发照。“三证合一、一照一码”登记制度改革的实施，使得窗口服务效能和部门协调机制同步得到了提升
10、，市场主体总量迅速增长。3.部门协同机制初步形成，改革稳步推进。我局加强与编办、发改、税务、法制等部门的沟通与协作，根据国家、省、市、县有关“先照后证”、“三证合一 、一照一码”改革文件的精神，各相关部门能够按照任务分工，各负其责，协同配合，改革各个环节运行顺畅。三证合一、一照一码”登记制度的实行 ，使登记申请实现了审批环节少、提交材料少、费用开销少的“三少”，行政审批实现了受理快、审批快、发照快的“三快” ，证照使用实现了简单、简明、简捷的“三简”。这些变化的到来，不仅提升了窗口的服务效能，同时提高了创业的时效，节省了社会资源，降低了创业的成本，激发了投资者的创业热情，市场主体和社会各界反响
11、良好。4.优化办事环境，规范自身办事效率。一是进一步完善首问首办责任制、绿色通道、限时办结、延时办公等服务措施，工作中坚持热心、耐心、细心、诚心“四心”服务，为申请人提供各类登记示范文本及格式表格，提醒申请人在注册资本登记制度改革后办理主体准入过程中应具备的条件、提交的资料、存在的问题、注意的事项、各类合理化建议以及工商部门可以提供的优惠措施。二是以快捷提升服务效能。制定出台文明窗口服务公约，积极推行服务承诺，通过细化内容 ，量化标准，强化措施，把各项优惠政策落实在窗口，打造了窗口服务的“民生通道”。三是窗口人员在工作中做到“热心、耐心、细心”，积极主动为前来办事的群众服务，办理业务做到申请资
12、料齐全符合法定形式的当场受理、当天办结，对手续不齐全、不符合法定形式的一次告清、当面提醒，实现了服务态度、服务质量 、服务效率、服务作风的突破和提升。止目前，我县共注册登记私营企业 1380 户，农民专业合作社 1586 户，与 2014 年 12 月分别相比增长107%、38%。办理“三证合一”营业执照 502 户，变更换照 609 户。通过西部 xx 政务网站发布市场主体登记信息1524 条、张掖市小微企业服务发展平台向各监管部门推送各类市场主体 257 条。二、存在的问题和困难（一）投资者对政策把握不准，责任意识欠缺。投资者对“先照后证”认识不足，误以为领到执照，就可以按照经营范围开展经
13、营活动 ，忽视了许多行政审批只是从“前置”变为“后置 ”，并没有取消。（二 ）宽进对“严管“提出了更高的要求。实行“先照后证”后，一些后置审批仍然难以取得，势必造成一些经营户在未取得相关许可或者许可证过期的情况下营业的问题，加强事中事后监管，涉及的部门多，范围广，还需要政府健全各项机制保障，统筹推进。（三）信息技术的支撑急需加强。目前，注册登记窗口业务量大，业务系统使用频率相当高 ，信息共享和数据交换问题时有发生，再加上窗口工作人员处理信息技术故障的能力有限，势必会影响各类业务的及时处理。（四）登记窗口业务量猛增、工作人员压力大。“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革的实行，不仅新增
14、市场主体增长迅猛，变更、换照等其他业务量也同时增加。工作人员工作量大 、任务繁重，压力很大。三、工作建议（一）加强培训宣传。围绕“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革涉及的法律法规、业务流程 、文书规范等开展专门的业务培训，切实做到相关工作人员熟悉流程、精通业务。通过印发宣传材料 、充分利用各种新闻媒介等方式加大对“先照后证 ”和“三证合一、一照一码”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。（二）加强协调配合，强化部门职责。充分利用已经形成的部门协调工作机制，在明确任务分工的基础上，进一步强化部门职责，建立完善
15、长效的工作机制。加强于财政、发改、公安、人社 、编办、统计、商务、建设、国土资源、环保、交通运输、金融等部门和各商业银行等单位的沟通协作，强化部门的职责，建立明确的监管职责体系。（三）建立健全信息共享机制。建议进一步完善信息共享交换平台建设，确保“先照后证”和“三证合一、一照一码”信息系统与信用信息共享交换平台信息共享、业务协同 ，为建设统一社会信用体系奠定坚实基础。（四 ）加强注册登记工作人员力量的配备。选派业务熟、素质高的工作人员到注册登记岗位，但目前我局干部职工年龄结构偏大，在接受新知识、学习新业务的能力不能跟上改革的步伐，不能满足登记注册的新要求，建议政府选派工作能力强的大学生充实到基层注册登记窗口，以适应商事制度改革带来的工作任务繁重的形势。
