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1、县安监局县安监局 20162016 年工作情况报告年工作情况报告县安监局 2016 年工作情况报告2016 年以来，xx 县安监局认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产方针政策、法律法规和工作部署，始终坚持科学发展、安全发展理念，全面贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，以贯彻安全责任“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”为契机，以依法行政为准绳，狠抓安全生产综合监管，深入开展各行业安全大检查及隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势总体趋稳。一、基本情况（一）队伍建设情况。县安监局内设办公室、非煤矿山、危险化学品、综合、烟花爆竹、宣传教育 、职业健康 7个科室，下设安全教育培训中心和安全生产执
2、法监察大队2 个事业单位。全县安监系统有编制 73 名，现实有安全监管人员 82 人。全系统有与安全技术和安全监管专业相关及取得注安师资格的技术人员 14 人，占总数的 17.4%。从事安监工作 3 年及以上的干部有 65 人，占总数的 89%。（二）监管企业情况。县安监局主要承担着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸行业的安全监管工作，直接监管的企业有 539 家，有非煤矿山企业 138 家，其中露天矿山 128 家，地下矿山 10 家；危化品企业 62 家，其中加油站 52 家、煤焦油等生产企业 3 家、氧气乙炔经营企业 4家，甲醇、硫酸、黄磷经营企业各 1 家；烟花爆竹批发及零售点 20
3、5 家；工贸企业 122 家，其中建筑建材 56 家，电力 5 家，轻工 14 家，商贸 44 家，有色 1 家，纺织 1 家。（三）111 月安全生产事故情况。2016 年 111 月份 ，全县共发生各类安全事故 29 起，死亡 1 人、受伤 0 人、直接经济损失 70.41 万元。与去年同期相比，事故起数减少34 起、下降 53.97% ，死亡人数减少 2 人、下降 66.67%，受伤人数减少 5 人、下降 100%，直接经济损失增加 9.07 万元、上升 14.79%。二、工作措施（一）抓机制，促进责任体系建设。年初，对县安委会成员单位、各乡（镇 、街道）安全生产目标管理责任书进行修改细
4、化，年中进行督促检查，年终开展考核奖惩。同时，按照“党政同责、一岗双责 、齐抓共管”的原则，进一步理清安全监管权力清单和责任清单，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。今年以来，督促 129 家重点企业建立完善了安全生产责任体系，县人民政府与各乡（镇、街道）、县安委会成员单位签订安全生产责任书 50 份，县安监局与各科室 、各乡镇安监办签订责任书 20 份，乡（镇、街道 ）安监办与监管企业签订安全生产责任书 324 份 。（二）抓检查，促进隐患排查治理。一是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展每月的安全大检查工作，对排查出的隐患严格按“五定”原则进行整改，111 月，县安监局
5、开展了 11 次安全生产大检查，出动执法检查人员 320 余人次、检查排查生产经营单位1820 个次，排查出隐患 4682 件次，已整改 4626 件，限期整改 56 件，整改率达 98.8%。二是按照“专家查隐患、部门抓执法、企业搞整改”的原则，聘请专家为企业开展“诊断式”检查，截至目前，邀请专家 5 批次为泽鑫铝业、德鑫集团、中石化南门加油站、迤山口加油站、胜境大道加油站等 5 个重点企业逐一“体检”，共排查整改隐患 221条，下达整改指令书 22 份，专家组提出的隐患项均已整改完毕，省政府挂牌督办的德鑫煤业公司已办理摘牌销号手续。（三）抓宣教，提升安全意识。以全员培训为重点，按不同层次和
6、对象分期分批对安全监管队伍、安全管理人员、特种作业人员和从业人员进行培训 。今年以来，培训安全监管领导干部 109 人次，培训安全管理人员、特种作业人员 3 期 760 人，培训各类企业从业人员 5 期 2760 人。以开展 6 月安全宣传月活动为契机 ，开展宣传咨询日活动 12场次，出动宣传车 28 辆，展出展板 261 块，悬挂安全生产宣传标语 106 条，发放宣传资料 119 种 4 万余份，接受群众咨询 9000 余人次。（四）抓规范，推行标准化建设。严格督促监管企业加大安全投入，开展标准化创建，对标准化考评不达标的，不予复产验收和换发安全生产许可证 。通过开展标准化创评活动，正常生产
7、的 120 家非煤矿山企业全部达标，创建率100%。危化方面，除代购代销 5 家不需创建外，其余 55 家创建达标，创建率 100%。烟花爆竹批发企业创建率达 100%。工贸企业方面，组织对云铝泽鑫铝业 、宏发水泥等 4 家企业的安全生产设施设计专篇进行评审，并督促按要求开展安全生产标准化建设。（五）抓整治，深化打非治违。按照国家“六打六治”打非治违工作有关要求，县安委办牵头制定下发实施方案，建立健全由安监、煤炭、公安、国土等部门参与的联合工作机制，针对煤矿、危险化学品、油气管道、建设施工、消防等重点行业领域 ，集中开展“六打六治” 。对非法违法行为突出的重点地区、重点行业、重点领域，按照“四
8、个一律 ”要求进行集中整治。今年 10 月，由县安监、市场监管、公安、商务等 8 个单位组成联合执法组，取缔了 3 个非法成品油储油窝点，现场查获储油罐 6 个、储油 120 余吨，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业 14 家，吊销烟花爆竹经营零售许可证 21 个。（六）抓执法，严格安全行政许可 。进一步规范办事规则，对监管行业有关证照的初审和换发、“三同时”审查验收等行政许可项目，明确办事程序、审查标准 、审批时限和责任人，严格实行受理和审查工作分离，所有行政许可都经局务会议研究同意后实施，保证了行政许可的公正性 、合法性。定期对重点企业开展执法检查，严肃查处安全生产违法行为。今年以来，对
9、 10 个危化、18 个非煤矿山、10个工贸企业开展了执法检查 ，查出并督促整改隐患 124 条。共受理非煤矿山企业安全生产许可证 、危险化学品企业经营许可证延期初审 28 户 ，审查手续变更企业 6 户 ，对205 户烟花爆竹零售批发企业进行年审换证 。（七）抓防控，开展风险评估预警。督促各乡（镇、街道）和涉安部门针对每月检查排查出的隐患，从危害程度、发展势态等方面进行风险评估，制定相应的预警防控措施 ，明确隐患整改的责任单位、责任人及整改时限，严格督促企业进行整改落实，并将整改落实情况在全县范围进行通报。今年以来，共开展风险评估预警 11 次，以安委办文件印发风险评估预警情况通报 11 次
10、，对全县各行各业1685 条各类隐患进行了风险评估及预警防控 ，确保各类隐患早发现、早预警、早处置。（八 ）抓结构，推进非煤矿山转型升级。自开展非煤矿山转型升级工作以来，我们紧盯“四个一批”目标 ，狠抓工作落实，加大综合整治力度，从三个方面推进非煤矿山转型升级工作。一是强化组织领导。县乡两级均成立了工作领导小组，建立了非煤矿山转型升级联席会议制度，每月召开 1 次专题会议，研究解决工作中存在的问题和困难，督促指导工作落实。二是广泛宣传发动 。县安监局班子成员带队分 4 个组深入到乡镇、街道及非煤矿山企业开展谈心谈话，及时了解企业的想法、存在的困难问题，力所能及帮助解决一些困难和问题。截止目前，
11、共走访非煤企业 152个，开展谈心谈话活动 126 人次，征求意见建议 24 件。三是加强综合整治。自今年 7 月份以来，各有关部门人员对全县达标保留、改造升级、整合重组矿山进行实地督促指导，对转型升级相关文件及政策做充分解读，制定“一矿一策”方案。同时，按照“不安全不生产”的原则，督促有关部门对涉及转型升级非煤矿山企业下达有关执法文书，并跟踪检查矿山企业整治改造情况，经组织验收合格后方可生产或建设。截至目前 ，共下发执法文书 113 份，其中现场检查记录 59 份、责令改正指令书 54 份，全县已关闭非煤矿山 14 座（占 25%），完成整合重组 2 座，2016 年预计完成淘汰关闭 9 座
12、（占 16.1%）。（九）抓治理，落实职业病监管防治。按照县人民政府关于印发进一步加强职业病防治工作意见的通知文件精神，督促各职能部门加大职业卫生宣传、培训、从业人员健康体检、职业病信访案件查处、作业现场管理等工作力度，做到职业病信访案件发现 1 起办结 1 起，督促企业完成职业健康体检和建档立卡工作任务。截至目前，全县 324 户企业完成职业病危害项目申报；对泽鑫铝业公司等 4 个重点建设项目开展职业卫生“三同时”审查；对全县 11 个行业、210 户企业（单位）开展职业卫生调查摸底；开展职业健康专项执法检查 10 次 ，查出隐患 212 条交办有关部门督促整改；对非煤矿山等 4 个行业 2
13、40 余人次进行职业病防治培训，对 380 名企业从业人员开展了职业健康体检 。（十）抓协调，强化安委办综合监管职能。我局不断创新工作思路，准确把握安全监管职能定位 ，充分发挥县安委办综合协调职能，力争各行业领域实现安全生产。一是为县政府当好参谋，提出安全生产年度工作目标，分析预测全县安全生产形势 ，研究解决安全生产方面重大问题。二是适时建议召开有关安全生产工作会议，研究部署全县隐患排查和各特殊时期的安全生产工作。三是积极协调、督促、检查、考核县安委会成员单位的工作，推动全县各行业安全监管工作有序推进。今年以来，召开安委会成员单位会议 4 次，协调县安委会成员单位开展联合执法检查 6次 ，开展
14、交叉检查 9 次，编发安全生产事故情况通报 10 期，安全生产形势分析 10 期。督查检查乡（镇、街道）12 个、县安委会成员单位 38 个、企业 198 个，排查并整改隐患664 件。（十一 ）抓作风，提升安监干部队伍素质。一是加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，凡属干部任免、重大项目安排和大额资金收支使用等事项，坚持局班子会议集体研究决定。二是认真抓好“三会一课 ”、组织生活、党内民主 、党务公开、党风廉政建设等制度的贯彻落实，认真修订完善并执行县安监局内部管理制度，全体领导干部凝聚力进一步增强，今年以来没有发现干部职工有违法违纪行为 。三是积极开展扶贫帮困活动。按照 xx 县扶贫攻坚“
15、挂包帮、转走访”工作要求，出资 10 万元帮助挂钩村营上镇岩头和大坪村委会开展扶贫工作。10 月中旬，全局干部职工分 4 个组深入结亲连对扶贫户家中开展问卷调查 ，为67 户困难户出谋划策，解决生产生活困难。三、存在的困难和问题尽管我局在安全生产工作中做了大量的工作，也取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是企业主体责任落实不到位。在平时督查抽查的企业中，均存在不同程度的问题和隐患，安全生产“监管部门忙、企业闲” 、“监管部门担心、企业放心”的现象普遍存在。有的企业以日常工作代替大检查，或者等待政府帮助排查隐患、投资整改。有的安全制度不健全、不落实，安全教育培训流
16、于形式，现场安全管理不到位，依然存在“三违”现象。二是监管责任落实上有差距。一方面，一些执法部门责任落实不到位、执法不严格，导致一些隐患长期得不到有效整治。有的安全审批把关不严，造成一些项目安全“先天不足”。有的监管检查方法单一、手段落后，实效性差。另一方面，基层监管体制不顺、执法力量不足，特别是危险化学品等方面的专业人才、技术装备严重缺乏，不能适应日益繁重的安全监管任务要求。三是安全生产基础仍然薄弱。目前全县安全距离不足的危险化学品企业 、非煤矿山、加油站、烟花爆竹等隐患仍然大量存在，不具备安全保障能力的小矿山、小化工企业所占比例仍在 60%以上，高危行业一线从业人员中农民工所占比例在 70%以上。尤其当前经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，安全生产面临的形势严峻。在下步工作中，xx 县安监局将进一步按照上级有关要求，认真学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，围绕减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故 ，确保全年事故起数、死亡人数不突破控制指标，力争直接监管行业实现“零事故、零伤亡”的目标 ，突出责任落实、隐患排查治理、教育培训、标准化创建、打非治违、
