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1、区交通运输局关于推进依法行政工作情区交通运输局关于推进依法行政工作情 况报告况报告区人民政府：20*年，浦口交运局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观和关于依法行政的指示精神，强化领导，加大措施，紧紧围绕“全面推进依法行政、建设法治交通”目标，大力加强行风建设，努力规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制，正确履行法定权力，依法行政水平和能力不断提高，现将一年来的工作情况报告如下：一、强化落实依法行政责任制度。1、全面落实依法行政责任制。年初及时召开依法行政专题会议 ，按照要求先后制定了 2012 年法治部门建设工作计划、法制宣传教育计划、综治平安以及依法行政工作要点，与局属各单位负
2、责人签订行政执法、综治平安、依法治区、内保等责任书，把依法行政工作列入“一体化”目标进行考核，督促各单位对照责任书进行量化分解、层层落实，各项依法行政工作稳步开展。2、坚持集体决策和公示制度。科学决策、依法决策是法治创建的核心内容。局党委 、行政根据建设法治政府精神对重大事项始终坚持集体决策原则。为使决策具有科学性、合法性，还常年聘请法律顾问完善重大决策咨询制度。全面落实党务公开、事务公开、政务公开制度。在发展党员，任用干部、评选先进方面都要进行公示，广泛征求意见。各执法单位执法标准、程序、处罚依据全部依法进行公开。3、完善执法监督制度。我局严格按照交通运输部颁布的各项规定，从执法风纪 、执法
3、用语、执法检查、执法文书制作，证据收集等 6 个方面，对交通行政执法各个环节提出统一要求，有效约束执法单位和执法人员的言行；切实加强执法动态检查，不定期前往星甸收费站、超限检测点、运管违章处理点、停车场等地进行现场执法检查；严格执行重大行政处罚案件和行政执法检查报备制度。截止目前，已向区政府报备审查了 13 件重大行政处罚案件，每月按要求完成行政执法检查备案工作。4、案卷评查常态化、制度化。案卷评查制度是强化执法监督有效手段与方法。通过开展案卷评查不但可以加强执法监督，还可以时发现纠正不当和违法的行政行为。我局每季度坚持对各执法单位的文书、案卷进行抽查，通过评查，及时发现问题，促进执法水平及案
4、卷质量的提高。今年 ，我局已组织 3 次案卷评查活动，共抽查局属执法单位行政许可、处罚、处理案卷 76 件，各单位文书制作整体水平稳步提高 ，采取说理式执法文书的范围也在逐渐扩大，我们对每份案卷都进行点评，案卷评审结果也以书面形式通报全系统。5、全面实施重大交通行政处罚集体讨论制度。交通行政执法具有面广、量大，自由裁量权大的特点，裁量不当很容易引发社会矛盾。我局对 5000 元以上罚款或从轻、减轻的处罚案件全部实行集体讨论制度 ，分别由案件检查人员、处理人员、法制员、分管和主要领导参加，力求最大限度的减少执法的随意性、盲目性。该制度的实施在缓解执法争议方面起到了比较明显的效果和作用。二、全面履
5、行行业管理职责。1、创新工作举措，重点抓好交通运输市场管理工作。我局鼓励各执法单位结合交通运输执法工作实际，在创新中履行职责。要求多采取综合执法与联合执法、专项整治与联合整治、设点检查与流动稽查结合的方式，加强对危及人民群众生命财产安全的超限超载和违法运输危险货物等行为的长效管理。路政部门在不断提高公路巡逻密度的基础上，汇同运政部门在超限检测点加大对超限车辆的查处力度；航道、水运部门联合上航执法，护航护运；运政部门每月深入危化品运输、公交、出租车企业进行重点监督检查 ，每季度坚持和公安部门开展联合执法，严厉打击非法经营行为。截止 10 月底，全局共办理行政处罚(理)案件 2324 件 ，行政许
6、可案件 607 件 ，罚没款 1007.55 万元，处罚案件和罚没款数同比增长 51%和 31%，未发生一起行政复议或诉讼案件。期间驳载货物 11771 吨，会同公安部门开展 3 次联合执法，查处黑车 154 辆，有力维护了我区交通运输市场秩序。2、认真开展法律宣传教育活动。局党委及班子成员以中心组为平台制定计划组织学法，执法人员则按照“月度学法、年度考法”的要求学习法律法规内容。我们以网络学习为平台，确保公职人员年度学法时间不少于 15 天，执法人员学法时间每月不低于 4 学时，全年学分不低于 1440 分，全系统学法、考法活动已进入正常的普法轨道 。今年我局还牵头组织商务局、民政局、审计局
7、开展了今年春节后的首场“18 法律广场”宣传活动 ，按要求报送 4 幅作品参加“法治书画作品征集评选”活动，积极开展”农民工学法活动周”等法律宣传教育活动，采取悬挂横幅、摆放展板、发放资料、接受咨询等多种形式开展法律法规宣传，为推动依法治区建设营造良好的法治环境。3、权力阳光运行、信息公开透明。我局目前行政许可和行政处罚事项全部实行了网上运行。根据国家和地方法律、法规修改情况，及时进行权力事项的清理和修改。由于业务管理的垂直性，我局的许可和处罚事项只在行业网内运行，但相关权力事项、自由裁量标准都已在区网内进行了公示。全局所有执法窗口都安装了监控设备，20 多辆执法车每台都配备了手提电脑、打印机
8、、gps 车载四路视频监控系统以及各种录音录像取证设备，交通行政许可、处罚过程全部监控运行，阳光操作。4、健全投诉举报途径，拓宽监督渠道。全局及各执法单位配合“12345” 、 “96196”以及“网络问政”等平台向社会公布投诉举报电话，即时受理投诉举报 ，针对人民群众反映的各类问题，及时解决、答复 。1-10 月份，我局已处理区人大、政协提案 30 件，受理并回复“12345”265 件；“96196”651 件；南京网络问政189 件；区政府信访转办 27 件，市局信访转办 12 件，数字信访 8 件，共计 1152 件投诉或建议，全部予以回复和处理，办结率 100%。三、各项法制工作稳步
9、开展。1、加强队伍建设。交通执法队伍建设是依法行政工作规范与否的关键。我局对执法人员坚持岗前培训和知识更新培训相结合、自学和集中辅导相结合、月度学法和年度考法相结合，做到年初提目标、年中有检查 、年终有考核。对于新进执法人员，严格实施资格准入制度，秉承持证上岗 、领证必考的原则，凡进入执法岗位的人员必须经过省厅或区法制办集中培训考试合格。对于新实施的法律法规，采取邀请专家讲座、送骨干外地培训的方式，提高理解和执行能力。今年以来，我局已组织参加各类法制培训 9 次，培训人员达 304 人次；参加各类法制考试 4 次，参考人员达 321 人次，执法人员每月网上学习考核合格率维持在 95%以上，队伍
10、素质得到了显著提升。2、开展社会管理综合治理工作。今年我局开展了“综合治理及平安创建宣传月” 、 “公众安全感建设宣传”等活动；坚持与永宁镇联合村开展平安共建工作；为保证局属事业单位绩效工资改革的顺利实施，对该项目开展了社会稳定风险评估工作；按照上级要求，集中开展以“社会矛盾纠纷和安全隐患排查化解工作”为主题的“四项排查 ”工作，着力消除各种不安全、不稳定、不和谐因素，确保全系统大局持续平安稳定，力争以优异成绩迎接党的十八大召开。3、完善新颁法律、法规实施后的配套工作。对xx 市航道航政条例和南京航道管理条例提出立法评估和修改建议；梳理行政强制法实施后，我局可执行的强制措施和强制执行项目，制定
11、我局行政强制规定和相应执法文书；完成xx 市公共客运管理条例实施后，有关执法文书的使用问题；对明年需要修改的xx 区农村公路管理办法 、 xx 区农村公路管理养护工作实施细则向区法制办进行立项申请 。4、全力做好事权承接或移交工作。结合市、区“简政放权”工作要求，及时承接市交运局下放归还的十三项事权，对新增权力事项按阳光运行的要求，全部进驻区政务大厅运行，同时在政务网站上对相关内容进行补充、修改或更新；按规定梳理并移交有关权力事项至高新区，制定详细交接方案，全力协助高新区履行新增职能。5、其它法治工作 。完成乡镇交管所在机构设置、经费来源、队伍构成等方面综合执法改革的方案；启动局属大运管系统在
12、基层执法场所、执法车辆等外观形象方面的标准化建设；积极参加并顺利通过“交通运输部2012 年度行政执法评议考核” 。四、存在的问题与建议。1、行政管理方式手段单一。各执法部门习惯用许可、处罚等硬性手段管理公共事务，缺少自觉、主动的服务方法，消极被动地管理社会经济事务。这需要各部门在今后的行政管理工作中，进一步转变工作观念，加强管理就是服务的理念，多采取柔性的、主动的方法来丰富我们行政管理的手段 。2、执法队伍构成不适应法治政府建设的需要。近年来，各基层单位普遍存在执法队伍老化现象，同时执法队伍中法律型、技术型专业人才匮乏，执法人员对法律法规的理解程度和执法水平存在差异 ，工作力不从心。因此应尽
13、快建立畅通的执法人员进出机制，逐步消化素质低、年龄老化等问题，公开招录年轻且文化素质高的同志进入执法队伍，有计划地对执法人员进行法律知识和业务知识的培训教育，健全激励和约束机制，充分调动交通运输行政执法人员工作能动性和积极性。3、执法经费得不到保障。交通部门所属的基层执法单位，基本都是自收自支单位。国家费税改革后，交通运输部门原来许多政策性收费项目逐步取消，随着职能调整和执法成本的提高，经费来源问题越来越突出。一些执法单位为保障队伍生存与发展，逐渐形成了用罚款来弥补经费不足的现象，阻碍了依法行政，也有损部门形象。希望通过全国事业单位分类改革及全省镇街交通运输综合执法改革工作，逐步将执法单位改为
14、全额拨款事业单位，或参公管理，彻底解决执法经费保障问题，努力建设一支高素质交通行政执法队伍。4、交通执法社会环境恶劣。一方面依法行政的基本要求是文明执法，另一方面暴力抗法事件屡有发生，交通执法经常陷入暴力抗法多、黄牛干扰多、执法说情多三难境地，严重影响交通执法队伍稳定。五、2013 年工作打算。1、进一步加强法制宣传教育工作。结合“六五”普法工作，认真落实学法计划，加大领导干部和执法人员学法、用法的力度。深化权力阳光运行和重大事项集体决策机制，切实提高依法行政、依法执政的能力，努力营造良好的法治创建氛围。2、规范执法行为，强化执法监督。进一步落实重大案件、行政执法检查报备制度以及案件评查机制。加强对局属执法单位在执行重大处罚集体讨论制度、执法公示制度，自由裁量制度等方面的监督。指导各执法单位加大市场监管力度，为市民提供便捷的交通服务 。3、全面落实法治部门建设工作责任制。及时总结经验，不断提升服务理念，突出为民办实事的要求，增强决策的科学性和规范性，为维护社会稳定发展创造良好法治坏境。
