农业科技与三农政策

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1、农业科技与三农政策王福林/博士、副教授 中国海洋大学管理学院 内容提要n第一部分为三农问题各论主要介绍我国涉农的一些基本的、重要的、具 体的政策n第二部分是政策学总论主要介绍政策学的基本原理、基本理论、基本 方法及涉农政策的制定、执行、评估和调整。n第三部分是当代农业科技展望。参考书n张彩丽：中国工业化与三农问题研究，人 民出版社，2005n钟甫宁：农业政策学，中国农业大学出版 社，2005n陆学艺：三农新论-当前中国农业、农村 、农民问题研究，社会科学文献出版社， 2005第一部分 三农问题各论n 1979年，舒尔茨在获诺贝尔奖演说当中曾说：世界上大多数都是贫困人口，如果你懂得了穷人的经 济

2、学，那么就会懂得经济学当中许多重要的原理。世 界上大多数贫穷人又都是以农业为生计的，所以如果 你懂得了农业，那么你就真正懂得了穷人的经济学。n十届人大三次会议上，温家宝总理又特别引用了 这段话，这段话现在大家已经算是耳熟能详了。n舒尔茨的农业经济学思想概括三句话：第一句话就是农业非常重要。在很多主流经济学家看 来，一个国家的现代化是工业化，农业只不过是为国 家的工业化过程提供原材料、提供资本积累、提供廉 价的劳动力。但是舒尔茨不这么看，他认为农业的现 代化本身就是一个国家现代化的组成部分，而且农业 本身的发展对于一个国家的经济增长也非常重要。这 是第一句话。n第二句话叫做要改变对农业的歧视性政

3、策。舒尔茨讲，现 在很多国家为了发展工业化，为了追求经济效率，就采取 了一种工业和城市优先发展的战略，而对农业部门采取了 一种歧视性的态度，出台了一系列的歧视性的政策。而正 是这种歧视性的政策，导致了农业部门的落后和农民的贫 困。所以他说，你要改变农业落后和农民贫困的现象，你 首先要抛弃这种制度性的歧视。这是第二句话。 n第三句话叫做要发展农业就要进行人力资源投资。他说， 随着现代化的进程，土地是越来越少的，土地的供给是有 刚性的，就是说只会减少。在这种情况下，要发展农业， 传统的那种靠土地扩张的思路已经不行了。所以他说，发 展现代农业主要靠人力资源投资，而人力资源投资中最重 要是两块，一个是

4、教育，一个健康。他说，人力资源投资 造就了一大批有知识、懂技术的健康的农民，这才是现代 农业的发展之路。第1章 三农问题由来与挑战n一、“三农”问题的由来三农问题：农村问题、农业问题、农民问题穷人为什么穷？因为他们懒惰？n十六世纪欧洲工业化之前，农民一年之中只有1/3的时间用于 生产，有204天是用来串门或者过节。惩治游惰者法律一个人成功的秘诀：“一出身、二机遇、三努力”，农民 ？三农问题是中国特有的：发达国家发展历程看，不存 在问题理论。中国特有的城乡二元关系形成三农问题 。90年代三农理论形成。 P5152n计划经济体制到市场经济体制下的中国农业政策n1953年第一个五年计划；1958年公

5、社化；1961 年以后粮棉大量进口； 1978农村改革家庭联 产承包责任制；1994年布朗“谁来养活中国人”。 1984、1990、1996年大丰收粮食超过1万亿。由 卖方市场转为买方市场。理论界认为：中国的农 业问题基本解决了。但农村和农民问题没有解决 。三农问题的核心是农民问题n美国哈佛大学经济学家德怀特帕金斯曾经说过 的一句话，至今值得我们深思：对于未来的改革 者来说，中国经历的政治经验显而易见但又常常 被遗忘改革进程中应该有明确的受益者。n上个世纪改革之初，受益者除了“大包干”的农 民，还有个体工商户和深圳特区的拓荒者。n但是当改革的中心移向城市，受益者就变成了新 生的企业家阶层、通过

6、寻租活动迅速富裕起来的 政府官员与勉强可以称之为群体的城市中产阶层 ，而作为我们这个社会最大的群体九亿农民 ，非但不是受益者，还因为增产不增收，一些地 方甚至出现“今不如昔”的局面。n 2004年起取消农业税二、三农问题形势严峻 P5、P60n农民人数太多n农民太穷、太苦城里人的病：心脏病、脑血栓、高血压、糖尿病、肥胖病等富贵 病；农村人的病：肺结核、肝炎、疟疾、营养不良、爱滋等贫穷病n农民太弱n农民日益边缘化，土地被侵占，难以维权n农村建设滞后n农村社会问题突出（恶人治村、犯罪、留守儿童、贫富差 距、人们心态失衡等）n八个下降、四个上升 P96-100八下降：农业收入、粮食单产、乡镇企业劳动

7、力、财政支农比重 、农村经济在GDP中的比重、农村商品销售额占比、农民储蓄比 重；四上升：成灾率、收入差距、上访人数、乡村债务。n三农问题的根源二元经济制度、户籍制度改革、工业 化n漫画：孙悟空农村户口 P9三、十一五规划：20062010路线图n科学发展观 坚持以人为本，全面协调、可持续发展 发展是硬道理，但发展必须是科学的发展，要把整个社会经济发展纳入科学发展 轨道 十六届三中全会：2003十六届五中全会：战略性目标n现实的冲突：长期与短期利益、整体和局部利益n体制和机制保障n建设社会主义新农村 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主n自主创新 经济增长的源泉：60外贸。 200

8、5年外贸14000美元，有多少是自己的知识产权？n建立资源节约型社会和环境友好型社会 循环经济n和谐社会 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 解决人民群众最关心的切实利益问题中国农村：迈向2010年n宏观环境：农业与国民经济工业化中期阶段城市化进程n农业发展的多功能化粮食安全与农产品消费需求农民增收与就业资源与环境保护n国际化挑战：世界贸易体系中的中国农业2007年各省人均GDP排名，大家来看自己省的经济发经济发 达程 第一层层：人均40000+的 1 上海 65473 2 北京 57431 3 天津 47972 第二层层 人均30000-40000的 4 浙江

9、 35730 5 江苏苏 32985 6 广东东 32142 第三层层 人均20000-30000的 7 山东东 27148 8 内蒙古 25558 9 辽辽宁 24645 10 福建 23663 第四层层 人均15000-20000的 11 河北 19363 12 黑龙龙江 18463 13 吉林 17211 14 新疆 16164 15 山西 16143 16 河南 15056 Source: NSB, 2005第五层层 人均10000-15000的 17 湖北 14733 18 重庆庆 14011 19 海南 13361 20 湖南 13123 21 陕陕西 12843 22 青海 12

10、809 23 宁夏 12695 24 江西 12204 25 四川 11708 26 西藏 11567 27 安徽 11180 28 广西 11417 第六层层 人均10000以下的 :29 甘肃肃 9527 30 云南 9459 31 贵贵州 6742 2008世界各国人均GDP排名（最新IMF2009年4月） n1 Luxembourg 113043 卢森 堡 2 Norway 95061 挪威 3 Qatar 93204 卡塔尔 4 Switzerland 67384 瑞士 5 Denmark 62625 丹麦 6 Ireland 61809 爱尔兰 7 Iceland 55462 冰岛

11、 8 United Arab Emirates 54606 阿联酋 9 Sweden 52789 瑞典 10 Netherlands 52019荷兰 n15 United States 46859 美国 16 France 46015 法国 19 Germany 44660 德国 20 United Kingdom 43785 英国 21 Italy 38996 意大利n22 Singapore 38972 新加坡 23 Japan 38559日本 28 Hong Kong, PRC 30755 中国香港 37 South Korea 19504韩国 43 Taiwan 17040 台湾金砖四

12、国：n53 Russia 11806俄罗斯 65 Brazil 8197 巴西 106 China 3315 中国 144 India 1016 印度n 180 Burundi 137 N/A 布隆迪 农业在GDP与就业份额的国际比较Source: Cheng, 2005城市化进程n国际经验 城市化初期阶段：城市人口30%以下；加快发展阶段：城市人口比例3070%，尤其是50% 以后。 成熟阶段：70%。n中国 城市化水平：2006年为43.9%；过去每年提高1.4个百分点2010年：48%；2020年：55%。农业劳动力1/3中国的特殊性：城镇化滞后于工业化农业发展的多功能化n粮食安全与农产

13、品消费需求满足不断增加的人口的食物需求；满足收入增长对食物多样化的要求：n品种结构：对畜产品的需求大幅度增加。n产品要求：对农产品质量安全的要求越来越高。n产品形态：对加工产品的需求会越来越大。n农民增收与就业主产区农民收入缓解就业压力n资源与环境保护农业资源环境压力越来越大农村矛盾：过去：要粮、要钱、要命；现在：征地、环保n现代农业国际化挑战：世界贸易体系中的中国农业n2001年底中国加入WTO，中国农业对外开放程度 大幅提高，中国农业与世界农业的关联程度发生 重大变化。n在世界贸易体系中，中国作为农产品生产大国和 消费大国，既可能受到国际市场的不利冲击，同 时也对国际市场有着巨大影响。n中

14、国粮食自给率每下降1个百分点，就会影响世界 粮食贸易量2个百分点。中国是世界上农产品市场最开放的国家之一主要国家农产品约束关税率（%）世界主要农产品出口方中国有可能成为第四大农产品出口国世界主要农产品进口方中国有可能成为第三大农产品进口国四、中国三农问题：长期挑战n资源约束耕地：人均1.41亩，仅世界平均43%。FAO临界点：0.8 亩；水资源：世界平均水平的1/4；生态环境n结构矛盾产业结构矛盾：加工：农业0.4：1(国际经验，2-3.7:1)； 畜牧业1/3(国际经验5080%)就业结构矛盾：农业就业47%；小规模经营；区域结构：农民收入：东:中:西1.91:1.31:1， 3987:2730:2091中国三农问题：长期挑战n体制矛盾 公共财政：重城轻乡。n固定资产投资n医疗卫生资源：农村居民仅享用了20%左右，全国每千人拥有卫生技术人员 3.6人，而农村1.02人；n教育：农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占 38%；n城乡社会保障覆盖率之比高达221，人均社会保障费之比为241，有1/3的农 村五保户得不到供养。 要素市场分割管理体制n转型时期的社会矛盾 权益差异：农村就业与福利；农民工； 收入差异：城乡居民收入差距从改革开放初期的2.571扩大到 3.231。