当代世界经济与政治 第六章

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1、第六章 转型国家的经济与政治经济制度的转型1政治制度的转轨2外交政策的转变3俄罗斯的政治经济形势4要论提示 改造以公有制为基础的计划经济，建立以私有 制为基础的市场经济。 建立以多党制、三权分立和自由选举为特征的 西方民主政治体制。 东欧国家外交力求回归欧洲；俄罗斯外交从向 西“一边倒”到灵活务实，力求彰显大国影响。关键词键词制度转型 休克疗法 私有化 多党制l本章所说的“转型国家”指的是20世纪80年代末 90年代初，发生了由社会主义制度到资本主义 制度历史性剧变的苏联东 欧社会主义国家。这 些转型国家在政治上，从过去的以一党执政和 党政融合为特征的传统政治模式向以多党制、 三权分立和自由选

2、举为 特征的西方式民主政治 体制过渡；在经济上，从以公有制为基础的高 度集中的计划经济向以私有制为基础的资本主 义市场经济转轨 ；在对外关系上也进行了全面 深刻的政策调整。 一、经济经济 制度的转转型l（一）经济转经济转 型概述l苏东剧变 之后，这一地区的国家立即开始实 施从原有的以公有制为基础的计划经济向以 私有制为基础的市场经济 的转型。l其经济转 型不仅是指由计划经济体制向市场 经济体制的过渡，而且包括基本经济制度的 转变这 一更为重要的内容。除了匈牙利以外 ，绝大多数国家的经济转 型都采用了激进的“ 休克疗法”（shock therapy）方式。l经济转 型的基本内容可归纳为 三个方面

3、：l通过私有化改造所有制结构，转换基本经 济制度；l通过自由化废除计划经济体制，建立市场 经济体制，实行经济运行机制的转型；l改变政府调控宏观经济 的手段和方法，调 整经济政策，通过财政和货币紧缩 政策稳 定宏观经济 。l（二）私有化是经济转经济转 型的核心与关键键l苏联东 欧国家经济转轨 的方向，决定了它们 必然选择私有化的道路。l这些国家的私有化，严格地讲，都是指财产 所有权的转变，即把公有财产转变为 各种形 式的私有财产，其中以股份制为主的法人私 有形式居多。其最终目标，是要把以公有制 为主体的所有制结构改造成以私有制为主体 的所有制结构，使社会制度变迁不可逆转。l私有化如果按资产分配方

4、式来说，可分为有 偿私有化、无偿私有化和重新私有化（退还 原主）三种。l私有化按私有化对象的规模可划分为“大私有 化”和“小私有化”两种。l俄罗斯的私有化可以分为两大阶段：l第一阶段是证券私有化阶段，从1992年1月 至1994年6月30日，以无偿私有化为主。l第二阶段是现金私有化阶段，从1994年7月1 日开始，私有化从无偿转让为 主变为按一定 价格出售。l私有化并没有带来预期的成效，却普遍导致 国有资产的严重流失。俄罗斯有学者对证券私有化做了这样的总结：俄罗斯私有化第一 阶段的公式是：一张私有化证券=俄罗斯70年社会资产总量全 体居民人数=1万卢布，两年后这个公式变为：一张私有化证券= 面

5、值1万卢布=7美元=1公斤香肠。俄罗罗斯金融工业业集团团l俄罗斯政府组建金融工业集团主要是仿效西方跨 国公司的经营运作方式，在金融资本和工业资 本一体化的基础上，对现有经济进 行重新设置 和结构改革。金融工业集团在其他经济转 型国 家并不多见，它不是私有化的一般产物，而是具 有俄罗斯特色的私有化产物。l从所有制和经济行为的角度看，俄罗斯金融工 业集团具有“官方”或“半官方”性质，许多金融工 业集团都是在政府的指令下组建的，许多集团 的领导人现在或曾经是政府要人，或者同政府有 着政治经济利益联系。金融工业集团组建的过 程实际上就是国家垄断资本同私人垄断资本融 合的过程。因此，很大程度上显示出国家

6、垄断资 本主义的性质。l俄罗斯金融工业集团在社会政治经济生活中 发挥着重要作用。其经济实 力不断增强，经 济效率普遍较高，对国民经济的影响和控制 作用不断扩大，起着一定的推动和示范作用 。另外，在吸引国内外投资方面发挥了积极 作用，还有利于参与国际竞争。但大型集团 也导致地区和部门经济垄 断的发展，妨碍竞 争和经济效率；金融工业集团还加速了国有 资产流失和资金的外流，加剧了社会的两极 分化。l强大的金融工业集团还通过直接进入政府担 任要职、控制媒体掌握舆论导 向、资助政党 和政治势力等多种方式干预俄罗斯政治。 1996年的总统大选就明显地展示了金融工业 集团左右国家政治局势的能力。普京执政以

7、后，金融工业集团的政治影响有所削弱，但 仍是俄罗斯政治和经济生活中一支不可小看 的力量。（三）经济转 型的结果l经过经过 十多年的大力推进进，东东欧中亚亚国家的经济经济 转转型基本完成，主要表现为现为 ：1.大规模的私有化运动已基本结束，初步形成 了以私有制为主体的混合所有制结构。2.市场经济 体系初步建成。l但各国都出现现了严严重的经济经济 危机。主要表现现在 ：1.生产大幅度下降2.通货膨胀恶性发展3.居民生活水平下降，失业急剧增加，社会两 极分化严重4.对外贸易恶化，外债负担加重俄罗罗斯实实力恢复了多少？l 继2003年美国高盛集团首次提出“俄罗斯重新崛起” 的说法后，西方评估俄罗斯实力

8、的文章近两年来越来越 多。美国“尼克松和平与自由中心”主任迪米特里赛姆斯 在详细研究了俄罗斯近年来的发展后指出，俄罗斯仍然 是“一只熊”，美国现在与俄罗斯对话时 必须开始把它作 为一个重新崛起的大国，而不是“一个像叶利钦时代那样 需要更多理解和耐心的病弱大国”。日本京都大学教授中 西辉政还给俄罗斯重新崛起确定了时间表，他认为， 2013年左右，俄罗斯将东山再起，具备强大的实力。许 多媒体在分析俄罗斯近来频频表现强硬的原因时，都提 到了这一切的基础就是俄罗斯实力的恢复。那么，俄罗 斯实力恢复了多少？l 苏联解体后，俄罗斯综合国力下降最直接的体现和 最主要原因也是经济全面滑坡，目前俄罗斯经济实 力

9、已 经恢复七成。2005年，俄GDP（国内生产总值 ）已达 2167万亿卢布，约合7 700亿美元，其人均GDP也超 过5 300美元。l俄军事实力仅次于美国，相当于苏联时 期的80%。 普京执政以来，俄罗斯围绕重振昔日大国的目标，不 断进行军事改革，俄军建设得到了实质性发展。俄 军又重新活跃在世界舞台上，不仅在本土和境外、近 海和远洋频繁举行军事演习，而且还恢复了战略核 潜艇的全球巡逻。一批新型的世界一流的装备也将陆 续问世，交付俄军使用。洛杉矶时报 评论说 ， 尽管现在世界上只有美国一个超级大国，但是俄罗斯 仍有实力将美国摧毁好几次。俄罗斯拥有惊人的技术 资源，科技水平也是其实力恢复的重要

10、倚重力量。 资料来源：环球时报， 20060223。l经济转 型之所以付出如此巨大的代价，其主 要原因大致有几个方面：l第一是激进的改革方案不符合国情。l第二是经互会的瓦解和苏联的解体，使各国 原有的经济联 系遭到破坏。l第三是各国政治制度转型与经济转 型同时进 行，政局动荡多变，加大了经济改革的难度 。l在经历了长短不一、程度不同的经济转 型的 危机后，现在绝大多数国家都进入了经济稳 定持续的发展阶段。l在经历了长短不一、程度不同的经济转 型的 危机后，现在绝大多数国家都进入了经济稳 定持续的发展阶段。经济发 展较好的波兰、 匈牙利、捷克等中东欧国家已经恢复到剧变 前的最高水平。但是这些国家

11、要想赶上西方 发达国家，还有很长的路要走。欧洲复兴开 发银行专家认为，以欧盟平均年增长率为 2%、中欧各国年增长5%6%这样的速度 来看，中欧国家还需要20年才能使人均国民生产总 值增长1倍，这些国家大约要用35年的时间 才能赶上欧盟的平均水平。俄罗斯经济从 1999年开始好转，并出现了较快的增长，但 至今尚未恢复到剧变前的水平。俄罗斯在新 世纪的头十年内必须保持年均49%的增长 速度才能在2010年恢复到自己1989年的水平 。二、政治制度的转轨转轨l（一）政治体制l东欧中亚国家经过十多年的政治制度转轨， 已经初步确立了以多党制、三权分立和自由 选举等原则为基础的西方民主政治制度，基 本上形

12、成了两种类型的政治体制，一种是总 统制，一种是议会制。独联体各国大都选择 了总统制，东欧国家则建立了议会制。l由于社会历史等原因，独联体国家的总统制 虽以西方民主制度为蓝本，但却不完全等同 于西方国家的总统制，其突出特点就是总统 权力过大，议会权力很小，三权分立名不副 实。l（二）政党制度与社会思潮l各国的政党制度也发生了根本性变化，即从 原来的一党制演变为多党制。l东欧国家的政党政治发展得较为迅速，现在 西方式的政党政治模式已经基本确立，政党已 成为连接公民与国家政权的重要枢纽，发挥 着不可或缺的作用；俄罗斯现在也已经初步 形成了以左中右三大派政治力量为主的政党格 局。l东欧中亚地区已形成了

13、规则明确、社会普遍 认可的政治制度和左翼右翼轮流执政的政党 制度。虽然新的政治制度框架已经确立，但 各种社会思潮和各派政治力量的较量仍将持 续。l就这一地区的社会政治思潮来看，马克思列 宁主义已不再是指导和主导思想，社会思潮 呈现了多元化的局面，其中影响较大的有西 方自由主义思潮、民族主义思潮和社会民主 主义思潮。三、外交政策的转变转变l（一）俄罗罗斯的外交政策l苏联解体后，俄罗斯作为苏联 的继承国，以 独立国家身份在国际社会中进行了重新定位 。最初俄罗斯为了尽快加入西方大国俱乐部 和保持世界大国地位，选择了“亲西方一边倒 ”的外交政策。三、外交政策的转变转变l（一）俄罗罗斯的外交政策l但是，

14、西方大国出于传统的戒备心理和战略 利益的考虑，并没有把俄罗斯视为可靠的合 作伙伴，反而趁机向俄罗斯的传统势 力范围 大举推进，挤压俄罗斯的国际发展空间，削 弱俄罗斯的国际影响。在这种情况下，为了 维护民族利益和大国利益，俄罗斯从1993年 起摒弃了唯西方马首是瞻的外交路线，代之 以东西方兼顾的务实的全方位外交政策。l1.重视视独联联体一体化进进程l俄罗斯是独联体的中心和主导力量，但苏联 解体初期，俄罗斯对独联体的发展并不十分 重视。在亲西方外交政策受挫后，才开始意 识到独联体对俄的重要意义。俄罗斯通过推 动独联体一体化进程来确保这一传统势 力范 围，并抵制西方大国对这一地区的渗透及其 所造成的

15、离心倾向，从而确立俄罗斯在独联 体地区的主导地位，并以独联体为依托增加 俄罗斯在国际事务中与西方抗衡的砝码。l1.重视视独联联体一体化进进程l近两年，由于美式民主的强劲渗透，“颜色革 命”在独联体国家迅速蔓延，目前独联体前景 更是岌岌可危。l俄罗斯已开始调整对独联体国家的外交政策 。何谓谓“颜颜色革命”l“颜色革命”是近几年来国际政治中出现的一个新名 词，频见于各种文章中，它专指以某种花卉或物品 颜色为代表，亲西方特别是亲美国的政治派别利用 大选机会夺取政权的政权变更行动。 l多数国际问题专 家给“颜色革命”下的定义是：美欧 国家通过慈善机构、基金会等非政府组织，在独联 体国家进行渗透，培育“

16、政治精英”、扶持“反对派”、 支持民众以“街头革命”方式夺权，建立亲美疏俄的 政权。如格鲁吉亚反对党的夺权行动被称为“玫瑰 革命”，是因为反对党领袖萨卡什维利在冲入议会大 厦时，手中高举玫瑰花。乌克兰反对党的行动被称 为“橙色革命”，其支持者以橙色为标志。在吉尔吉 斯斯坦政局变动中，反对派来自不同城市，却用同 一个手势握拳表达意愿，握拳形似郁金香花， 因此被称为“郁金香革命”。资料来源：魏宾：何谓“颜色 革命”，载北京日报，20060206。l2. 着手修复同东东欧国家的关系l俄罗斯通过外交努力缓和了与东欧各国因此 而产生的对立情绪，并保持了良好关系。l3. 进进一步发发展同亚亚洲及其他地区国家间间的联联 系l俄罗斯积极推行新亚太政策，积极谋求发展 同亚太大国的关系和加入亚太地区政治经济 组织及地区一体化进程。 l4. 积积极倡导导和推进进世界多极化，实实施“积积极 参与”的外交政策l在全方位外交当中，西方国家，特别是美国仍 然是俄罗斯外交政策的重点。俄罗斯对美国 等西方国家的基本政策目