安全生产隐患排查治理

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1、企业安全生产隐患 排查治理与应急管理 国家安全生产监督管理总局 研究中心深圳办事处 王 丁*1目录前言安全隐患排查及重大危险源监控事故调查处理生产安全事故应急救援Date2前言新的安全生产方针和管理体制 安全生产方针安全第一，预防为主，综合治 理（安全第一，系统管理，预防为主） 管理体制（雏形）政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监督社会广泛支持Date3前言对事故管理的最新认识Date4安全隐患排查及 重大危险源监控*5目录安全隐患的类型、评估及整改安全隐患排查的主要内容重大危险源监控机制、重大隐患排查治理 机制、分级管理制度的建立与完善Date6安全隐患的类型、评估及整改安全隐患可

2、能导致事故，即：人员 伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏 的根源和状态Date7事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性 、再现性、预测性 因果性事故是一系列原因作用的结果。 偶然性相同条件下，事故可能发生也可能 不发生；相同事故的后果有巨大的差异。 必然性只要存在着发生的条件，事故终究 要发生。Date8事故的基本概念事故的特性 规律性事故是一种客观现象，其内部各因 素之间有着必然的联系。 潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表 面现象之下。 再现性同样的事故可以不断反复发生。 预测性对未来的某段时间里、某个范围内 发生事故的可能性的大小已能有法预测。 Date9因果连锁

3、论（原因：人）事故致因理论Date10事故致因理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故Date11事故致因理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到 种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功 。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出 或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人 体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。 Date12n造成事故的原因：人的不安全行为；物的不安全状态；管理的缺陷。n涉及到：全员、全面、全过程。事故致因理论Date13概论构成事故的原因分析Date14管理的缺陷隐患类别安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和

4、可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制Date15隐患类别管理的缺陷具体为： 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工 种考试合格就上岗操作 缺乏安全操作规程或不健全 安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护 用品缺乏或有缺陷 对现场工作缺乏检查或指导错误 违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽 职守Date16隐患类别物的不安全状态 厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围 环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方 面进行分析。 厂区平面布局 总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区 ） 布置；高温、有害物质、噪

5、声、辐射、易燃、易爆、 危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布 置；风向、安全距离、卫生防护距离等。Date17隐患类别物的不安全状态 厂区平面布局： 运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装 卸区、厂区码头等。 建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、 运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设 施等。 生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有 害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件， 事故及失控状态。Date18物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运 转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静 电、雷电

6、。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部 位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异 常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、 危险品库等。隐患类别Date19物的不安全状态 粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低 温、等有害作业部位。 仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活 卫生设施等。 进入管辖范围的其它设备、设施、 物资等。隐患类别Date20人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的 不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝

7、对性（一个人相对于知 识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识 缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时 不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授， 也可以讹传讹）。隐患类别Date21人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有 别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了， 而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所 有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能 强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。隐患类别Date22人的不安全行为人的缺陷生理心

8、理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因 素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反 应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别Date23人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就 开车操作。检修带电设备时在配电开关处不 断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不 设人监护或未采取重复断开动力 源措施。任意开动非本工种设备。隐患类别Date24人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 特种作业非持证者独立进行操作。 超限（如载荷、速度、压力、温 度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，

9、而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆 装置和警示标志、显示仪器。隐患类别Date25人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌 。 检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地 线。 使用非安全电压灯具作业。 带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。 潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的 电动工具工作。 容器内作业时不使用通风设备。隐患类别Date26人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。 违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。 货

10、梯载人运行。 非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗 留。 焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物 品的封闭容器和管道。 禁火区抽烟或动火。隐患类别Date27人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。 开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。 其它违反操作规程的行为。 长发者不戴工作帽进入生产区域。 高处作业或在有高处作业、有机械化 运输设备下面工作而不戴安全帽的。 进入现场穿高跟鞋的。 高处作业穿硬底鞋的。 电气作业不穿绝缘鞋的。隐患类别Date28人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处

11、作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾 、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操 作的。其它违反防护用品使用规定的。隐患类别Date29隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法（LEC）发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性Date30作业条件危险性评价法（LEC ）31Date31作业条件危险性评价法（LEC ）Date32作业条件危险性评价法（LEC ）Date33隐患整改建立台帐坚持“三定、四不推”原则三定定措施、定负责人、定完成期限 。四不推个人不推给班组，班组不推给 车间

12、，车间不推给部门，部门不推给公司。 列出整改计划严格奖惩Date34隐患整改事故的预防过程Date35隐患整改事故对策Date36隐患整改预防对策Date37安全隐患排查的主要内容范围煤矿、金属非金属矿山、石油、 化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工 、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通 、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔 业、农机、水利等单位；人员密集场所； 以及其他行业和领域近年来发生重特大事 故的单位。 内容 人、物（重点）、管理Date38重大危险源监控重大危险源长期地或临时地生产、加工 、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质 的数量等于或超过临界量的单元。危险物质分为爆炸性、易燃、

13、活性化学 和有毒物质四大类。单元指一个（套）生产装置、设施或场 所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。Date39重大危险源监控重大危险源监控手段静态监测动态监测动态监控动态应急Date40事故调查处理*41目录事故调查处理的要点、方法和程序Date42事故调查的程序及内容Date43事故调查的程序及内容调查内容 现场勘察与物证搜集对损坏的物件、 部件、碎片、残留物、致害物的位置等 ，均应贴上标签，注明时间、地点、管 理者；所有物件应保持原样，不准冲洗 擦拭；对健康有害的物品，应采取不损 坏原始证据的安全防护措施。Date44事故调查的程序及内容事故现场

14、摄影 方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。 全面拍照，要能反映事故现场各部分之间的联系。 中心拍照，反映事故现场中心情况。 细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。 人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害部位。Date45事故调查的程序及内容事故图绘制根据事故类别和规模 以及调查工作的需要，应绘出事故调查 分析所必须了解的信息示意图。如建筑 物平面图、剖面图，事故现场涉及范围 图，设备或工、器具构造简图、流程图 ，受害者位置图，事故时人员位置及疏 散（活动）图，破坏物立面图或展开图 等。Date46事故调查的程序及内容证人材料收集尽快收集证人口述材料 ，然后认真考虑其真实性

15、，听取管理干 部和员工的意见。Date47事故调查的程序及内容事故事实材料收集 与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的 单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、 性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工 龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇 事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者 什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业 程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者 过去的事故记录。Date48事故调查的程序及内容事故事实材料收集 事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施 等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物 理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的 技术文件、工作指令和规

16、章制度方面的资料及执行情 况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、 声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有 毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个 人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害 者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有 关的细节或因素。Date49事故处理事故处理工作流程Date50事故处理事故调查报告书的格式内容项目详细内容要求企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在 地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现 有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经 济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度； 伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工 或损失工作日；经济损失情况；总损失