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1、公共安全管理白皮書各項重大災害 標準作業程序陸上大眾運輸車輛安全管理 之標準作業流程（SOP）報告人 交通部公路總局 王樂慶 中華民國 九十三年 元月十五日陸上大眾運輸車輛安全管理 之標準作業流程（SOP）1.1、背景說明 1.2、管理現況 1.3、案例與問題分析 1.4、管理對策 1.5、標準作業程序 1.6、督導與考核 1.7、預期目標及未來展望1.1、背景說明v重大交通事故發生時，若未能在第一時間獲 知事故發生並快速處理，將造成人民生命財 產重大損失，影響交通運輸安全與使用效率 。 v遊覽車是陸上大眾運輸之重要運輸工具之一 ，而其車輛安全管理亦為社會大眾所重視的 課題，然而遊覽車卻接二連
2、三發生重大交通 事故。 v多起遊覽車重大傷亡事故所造成的影響，均 受到全體國人所關注，除督促政府相關單位 應全力支援救護傷患外，並進一步要求釐清 肇事原因及改善遊覽車車輛安全問題，避免 類似事件再次發生。 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）1.2、管理現況遊覽車客運業申請與經營管理應遵守規定： 1.2.1 申請籌設審核 1.2.2 營運方式限制 1.2.3 監督與處罰 依據法規 q公路法 汽車運輸業管理規則 汽車運輸業審核細則 遊覽車客運業違規營業處罰作業要點 q道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）1.3、案例與問題分析(1)陸上
3、大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）肇事時間肇事地點傷亡情形疑似肇事原因台南縣楠西鄉梅嶺風景區 （南188線下坡路段）受傷十人煞車不慎撞上路旁護欄側翻路旁國道南下249+600公里處輕傷八人5R-號車因駕駛酒後駕車失控撞上外側護欄 ，致通運AA-號遊覽車閃避不及撞上外側護 欄衝向斜坡台14甲線8.2K1人死亡43人 輕重傷疑似煞車失靈91.02.1791.05.0591.10.692.3.1292.3.2292.4.2192.9.792.10.1492.10.1692.10.24台14甲2705公里處36傷下坡煞車失靈台14線85K處1死1重傷煞車失靈大甲鎮興安路163號前25傷司機行
4、駛中跨越雙簧線151縣道15K處2死38傷煞車失靈鶯歌鎮東鶯交流道3死38人傷遊覽車未保持淨空車尾被火車撞擊台東縣太麻里香蘭太和橋5死13人傷遊覽車跨越雙黃線肇事新竹縣關西鎮光明路38號4死26人傷因左前輪胎爆裂，致車輛失控撞上教堂翻覆1.3、案例與問題分析(2)v行車安全管理問題 q我國對於遊覽車車輛之安全性之要求，除一般之 逃生門、滅火器等設備之規定外，無其他法令限 制，為顧及大眾之安全，必需考慮訂定一些相關 的法令，要求業者能提供民眾安全之保障 。 q業者對於事故發生之救援應變上，應加強行車人 員緊急應變能力與乘客逃生觀念宣導。 q遊覽車事故緊急救援不但在事故嚴重程度上比其 他車種之救援
5、來得重要，業者要有積極負責參與 才能有更佳之效率。陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）1.3、案例與問題分析(3)v民國六十六年十一月凍結遊覽車牌照，並採 行整頓措施，長期凍結牌照，造成牌照黑市 價格，並衍生自用大客車違規經營遊覽車業 務問題。 v民國八十年九月廿四日起實施遊覽車牌照 開放申請實施方案，遊覽車牌照重新開放 申請，遊覽車客運業的營運管理回歸現行法 制規定。 v現行遊覽車客運經營型態主要分為下列四種 ： q接受旅行社承租辦理集體旅遊運輸業務 q接受個人或團體承包旅遊或交通運輸業務 q專辦機關團體交通車業務 q違規開行公路客運班車業務 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流
6、程（SOP）1.4、管理對策(1) 1.4.1 行車安全改善對策 （一）近期改善對策：（一年內辦理） 1.落實遊覽車車輛檢驗制度：車齡未滿五年者，每年至少檢驗一次， 五年以上者每年至少檢驗二次，如有需要得實施招回臨時檢驗。 2.加強駕駛員教育訓練：每年至少辦理一次在職講習，加強其所屬駕 駛員之行車安全教育訓練。 3.加強遊覽車路邊稽查：每週至少一次，會同警察機關於路邊實施駕 駛人與車輛安全稽查。 4.行車路線與時間規劃：就行程安排規劃，應以安全考量。 5.督導遊覽車客運業者落實安全管理：業者落實對駕駛員及車輛之管 理，可加強規模經營外，另亦可減低營成本及創造營運成效。 6.辦理遊覽車安全評鑑：
7、為了能確實檢討與改善遊覽車相關安全與管 理問題，將定期實施安全評鑑並聘請相關專家學者、公（工）會代 表及主管機關召開會議檢討各項工作，並將結果上網公告。落實檢 驗、抽檢、教育及改善營運環境等。 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）1.4、管理對策(2)1.4.1 行車安全改善對策 （二）中、長程改善對策：（二至五年內辦理 ）v 強化職業汽車駕駛人審驗制度 v 建立職業汽車駕駛人在職教育制度 v 建全事故保險理賠制度 v 加強易肇事路段公告與改善 v 建立優良遊覽車服務標章制度 v 建立遊覽車汰舊換新制度 v 構建完整觀光旅遊資訊系統 v 先進車輛安全與控制系統陸上大眾運輸車輛安全管
8、理之標準作業流程（SOP）1.4、管理對策(3)1.4.2 事故緊急救援管理系統之建立 我國ITS發展進程預期成果一覽表 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）時程 安排階段工作發展領域第一階段第二階段第三階段第四階段西元2002年西元2005年西元2010年西元2010年以後以推動本部所規劃兩 年行動方案之內容為 主，與各迫切需要發 展項目之研發示範工 作。著手進行較優先發展項目之 佈設推廣，並進行次優先發 展項目之研發示範或測試評 估。推動使大部分發展 項目能進入佈設推 廣工作。進行所有發展項目全面建 置佈設及推廣使用。緊急事故 處理系統 (EMS)完成緊急事故通 告服務單元之研
9、 發示範工作。進行緊急事故通告服務 單元之建置。 完成緊急救援車輛管理 、個人與公共求救支援 系統之評估測試。緊急事故通告服 務單元均全面建 置使用中。緊急事故通告服務單 元之建置使用已相當 普遍。先進大眾 運輸系統 (APTS)完成行程中大眾運輸 資訊與大眾運輸營運 管理等服務單元之研 發示範。進行行程中大眾運輸資訊與 大眾運輸營運管理等服務單 元之建置。先進大眾運輸系統 各項服務單元已進 行佈設推廣，且使 用情形日漸普遍。先進大眾運輸系統各項服 務單元已進行全面佈設， 且使用情形相當普遍。先進車輛控制 及安全系統 (AVCSS)進行車禍安全防護設 施與行車危險警示等 服務單元之研發示範 。
10、開始車禍前安全防護設施之 推廣。 進行安全準備與行車危險警 示等服務單元之測試評估。各項服務單元均已 逐漸佈設推廣。各項服務單元均已全面建 置，且被普遍使用。1.5、標準作業程序(1)1.5.1 情境想定 v本標準作業程序（Standard Operation Process 簡 稱SOP）主要針對陸上大眾運輸車輛之交通事 故，例如某一大型遊覽車前往南投縣梨山旅 遊途中，車輛行經台14甲線昆陽段時突然煞 車失靈導致失控翻落山谷而失火，並造成人 員10人死亡、36人受傷之之重大意外事故。 當需要各單位跨部門聯合協助救護支援時， 提供一適當應變作為的處理模式，期盼藉由 一致的救援標準作業程序，使所
11、有參與救援 單位發揮最有效力之緊急應變能力。陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）1.5、標準作業程序(2)1.5.2 法令依據(1) q 災害防救法及施行細則 q 災害防救基本計畫 分為中央、直轄縣市 、鄉鎮市 q 陸上交通事故災害防救業務計 畫 陸上交通事故範圍： （1）公路交通事故 （2）公路交通災害 （3）鐵路事故或災害 （4）觀光旅遊事故 （5）交通工程災害 （6）其他重大災害。 q 行政院災害緊急通報作業規 定 陸上交通事故災害規模 甲級 乙級 丙級陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）災害防 救基本 計畫中央災害防救會報中央災害應變中心 由災害防救業務主管機
12、關動員各相關部會組成直轄市縣市 災害防制會報災害防 救業務 計畫直轄市縣 市地區災 害防救計 畫鄉鎮市 地區災 害防救 計畫鄉鎮市 災害防制會報直轄市縣市 災害應變中心各編組單位 成立緊急 應變小組各編組單位 成立緊急 應變小組各編組單位 成立緊急 應變小組直轄市縣市 災害應變中心災害1.5、標準作業程序(3) 1.5.2 法令依據(2) q中央災害應變中心作業要點 q交通部災害緊急通報作業要點 為掌握緊急應變時效，本部暨所屬各機關（構）於獲悉所轄發生或有發生災 害之虞時，應迅速查證及採取必要之應變措施，並確認災害類別、規模及通 報層級，依規定陳（通）報相關機關（單位）。 乙級以上災害通報 (
13、1) 電話通報 (2) 傳真通報： 本部通報輔助窗口於接獲通報後，應立即複式通報本部業務主管單位處理。 後續通報：應變小組未成立前，如有重大災情應視處理狀況隨時通報或應上 級需要通報外，原則上每隔四小時傳送通報乙次，俾利掌握災情及時回應。 公路路上交通事故：（1）公路交通事故（2）公路交通災害 公路行車事 故、災害發生死傷人數三人以上，九人以下者。符合上述災害即達乙級災害 規模，通報中央災害防救業務主管機關及內政部消防署。 交通部業務主管單位 公路交通事故為道安委員會與路政司 公路交通災害為路政司 公路交通工程災害為路政司 交通部複式通報輔助窗口為交通動員委員會。 陸上大眾運輸車輛安全管理之標
14、準作業流程（SOP）1.5、標準作業程序(4)陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程（SOP）丙級規模通報至直轄市、縣（市 ）政府消防局及災害權 責相關機關事故規模甲級規模通報單位通報至行政院及行 政院災害防救委員 會災害項目1.鐵、公路行車事 故、災害或觀光旅 遊事故發生死傷十 人以上者。 2.災害有擴大之趨 勢，可預見災害對 社會有重大影響者 。 3.具新聞性、政治 性、社會敏感性或 經部（次）長認為 有陳報之必要者。乙級規模通報至內政部消防署及中央災害防救業務主管機關1.公路交通事故：公路發生重大車禍，急需救助者，或公路 單、雙向交通阻斷，無法於二小時內恢復通車者。 2.公路交通災害：
15、(1)高速公路發生重大災害致公路單、雙向交通阻斷，無法 於六小時內恢復通車者。 (2)重要省道災害造成交通阻斷致有人受困急待救援或有嚴 重影響交通者。 3.鐵路事故或災害：鐵路、高速鐵路及捷運系統因行車發生 事故或災害，預估交通受延遲二小時以上者或旅客在站間滯 留超過一小時，無法執行有效救援措施者。 4.觀光旅遊事故： (1)旅行業舉辦之團體旅遊活動因劫機、火災、天災、車禍 、中毒、疾病及其他事變，造成旅客傷亡或滯留等緊急情事 。 (2)國家風景區（含原台灣省旅遊局所轄風景區）內發生三 人以上旅客死亡或九人下旅客死傷之旅遊事故。 5.鐵、公路行車事故、災害或觀光旅遊事故發生死亡人數達 三人以上
16、，或死傷人數達九人以下。 6.具新聞性、政治性、社會敏感性或經承辦機關認為有陳報 之必要者。1.鐵、公路行車事故、 災害或觀光旅遊事故發 生人員死傷者或無人死 傷惟災情有擴大之虞者 或災情有嚴重影響交通 者。 2.具新聞性、政治性、 社會敏感性者。陸上交通事故災害規模及通報層級1.5、標準作業程序(5)1.5.2 法令依據(3) q災害搶救與緊急救護【消防法】 災害搶救：消防法第三章有關災害搶救規定，各級消防機關 應設救災救護指揮中心 緊急救護：消防機關受理緊急傷病事故之申請或知悉有緊急事故 發生時，應確認該事故之發生場所、緊急傷病患之人數及程度等， 並立即出動所需之救護隊前往救護。救護人員於執行救護緊急傷病 患時，應依衛生主管機關所定之救護項目範圍及緊急救護作業程序 ，施行必要之緊急救護措施。 q緊急醫療救護【緊急醫療救護法】 緊急醫療救護體系 緊急醫療救護法第二章規定，消防機構 內應設置救護指揮中心 。 緊急醫療救護業務 緊
