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1、食品安全工作及食品企业 日常监管工作重点介绍红果质量技术监督分局 陈姣n第一部分 食品安全工作介绍三聚氰胺奶粉之祸2008年09月11日东方早报记者 简光洲发表甘肃14名婴儿疑喝“ 三鹿”奶粉致肾病，三鹿问题奶 粉事件开始浮出水面，并引起广泛 关注。2008年9月12日卫生部通 报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致 婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定 。截止到2009年1月9日，全国累 计报告患儿近29.6万人。各地公 安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件 相关的刑事案件47起，抓获犯罪 嫌疑人142名，逮捕60人。“三鹿问题奶粉事件”发生至今已近 两年多，三聚氰胺的阴影依旧不散 。2010年7月，在青海省一
2、家乳 制品厂，检测出三聚氰胺超标达 500余倍，而原料来自河北等地。地沟油上餐桌不是一两天n不知道从什么时候起，城市的下水道 成了一些人发财致富的地方。他们每 天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红 色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、 加热、沉淀、分离，就能让这些散发 着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油 ”，最终通过低价销售，重返人们的 餐桌。据报道，目前我国每年返回餐 桌的地沟油有200至300万吨。一 旦食用，则会破坏白血球和消化道黏 膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔 水油”中的主要危害物黄曲霉素的 毒性则是砒霜的100倍。双汇瘦肉精猪肉n央视在315消费者权益日播出了一 期“健美猪”真相的特别节目
3、， 披露了河南济源双汇公司使用瘦肉 精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉 制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消 息爆出后，迅速掀起轩然大波。双 汇上演“滑铁卢”市值5天蒸发170 亿。“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂 。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加 动物的瘦肉量。相关科学研究表明. 食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产 生危害，常见有恶心、头晕、四肢 无力、手颤等中毒症状，特别是对 心脏病、高血压患者危害更大。长 期食用则有可能导致染色体畸变， 会诱发恶性肿瘤。9、早熟门2010年8月，一则“圣元奶粉疑 致女婴性早熟”的报道引起消费 者的广泛关注。但是在企业和 卫生部的声明与科学检测后， 这则新闻被定义
4、为“失实报道” 15日，卫生部举行专题发 布会称，“湖北3例婴幼儿单纯 性乳房早发育与食用圣元优博 婴幼儿乳粉没有关联，目前市 场上抽检的圣元乳粉和其他婴 幼儿乳粉激素含量没有异常”。中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途外国人喝牛奶结实了中国人喝牛奶结石了日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋 ，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农 药
5、韭菜，再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉，加 一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班 ，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶 甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒 头食品安全：持续成为当下中国民生焦点问题 ，成为“爆炸性”的公众话题，并上升为 国家政治层面的命题，如此下去或有动摇 国本之嫌 什么是食品安全v 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健 康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 n食品安全的概念可以表述为：食品（食物 ）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运 输、销售、消费等活动符合国家强制标准 和要求，不存在可能损害或威胁人体健康 的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危 及消费者及其后
6、代的隐患。该概念表明， 食品安全既包括生产安全，也包括经营安 全；既包括结果安全，也包括过程安全； 既包括现实安全，也包括未来安全。质监部门负责食品生产加工环节 的监管，将现由卫生部门承担的生产加 工环节的食品卫生监管职责划归质监部 门。负责食品生产加工环节质量卫生的 日常监管，严格实行生产许可、强制检 验等食品质量安全市场准入制度，严厉 查处生产、加工不合格食品及其他质量 违法行为，取缔无证生产食品行为，并 将生 产许可证发放、吊销、注销等情况 及时通报卫生、工商部门。 “前店后厂”类食品生产加工和经 营行为的监管，以质监部门为主，工商 部门配合。 四、我省质监系统生产加工 环节食品监管主要
7、工作实施普查建档、监督抽查、 市场准入、巡查、回访、查处打 击违法行为等六项制度普查建档普查建档内容包括企业的基本信息、 生产状况以及产品质量监管情况等信息地市以上质监部门将普查信息按统一 的格式建档，并将普查数据汇总上报省局初次普查数据每月上报一次，企业的 变更信息每半年上报一次。对在普查中反映出来的问题，及时上 报当地政府，并通报相关部门。每年至少更新一次。实行分类监管。监督抽查和强制检验按季度对辖区内食品生产加工企业的产 品进行监督检验，同一企业生产多种产品的， 全年监督检验要覆盖全部产品。对实行重点监管的食品生产加工企业要 确保每种产品、每季度监督检验一次。同期内上级质监部门已安排监督
8、检验的 ，下级质监部门不得重复监督检验。食品监督检验的重点是容易出现重大质 量安全问题及社会关注程度高的产品。检验的重点项目是涉及人身安全及人体 健康的项目。监督抽查的有关规定1、产品质量法第十五条 国家对产品质量实行 以抽查为主要方式的监督检查制度，对 可能危及人体健康和人身、财产安全的 产品，影响国计民生的重要工业产品以 及消费者、有关组织反映有质量问题的 产品进行抽查。抽查的样品应当在市场 上或者企业成品仓库内的待销产品中随 机抽取。监督抽查工作由国务院产品质 量监督部门规划和组织。县级以上地方 产品质量监督部门在本行政区域内也 可以组织监督抽查。法律对产品质量 的监督检查另有规定的，依
9、照有关法 律的规定执行。国家监督抽查的产品，地方不 得另行重复抽查；上级监督抽查的产 品，下级不得另行重复抽查。根据监督抽查的需要，可以对 产品进行检验。检验抽取样品的数量 不得超过检验的合理需要，并不得向被 检查人收取检验费用。监督抽查所需检 验费用按照国务院规定列支。生产者、销售者对抽查检验的结 果有异议的，可以自收到检验结果之日 起十五日内向实施监督抽查的产品质量 监督部门或者其上级产品质量监督部门 申请复检，由受理复检的产品质量监督 部门作出复检结论。第十六条 对依法进行的产品质 量监督检查，生产者、销售者不得拒 绝。第十七条 依照本法规定进行监 督抽查的产品质量不合格的，由实施 监督
10、抽查的产品质量监督部门责令其 生产者、销售者限期改正。逾期不改 正的，由省级以上人民政府产品质量 监督部门予以公告；公告后经复查仍 不合格的，责令停业，限期整顿；整 顿期满后经复查产品质量仍不合格的， 吊销营业执照。监督抽查的产品有严重质量问 题的，依照本法第五章的有关规定处罚 。2、总局第79号令有关规定：第三十九条 对食品生产加工企 业的产品实施强制检验制度。质量技术 监督部门负责确定强制检验的频次，并 组织实施。已通过HACCP认证等质量稳定 的大型企业、国家和省级监督抽查连续 合格的企业，应当减少强制检验的频次 。对尚未列入食品生产许可证管 理且在生产过程中没有控制要求和手段 、不具备
11、标准要求的出厂检验能力的企 业，应当加大强制检验频次。3、法律责任：产品质量法第五十六条 拒绝 接受依法进行的产品质量监督检查的， 给给予警告，责令改正；拒不改正的，责 令停业整顿；情节特别严重的，吊销营 业执照。总局第79号令第八十四条 取 得食品生产许可证的产品经国家监督抽 查或者省级监督抽查不合格的，责令限 期整改；整改到期经复查仍不合格的， 吊销食品生产许可证。取得食品生产许可证的产品经 国家监督抽查或者省级监督抽查，涉及 安全卫生等强制性标准规定的项目或者 反映产品特征性能的项目连续2次不合 格的，吊销食品生产许可证。市场准入各级质量技术监督部门按照国家质检总局 的统一部署和要求，按
12、时完成食品质量安全市 场准入制度实施工作。市局负责组织开展本辖区内食品生产许可 证的受理、企业必备条件审查、产品质量检验 和食品生产许可证证书发放工作。省局对各市报送的企业申请材料进行审核 ，并按照10%的比例随机抽取实施许可前抽查。 对符合发证条件的企业予以核发食品生产许可 证（省局发证产品）或将符合发证条件的企业 材料上报总局审批发证（总局发证产品）。食品生产许可各个环节的具体时限1、申请材料不齐全或者不符合法定 形式的，要在5日内发补正告知书，一次告 知需要补正的全部内容，通知申请人在20 日内补正。2、收到申请材料之日起5日内，作 出受理或者不予受理食品生产许可的决定 ，并向申请人出具
13、加盖本部门行政许可专 用章和注明受理日期的书面决定书。3、自受理之日起20日内，组织 完成对申请企业必备条件的现场核查； 核查前5日将核查计划通知企业，企业的 回避要求应在计划核查日期2日前提出。4、在抽样后的7日内（保质期短 的食品应及时送样）送到指定的检验机 构检验。检验机构的检验工作应在15天 内完成，有特殊要求的除外。5. 发证检验备用样品除特殊情况 的，要保存3个月以上，以备抽查复验 。6、对发证检验结论有异议的， 可以自接到检验结果之日起15日内， 向组织检验的质量技术监督部门或者上 一级管理部门提出复检申请。受理申请 的质量技术监督部门应在5日内作出是 否复检的书面答复。7、自受
14、理申请之日起，应当在 60日内作出许可或者不予许可决定。产 品检验所需时间（包括样品送达、检验 机构检验、异议处理的时间）不计入此 期限内。8、由市级质量技术监督部门负责 组织受理核查的，市（地）级质量技术 监督部门应当自受理之日起30日内，将 汇总表、企业申请材料、现场核查和产 品检验材料报省级质量技术监督部门。9、自作出许可决定之日起10日 内，向企业发放食品生产许可证及副本 。10、自作出不予许可决定之日起 10日内，向企业发出不予行政许可决定 书。11、企业名称变更后20日内向原 申请受理部门提出食品生产许可证更名 申请。自受理之日起10日内完成变更审 查和材料上报，由原发证部门在10
15、日内 核批。12、获证企业的生产条件、检验 手段、技术或者工艺发生变化的，企业应 当在变化后20日内向原受理质量技术监 督部门提出申请，提交申请书和相关材料 。13、食品生产许可证有效期届满6 个月前向原申请受理部门提出换证申请。 具体程序按照企业申请生产许可程序办理 。巡查根据关于加强对获得食品生产许可 证企业后续监管工作的意见（国质检监 2005200号），巡查是质监部门对食 品生产加工企业保证质量安全情况进行的 巡回检查。各级质监部门根据企业质量安全等 级制定相应的巡查计划以及确定相应的巡 查频次。巡查工作由各市县质监部门组织实 施。对企业进行巡查时，重点检查 以下内容：1、企业的原辅材
16、料进货验收 制度是否有效运行。2、企业使用的食品添加剂是 否符合强制性标准和有关规定的要求 ，并有相关的进货和使用记录。3、企业是否存在使用过期的 、失效的、变质的、回收的、非食用 原辅材料生产加工食品的行为。4、企业生产加工过程及质量安全 控制情况及记录是否符合规定要求。5、企业产品出厂检验的实施情况 。6、企业不合格产品的处置情况。 7、企业用于食品包装的材料和 容器是否符合规定要求。8、食品标签标识是否符合强制 性要求，是否与产品实际情况相符合。回访质监部门组织相关人员每季度对食 品生产加工企业辖区政府或基层组织进 行回访一次。积极向当地政府有关人员宣传国家 和省关于食品质量安全监管方面的方针 政策，通报辖区食品生产加工企业质量 状况，介绍有关食品安全监管的相关知 识，分析辖区食品生产加工企业容易出 现的质量问题，研究解决的措施和办法 。及时了解掌握辖区食品生产加工企业的 动态情况。回访中发现的区域性食品质量安全 问题，积极争取当地政府的领导和支持 ，开展专项整治活动。主动通报当地食品质量安全市场准 入制度的实施情况和
