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1、祝贺全省危险化学 品重大危险源安全 生产管理研讨会 圆满举办 化工系统应急管理及应急预案 编制、评审、备案、演练、案例n n第一部分第一部分突发事件概念突发事件概念 应急管理概要应急管理概要生产安全事故报告和调查处理条例(493号文)规定了事故分类等级n特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者1亿元以上直接经济损失的事故；n重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或 者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故；n较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者1000万
2、元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；n一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以 下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故 。四川大地震情况n应急管理的概念是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大 限度减少其可能造成的损失或者负面影响 ，所制订的应急法律法规、应急预案以及 建立健全应急体制、机制等方面工作的统 称。应急管理的重点是“一案三制”预案、法制、体制、机制。阶段内容与措施 预防无论事故是否发生，企业 和社会都处于风险之中。安全规划 应急教育 监测预警 安全研究 制定法规、标准 灾害保险 税收和强制等激励措施 准备事故发生之前采取的行动 ，目的
3、是提高应急能力。应急方针政策 应急预案（计划） 应急通告与警报 应急医疗 应急中心 应急资源 制定互助协议 应急培训与演练阶段内容与措施 响应事故即将发生或发生期间采 取的挽救生命和财产，稳定 和控制事态一系列行动 。启动应急报警系统 启动应急救援中心 报告有关政府机构 提供应急援助 发布紧急公告 疏散与避难 搜寻与营救 恢复使生产、生活恢复到正常 状态，包括短期恢复和长期 恢复。清理废墟 损害评估 消毒、去污 保险赔偿 灾后重建 预案复审应急管理工作原则 n以人为本，安全第一 ； n统一领导，分级管理 ；n条块结合，属地为主 ；n依靠科学，依法规范 ；n预防为主，平战结合 。应急响应程序 （
4、1）通知领导小组，收集事故有关信息； （2）及时报告事故情况； （3）组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案， 提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息 ； （4）派有关领导赶赴现场进行现场协调指挥； （5）通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、 财政、环保等支援工作； （6）调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调 动有关装备、物资支援现场抢救； （7）及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌 握公众反映及舆论动态，回复有关质询； （8）按照应急预案进行协调指挥。我省安全生产形势稳定好转 不容乐观关于加强安全生产应急管理工作的意见 要求：要求：u落实和完善安全生产应急预案，到2007年
5、底形成覆盖各地区、各单位、各生产经营 单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、 属地为主的安全生产应急管理体制u预案覆盖率达到100%。 关于加强企业应急管理工作的意见 要求：要求：n企业应急管理的工作目标：各级各类生产经营企 业全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应 急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各 个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、 运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素 、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队 伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事 件预防与处置的有机结合；政府部门完善相关法 规和政策措施；企业应对事故灾
6、难、自然灾害、 公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提 高。n强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山 要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控 系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风 自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术 装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法 暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆 ，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具 有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全 部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系 统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大 型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进 信息化
7、建设，努力提高企业安全防护水平。n完善企业应急预案。企业应急预案要与 当地政府应急预案保持衔接，并定期进 行演练。赋予企业生产现场带班人员、 班组长和调度人员在遇到险情时第一时 间下达停产撤人命令的直接决策权和指 挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故 的，要从重追究相关人员的法律责任。n河南省人民政府出台了关于贯彻 落实国发201023号文件精神 进一步加强企业安全生产工作的意 见（豫政 201082号）n国务院安委会办公室关于贯彻落 实国务院精神进一步加强 安全生产应急救援体系建设的实施 意见（安委办201025号）安全河南创建纲要(20102020年)n“完善安全生产应急救援体系。加快安全生
8、产应 急救援体系建设,2012年省辖市和县(市)全部成立 安全生产应急救援指挥中心。加快安全生产应急 救援指挥体系建设,2015年年底前建成省、省辖 市、县(市)安全生产应急救援综合指挥调度系统, 实现国家、省、省辖市和县四级互联互通。继续 加强国家危险化学品救援洛阳基地和陆地搜寻与 救护平顶山基地建设。加快区域应急救援基地建 设,以大型骨干企业为依托,采取各级财政补助的 办法,2015年年底前建成豫中、豫北、豫南、豫 东、豫西应急救援基地。”第二部分第二部分应急预案分类应急预案分类 国家应急预案国家应急预案n应急预案的目的u事先对危险有害因素和重大危险源的后果进行 模拟分析，预测重大事故状态
9、、人员伤亡、设 备破坏情况，以及因物料泄漏引起的火灾、爆 炸、有毒有害物质扩散可能造成的危害程度。u通过编制预案,培训抢险队伍，配备救助器材 ，按照预定方案进行救援，使事故得到及时有 效控制。u采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条 件，防止突发性重大或连锁事故发生。u迅速有效控制和处理事故，有效地组织抢险和 救援，尽可能减轻事故对人员和财产的影响。n应急预案的分类（一）按行政区域分国家应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县 级应急预案、企业（社区）应急预案（二）按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事 件（三）按责任主体分政府应急预案、企业应急预案（四）按预案功能分总体应
10、急预案、专项应急预案、现场处置预案应急预案体系国家安全生产事故灾难应急预案（一）适用范围n造成30人以上死亡（含失踪），或危及30 人以上生命安全，或者100人以上中毒(重伤 )，或者需要紧急转移安置10万人以上，或 者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全 生产事故灾难；或n超出省（区、市）人民政府应急处置能力， 或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部 门）的安全生产事故灾难；或n国务院领导同志认为需要国务院安委会处置 的安全生产事故。（二）工作原则 n以人为本，安全第一 ； n统一领导，分级管理 ；n条块结合，属地为主 ；n依靠科学，依法规范 ；n预防为主，平战结合 。（三）职责分工n国务院
11、安委会（国务院分管领导）：负责特 别重大事故应急救援的领导和组织协调工作 。视情组织研究制订抢险救援方案等重大事 项，启动国务院批准的相关专项应急预案， 组织有关部门开展事故抢险救援工作。必要 时，指派有关领导或专家代表国务院（国务 院安委会）赶赴事故现场指导工作，协调总 参作战部和武警总部调集部队参加应急救援 工作。n国务院安委会办公室(安全监管总局)：负责综合协调事故应急救援工作（国家安全生产应急救援指挥 中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作）， 负责与事故发生地的联系，密切跟踪事故发展，及 时向国务院报告救援工作进展情况，提出应急救援 具体工作措施，研究制订救援工作方案。协调应急 救
12、援指挥机构进行救援。n国家职能部门：如建设部、交通部、公安部、卫生 部、环保总局、国资委、国防科工委、国家电监会 等部委提供救援专家、施救设备、检测检验、监督 控制、专业支持和行业指导。（四）应急响应n发生级事故及险情，启动国家预案及以下各级预案。 n特别重大事故由国务院安委会办公室或国 务院有关部门组织实施。n事发地各级人民政府应当按照相应的预案 全力以赴组织救援，并及时向国务院及国 务院安委会办公室、国务院有关部门报告 救援工作进展情况。n级及以下应急响应行动的组织实施 由省级人民政府决定。n事发地各级人民政府根据事故灾难或 险情的严重程度启动相应的应急预案 。n事故等级超出本级应急救援处
13、置能力 时，及时报请上一级应急救援指挥机 构启动上一级应急预案。事故现场应急救援指挥部n按事故灾难等级和分级响应原则，由事发地人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由事发地人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定，由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。 n铁路、民航、海上和核设施等领域或 者涉及多个领域、跨省级行政区或影 响特别重大的事故灾难，根据需要由 国务院安委会或者国务院有关部门组 织成立现场应急救援指挥部，负责应 急救援协调指挥工作。（五）指挥和协调 （1）根据现场抢救工作需要和全国安全生产应急 救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备 、物资，保障事故救
14、援需要； （2）组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地 人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次 生灾害的方案，责成有关方面实施； （3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时 通知有关方面启动相关应急预案； （4）协调事发地相邻地区配合和支援；（5）必要时，报请军队和武警参加应急救援。（六）应急保障n有关部门在按照职责分工和相关预案做好事故应急处置的同时，应根据应急处置工作需要，建立相关应急保障措施。n部门应急预案结合工作实际，对通信与信息、救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安维护和应急物资等提出要求。（七）信息发布n安全监管总局负责特别重大事故信息对外发布工作。必要时，政策法规司参
15、加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调危险化学品事故灾难的对外报道工作。（八）应急结束n事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患得到消除，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。n事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送安全监管总局和省（区、市）人民政府，省（区、市）人民政府宣布应急结束。 河南省生产安全事故 应急救援流程图河南洛染股份有限公司 “7.15”爆炸事故情况 第三部分第三部分预案编制导则预案编制导则 编制过程要求编制过程要求生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故
16、应急预案编制导则 （AQ/T 90022006）各级各类生产经营企业在2007年底前 全面完成应急预案编制工作。一、预案编制导则出台目的n指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作n解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题n规范生产经营单位应急预案编制工作n提高生产经营单位应急预案的编写质量二、适用范围n适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位n生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整三、应急预案的编制1、编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，预测可能发生的事 故类型及危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，进行 隐患治理和预警预测； （3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对危险源和存在问题，制定相应防范措施；（5）客观评价本单位的应急能力；（6）借鉴国内外同行业事故教训
