工程项目管理项目决策立项与管理策划教学PPT

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1、工 程 项 目 管 理1Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划本章内容：工程项目决策与立项工程项目管理策划工 程 项 目 管 理2Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划第一节 项目决策与立项 一、工程项目决策与决策分析 1.工程项目决策 决策意指作出决定或选择，工程项目决策（ Decision-making to Project）常指项目投 资方或项目发起人是否投资或开发某一个工 程项目作出的决定或选择。工 程 项 目 管 理3Project Management第二章第二章 项目决

2、策立项与管理策划项目决策立项与管理策划2.工程项目决策分析 项目投资者或项目发起人按既定投资战略或发 展目标，在调查分析、研究的基础上，采用一定的 科学方法、手段，对工程项目的建设方案、投资规 模、建设工期，以及对经济社会发展的影响等方面 进行技术经济论证，最终以确定是否投资该工程项 目的过程。即项目经营者（项目投资者）决定工程 项目是否有必要建、能否建设的过程。 u是否有必要建：满足了经济社会存在的某种需求 u能否建设：从技术的角度从经济的角度工 程 项 目 管 理4Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划3.工程项目科学决策的重要性 况

3、且工程项目建设是一难以逆转的过程，项目 前期的失误在后期难以挽回，项目建设过程中 的失误在工程运行中难以弥补。思考：哪个阶段失误，造成的损失最大？ ？案例2-1 巨人大厦的决策过程最初的计划是盖38层，大部分自用，并没有搞房地产的设 想。那年下半年，一位领导来“巨人”视察。当他被引到 巨人大厦工地参观的时候，四周一盼顾，便兴致十分高昂 地对史玉柱说，这座楼的位置很好，为什么不盖得更高一 点？就是这句话，让史玉柱改变了主意。巨人大厦的设计 从38层升到了54层，后来又定为70层，将成为全国最高的 楼。程费用预算也从2亿增加到12亿， 工期从2年增加到6年。当时巨人集团 账上只有几百元流动资金，靠

4、卖楼花 筹集一部分资金，其余的靠电脑业的 资金回报和抽调生物工程的资金，没 用银行的一分钱贷款。工 程 项 目 管 理6Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划3.工程项目决策的基本原则 科学化 民主化即在工程项目决策过程中，按照科 学的程序，采用科学的方法，在调 查研究的基础上，对拟建工程项目 的可行性和发展前景进行认真的决 策分析与评价。即善于吸纳各种不同意见，分析各 种风险，多谋而后慎断。 工 程 项 目 管 理7Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划1联合国工业发展组织建议的决

5、策分析过程 （1）投资机会研究（2）项目预可行性研究（3）项目详细可行性研究二、国内外工程项目常见决策分析过程 工 程 项 目 管 理8Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划（1）投资机会研究：投资机会研究主要针对一般经营性项目，是投资人在拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目的设想变为概略的投资建议，以便进行下一步的深入研究。u主要目的是对政治经济环境进行分析，寻找投资机会，鉴别投资方向，选定项目，确定初步可行性研究范围，确定辅助研究的关键方面。投资机会的识别一般可从三个方面入手：工 程 项 目 管 理9Project Manage

6、ment第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划n1）对投资环境进行客观分析，预测客观环境 可能发生的变化，寻求投资机会。特别是要对 市场供需态势进行分析，在市场经济条件下， 市场反映投资机会状况。n2）对企业经营目标和战略进行分析。不同的 企业其发展战略、投资机会的选择也有所不同 。n3）对企业内外部资源条件进行分析。主要是 企业财力、物力和人力资源力量的分析，企业 技术能力和管理能力的分析，以及外部建设条 件的分析。工 程 项 目 管 理10Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划n通过上述机会研究，初步选定拟建项目，

7、描述选定项目的背景和依据，作出市场与政策分析及预测，作出企业发展战略和内外部条件的分析，并提出投资总体结构以及其他具体建议。以此作为编制项目建议书的依据。工 程 项 目 管 理11Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划（2）项目预可行性研究：在项目意向确定之后，对项目进行初步估计、分析和论证，其主要目的是判断机会研究所提出的投资方向是否正确。（3）项目详细可行性研究：从技术经济、社会、环境等方面对方面深入地调查和系统地分析论证，对拟建项目建设的必要性、可行性及项目实施所需要的内外部条件等问题给出科学可信的结论，为投资决策提供依据。工 程

8、项 目 管 理12Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划2.我国工程项目决策分析过程的规定 两个层次：（1）工程项目建议书 （2）工程项目可行性研究工 程 项 目 管 理13Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划（1）工程项目建议书：项目发起人或投资人根据国民 经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国 家产业政策，结合资源条件和生产力布局状况等，在调 查研究、预测分析的基础上对拟建项目提出的一个总体 轮廓设想，分析项目建设的必要性及建设的可能性。（2）工程项目可行性研究：对拟

9、建项目的市场需求 状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设 备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题 ，进行深入调查研究，进行充分的技术经济论证，作出 项目是否可行的结论，选择并推荐优化的建设方案，为 项目决策单位或业主提供决策依据 。工 程 项 目 管 理14Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划三、工程项目立项由于工程项目投资的不可逆性以及项目实施、运行对外部环境的影响大，在我国传统投资管理体制下，对于项目投资方或项目发起人通过决策分析认为可行的项目，还必须报政府投资主管部门审批。仅当该工程项目获得政府投资主管部门的批

10、准，该工程项目才成立，并称该工程项目立项了。 工 程 项 目 管 理15Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划u2004年，国务院在关于投资体制改革 的决定中，对工程项目立项过程作了 改革，确定了现行的工程项目立项管理 制度。工 程 项 目 管 理16Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划要点有: n1.对政府投资项目，实行审批；n2.对企业不使用政府投资的项目，一律不再实 行审批制。对于企业使用政府补助、转贷、贴 息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告 。工 程 项 目 管 理1

11、7Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划n（1）对政府核准的投资项目目录内的企业 投资项目，企业需向政府提交项目申请报告， 不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和 开工报告的程序。政府对项目申请报告，主要 从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止 出现垄断等方面进行核准。n（2）对政府核准的投资项目目录外的企业 投资项目，实行备案制。 工 程 项 目 管 理18Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划uu决策论证流于形式决策论证流于形式uu缺

12、乏公众监督缺乏公众监督uu行政干预大行政干预大 典型例子：典型例子：江苏铁本事件江苏铁本事件(P40)(P40) 为规避国家主管部门的审批，江苏铁本钢铁有限公司将项 目化整为零，图为被违规拆分的铁本项目部分批复报告。 2004年5月27日，图为铁本项目常州工地上随处可见的高炉和 钢架设备，25.6亿元的银行贷款投入到实际项目中去，被侵占 的6000多亩土地已经复垦无望。 工 程 项 目 管 理21Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划u行政审批制度是使“可行性研究”变为“可批性研究”的根源之一u地方、部门的局部利益是使“可行性研究”变为“

13、为可行”而进行研究的动力u决策论证人员缺乏独立自主性 深层次原因分析：工 程 项 目 管 理22Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划案例：张探花与汉阳铁厂项目建设必要性：钢铁需求不受制于人 富国强兵项目建设可行性：需求分析军事张之洞的京广线南段 李鸿章的京张线民用铁路工 程 项 目 管 理23Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划项目建设可行性：项目选址近煤设厂李鸿章 （湖北无大煤田） 近矿设厂盛宣怀 （建在大冶检查颇有不便）铁矿石产地原材料焦炭、煤燃料动力工艺技术炼铁炉进口（可向

14、英国订购）大别山（今龟山）与襄河（汉江）之间一片沼泽地 （据说当年为庙宇，和尚为造八百罗汉堂而将地卖了）英人曾要求先化验中国矿石和焦炭属性，但张之洞误认英人有意抬价，怒曰：“以中国 之大，何所不有”。后英人按英国媒、矿属性制造提供一套高炉，结果，因酸碱不合，铁 水与炉渣混在一起流不出来，结成了大铁坨。工 程 项 目 管 理24Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划项目组织 与人力资 源配备项目经理湖北铁政局总办蔡锡勇（张之洞亲信）洋人、海归人士建设项目 资金筹措摒弃商办，选择官办财政拨款+洋人借款后因战乱，清政府拨款不足，张之洞曾强向商人

15、买字筹钱，但又因铁产品 质量不行（含磷量高，铁脆性大），项目效益不理想，终难以维系，不得 已转为“官督商办”，盛宣怀接手。后因战乱，清政府拨款不足，张之洞曾强向商人买字筹钱，但又因铁产品 质量不行（含磷量高，铁脆性大），项目效益不理想，终难以维系，不得 已转为“官督商办”，盛宣怀接手。光绪十六年四月（1890年5月） 清廷批复同意在鄂设炼铁厂工 程 项 目 管 理25Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划移民环保项目所在地群众支持经济评价。1908年，盛宣怀凑准将汉阳铁厂、大冶铁矿 、萍乡煤矿合并，完成了管理层并购，彻底 改制为商办汉冶萍

16、煤铁厂矿股份有限公司。 该公司除在一战期间略有盈余外，财政常陷 困境，债务沉重。后毁于抗日战争期间。工 程 项 目 管 理26Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划四、工程项目可行性研究工程项目可行性研究是工程项目决策分析中的 重要工作，其是在项目建议书或预可行性研究 的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调 查研究，对拟建项目的必要性、可能性以及经 济、社会有利性、环境的影响程度等进行全面 、系统、深入的分析和论证，从而为项目决策 、审批提供全面依据的一种综合技术经济分析 论证工作。 工 程 项 目 管 理27Project Management第二章第二章 项目决策立项与管理策划项目决策立项与管理策划1项目可行性研究的依据（1）国家有关的发展计划、计划文件，包括对行 业政策中的鼓励、特许、限制、禁止