国土资源区划与国土规划管理

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1、l国土资源区划 与国土规划管理相关概念l1.国土 2.国土资 源l3.国土整治 4.国土区 划l5.国土规划 6.国土管 理l7.土地整治 8.土地整 理l 9.土地复垦 10.土地开 发l国 土：l（1）一个国家范围内的土地l（2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和l（3）一个国家范围内的自然环境l（4）一个国家范围内的生态环境l（5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的 物质体系 l（6）一个国家的疆域或疆土、领土l（8）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和 领空l狭义：一个国家主权范围内的土地 l（9）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海 、领空、大陆架和根据国际海洋

2、法公约规定的专 属经济区及其物质资源的总称l领土：国家主权管辖的陆地部分l领海：国家主权管辖的海域部分l领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空l大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向 海洋方向l倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止l专属经济区：根据国际海洋法公约规定的专属于 沿海某一国家管理的经济海域 l（10）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切 的涵义：l国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范 围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这 是一个人地交织的复合系统，既有自然属性，也有社 会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方 面的功能。它是人类生活、劳

3、动的场所，是一个国家 或地区物质财富的基本源泉。自然资源 l土地资源农业用土（耕地、林地、园地、牧草地 、水面）、非农业用地（城镇、村庄、交通、工矿、 水利）、未利用地l水资源 地下水（主要指浅层地下水）、地表水 （河川径流、湖沼、冰川及高山积雪）l气候资源光能、热量、降水、空气l生物资源森林（生态林、用材料、经济林、薪炭 林等）、牧草、水生生物农作物、家禽家畜、野生物 植物、微生物l岩矿资源金属矿物、非金属矿物l能源资源常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物 能源和水能、生物能）、新能源（核能、太阳能、风 能、地热能、潮沙能）l海洋资源l自然风景资源奇特的地貌、水体、地层，珍稀植 物与动物经济资

4、源 l农业资源农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定 资产、产值、利润l工业资源钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿 采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生 产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制 品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设 备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业 、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、 饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产 、产值、利润l交通资源公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、 产值、利润l通讯资源电话、邮件、数据、传真、网络等通

5、讯设施，交通 固定资产与产值、利润l建筑业资源资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润l商业资源商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出 口量、商业基础设施、商业固定资产与产值、利润l旅游资源旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通 设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、 利润l财政金融资源财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款 及构成、银行贷款及构成、资金使用效益l信息资源科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业 信息l城市基础设施道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话 等社会资源l人口资源总人口、民族、农业人口 、非农业人口城镇人口 l劳力资源社会总劳力、在

6、业劳力、 各业劳力、社会部门劳力 l智力资源过程技术人员、农业技术 人员、卫生技术人员、科学研究人员、 教学人员、会计人员、经济人员、统计 人员 l教育设施各类学校数量、各类学校 建筑面积与学生容量 l文化设施各类文化机构、文化娱乐 与服务设施、电视广播设施 l科技设施科技单位、中试单位、推 广单位、科研装备、科研实验基地 l卫生设施卫生防疫保健机构、医院 病床、农村医疗点、饮水设施 l体育设施体育及培训机构、体育场 地与培训设施国土资源的一般特征 l（1）数量上的有限性l不仅像土地、矿产和淡水资源是有限的，就 是像太竭的资源，其总量和在一定条件下的 可利用量也是有限的。有些资源虽然具有再 生

7、能力，只要合理开发，及时更新，是可以 永续利用的，但在一定时期内，其总量也是 有限的。 l（2）地域分布的不平衡性l有的地方多，有的地方少；有的地方集中， 有的地方分散；有的地方资源质量高，有的 地方资源质量低； l（3）开发利用程度的差异性l同一种资源在不同地区、不同时期、不同条 件下，其可开发利用的程度可能是不同的。 如农用地的利用有一年四熟一年三熟 一年两熟一熟一牧草。l（4）资源间的相互制约性l在一定的地域范围内，任何一种资源的变动 ，都可能引起一连串反应。因此，对国土资 源必须坚持综合开发，综合研究，只有这样 ，才能使每种资源都得到合理的开发、利用 和保护，并有效地发挥其整体功能。

8、国土开发 l有两重涵义，一是对尚未开发地区 的开拓，而是对尚未利用资源的利 用。这两者是相互联系、相互制约 的，不可分割。因为地区的开拓总 是以资源的利用为内容，而资源的 利用又总是在一定地区内进行的。 因此，地区开发程度的如何，归根 到底要以资源利用的广度和深度来 衡量。 l开发是相对未开发而言的，（1）绝 对未开发的地区是不存在的；（2） 一个地区开发程度低，并非所有地 区都低，如我国的广大西部地区； （3）一个地区开发程度高，并非所 有地区都高，如我国东部地区。 l就内容来讲，国土开发包括自然资 源的开发、经济资源的开发和社会 资源的开发，这三者相互联系、相 互制约。因此，国土资源的开发

9、必 须把三者联系起来综合考虑。国土整治 l狭义：主要是指国土的治理或国 土的治理和保护。l广义：对国土资源考察、开发、 利用、治理、保护等工作的总称 。一般地，如果不加特殊说明， 国土整治均是指其广义的概念。 在一定时期内，不同地区国土整 治的侧重面可能有所不同。或以 开发利用为主，或意义保护治理 为主，但是国土整治的历史经验 、教训告诉我们，国土资源的开 发、利用、治理、保护是密不可 分的。 l国土考察主要是通过勘测和调查， 了解国土资源的状况，并做出科学的分 析与评价，为开发、利用、治理、保护 提供科学依据。 l国土开发主要指对尚未开拓的地区 和未被利用的资源，通过开发、垦殖等 方式使之为

10、人类造福 l国土利用主要指对已经开发的各种 资源，根据其属性和国民经济发展的需 要用以生产各种生产资料和生活资料。 l国土治理一方面是指对那些已经遭 到破坏的自然环境和自然资源采取各种 措施使之逐步得到恢复；另一方面指对 那些不太适合人类社会经济发展要求的 自然环境和自然资源，通过改造使之适 合人们生产和生活的需要。 l国土保护主要是通过法律、行政、 经济、技术等手段，使国家和地区经济 社会发展的环境和资源免受破坏和污染 ，并得到不断改善。 国土区划 l根据国土资源质量、数量和结构状 况的相似性和差异性，对一个国家 或地区的国土资源进行区域划分， 并国家区域间国土资源状况的相似 性和差异性程度

11、设计编排具有从属 关系的区域等级系统。l国土区划的理论依据是国土资源的 地域分异规律。l国土区划不仅可以进一步具体地揭 示国土资源分布规律，探讨国土资 源结构的形成与联系，而且还可以 为因地制宜地制订国土资源开发利 用规划提供科学依据。国土区划包 括单项国土资源区划和综合国土资 源区别。国土规划（国土开发整治规划、国土开发 规划、国土整治规划、国土建设规划） l根据一定时期内国民经济发展战 略的要求，针对国家或地区的自 然、社会、经济、技术条件，对 国土的开发、利用、治理、保护 进行的统筹安排与合理布局。l说明1 强调国土规划必须服从国 家或地区经济社会发展的总的战 略方向和战略目标；l说明2

12、 要求国土规划必须从当地 的自然、社会、经济、技术条件 出发；l说明3 国土规划应有一定的期限 ；l说明4 国土规划的内容包括国土 开发、利用、治理、保护四方面 的统筹安排与布局。国土管理： 涵义：对国土资源开发、利用、治理、保 护所进行的组织、协调、规划、立法、 监督 活动的总称。 方法：行政管理行政权力 行政命令 单向 直接 经济管理经济手段（地租地价、财政 、金融、税收）间接 有偿 鼓励 引导 推动 法制管理法律方法（立法、执法、监 察、宣传）强制性 权威性 严肃性 技术管理科技手段（GIS、GPS、RS 、计算机、系统工程）科学 系统 客观 但CIH、I LOVE YOU、小贼婆等 取

13、长补短，根据具体情况，综合运用l土地整理对村庄、农田及 其它零星土地采取综合治理和 调整措施，以增加耕地及其它 农业用地的有效利用面积，提 高土地生产率，改善生态环境 的活动。l土地复垦对各种自然和人 为因素造成破坏的土地采取治 理措施，使其恢复到可供利用 状态的活动。l土地开发对未利用的后备 土地资源采取工程和生物等措 施，使其投入经营与利用的活 动。l县级土地利用总体规划 编制规程国土资源区划与规划管理 一、保护耕地和环境，长期而沉重的话 题（一）布朗，一匹来自美国的“狼”？美国，一石激起千重浪，21世纪谁 来养活中国？国家局，一鸣惊人，耕地总量动 态平衡！中国政府，庄严承诺，21世纪中

14、国人能够养活自己！城市，建设用地大扫描卫片，四建中南海中发11号，土地管理急刹车豫发8号，河南在行动（二）沙尘暴，你从哪里来？（三）西部大开发=西部大开荒？（四）中国，你真正地大物博吗？（五）河南，你的生态“穴位”在哪 里？ 二、旧话重提，涛声不再依旧（一）曾经拥有，国土整治“ 回头看”（二）痛定思痛，国土整治走 进新时代 三、新形势下，关于国土资源区 划与规划管理的“焦点访谈”（一）焦点之一：资源调查（二）焦点之二：管理体制（三）焦点之三：法制建设（四）焦点之四：企业改造（五）焦点之五：存量土地（六）焦点之六：小城镇 （七）焦点之七：科学技术 四、有所为，有所不为，关于“龙 ”的思考（一）规

15、划是“龙头” 总体规划 专项规划 细部规划（二）科技是“龙脊” 硬件配置 软件配置（政策、机制、体制、 法制、资金、机构等） 五、解读领导，“掀起你 的盖头来”（一）如何领？ “打铁尚需自身硬” 以身作则 领导班子（二）如何导？ Law of minimum factor in Libig 板桶效应 人本原理 行为原理动力原理（物质动力、精神动力、信息动 力） *树立一个观念 信息是资源的观念处理一个关系 外部信息和内部信息的关系坚持一个原则 信息的及时、准确、适用、经济性原则建立一个系统 国土（土地）管理信息系统 * 系统原理 整分合原理 包括分工与优化组合，包括 目标优化组合、组织优化组合、人才优化组合和环境优化 组合相对封闭原理（包括指挥中心、执行机构 、监督机构和反馈机构） 动态原理 动态相关原理弹性原理 效益原理 整体效应原理规律效应原理 （土地生存根本我国土地资源绝对数量 大，相对数量小，人均耕地 更少，而且耕地资源严重不 足，土地质量差，分布不均 。“珍惜和合理利用土地， 切实保护耕地”是我国的基 本国策。 土地总量 世界第三 从总量上看，我国陆地总面积为960 万平方公里，占