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1、* *1 1餐饮服务环节食品执法文书餐饮服务环节食品执法文书现场检查笔录现场检查笔录的制作与示例的制作与示例* *2 2牢固树立核心价牢固树立核心价 值观，切实加强执值观，切实加强执 行力、约束力、创行力、约束力、创 新力建设，努力打新力建设，努力打 造一支政治过硬、造一支政治过硬、 思想过硬、业务过思想过硬、业务过 硬、工作过硬、廉硬、工作过硬、廉 洁过硬的食品药品洁过硬的食品药品 监管队伍。监管队伍。* *3 3导导 言言国家局国家局关于印发餐饮服务食品安全监关于印发餐饮服务食品安全监 管执法文书规范的通知管执法文书规范的通知 （国食药监食（国食药监食 20101872010187号）文件
2、（简称规范），已于号）文件（简称规范），已于20102010 年年5 5月月6 6日正式执行。日正式执行。规范规范共计四章共计四章6464条。执法文书条。执法文书5151种种 。规范规范第二条：第二条：本规范规定的文书适用本规范规定的文书适用 于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检 查、抽检、行政处罚等行政执法活动。查、抽检、行政处罚等行政执法活动。 * *4 4一、法律依据一、法律依据 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法（简称法）：（简称法）：法法第七十八条：县级以上质量监督、第七十八条：县级以上质量监督、 工商行政管理、工商行政管理、食品
3、药品监督管理部门食品药品监督管理部门对食对食 品生产经营者进行监督检查，应当记录监督品生产经营者进行监督检查，应当记录监督 检查的情况和处理结果。监督检查记录经监检查的情况和处理结果。监督检查记录经监 督检查人员和食品生产经营者签字后归档。督检查人员和食品生产经营者签字后归档。* *5 5对对法法七十八条款的法律条款理解七十八条款的法律条款理解【释义释义】本条款是关于监督检查记录的规定。本条款是关于监督检查记录的规定。本规定是将食品安全监督系统化、制度本规定是将食品安全监督系统化、制度 化的重要条件。有利于提高工作的责任心，化的重要条件。有利于提高工作的责任心， 有利于增强食品生产经营者的法律
4、意识、道有利于增强食品生产经营者的法律意识、道 德意识及德意识及“ “第一责任人第一责任人” ”意识，也有利于保证意识，也有利于保证 监督检查情况的真实性和规范性。监督检查情况的真实性和规范性。 【理解理解】“ “检查记录检查记录” ”是指食品药品监督管理部是指食品药品监督管理部 门履行食品药品安全监管职责，对食品经营门履行食品药品安全监管职责，对食品经营 者进行监督检查时，对检查情况以及检查结者进行监督检查时，对检查情况以及检查结 果所做的记录。果所做的记录。* *6 6二、二、现场检查笔录现场检查笔录的法定依据的法定依据（一）（一）餐饮服务食品安全监督管理办法餐饮服务食品安全监督管理办法（
5、卫生（卫生 部令第部令第7171号）（简称办法）。号）（简称办法）。办法办法于于20102010年年2 2月月8 8日经卫生部部务日经卫生部部务 会议审议通过，会议审议通过，20102010年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。办法办法共计六章共计六章5353条。条。办法办法第二十八条：食品安全监督检查人第二十八条：食品安全监督检查人 员进行监督检查时，应当有员进行监督检查时，应当有2 2名以上人员共同名以上人员共同 参加，依法制作现场检查笔录，笔录经双方参加，依法制作现场检查笔录，笔录经双方 核实并签字。被监督检查者拒绝签字的，应核实并签字。被监督检查者拒绝签字的，应 当注明事由和相关情况
6、，同时记录在场人员当注明事由和相关情况，同时记录在场人员 的姓名、职务等。的姓名、职务等。 * *7 7现场检查笔录现场检查笔录的法定依据的法定依据（二）（二）规范规范第二十条：第二十条：现场检查笔录现场检查笔录，是，是 食品药品监督管理部门在日常食品安全监督食品药品监督管理部门在日常食品安全监督 检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查或者案件调查过程中，对现场进行实地 检查、勘验时记录的文书。检查、勘验时记录的文书。检查时间，应当写明实施现场检查的起检查时间，应当写明实施现场检查的起 止时间。止时间。检查地点，应当写清勘验、检查地点的检查地点，应当写清勘验、检查地点的 具体方位和具体地点
7、。具体方位和具体地点。检查记录，应当准确、客观地记录现场检查记录，应当准确、客观地记录现场 勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。* *8 8规范规范第五十五条第五十五条：文书制作应当完整文书制作应当完整 、准确、规范，符合相关要求。文书中食品、准确、规范，符合相关要求。文书中食品 药品监督管理部门的名称应当为机关全称。药品监督管理部门的名称应当为机关全称。 文书编号形式为（年份）顺序号，如（文书编号形式为（年份）顺序号，如（ 20102010）第）第00010001号。号。规范规范第五十六条：第五十六条：文书应当按照规定文书应当按照规定 的格式，用蓝色或
8、者黑色的墨水笔或者签字的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字 笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清 洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应 当简明、完整、准确。签名和标注日期，必当简明、完整、准确。签名和标注日期，必 须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部 门可以按照规定的格式打印。门可以按照规定的格式打印。 * *9 9规范规范第五十七条：第五十七条：各类文书中有关共性栏目各类文书中有关共性栏目 的填写方法：的填写方法：文书本身设有文书本身设有“ “当事人当事人” ”项目的，按
9、以下要求填项目的，按以下要求填 写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、 地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、 性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写 姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联 系电话等内容。系电话等内容。文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页 及续页均应当由当事人签名并注明日期。及续页均应当由当事人签名并注明日期。案由写法为当事人名称（姓名
10、）案由写法为当事人名称（姓名）+ +具体违法行为具体违法行为 + +案，例如案，例如XXXX酒楼销售超过保质期食品案。文书本身酒楼销售超过保质期食品案。文书本身 设有设有“ “当事人当事人” ”项目的，可在书写案由时省略有关当项目的，可在书写案由时省略有关当 事人的内容。事人的内容。* *1010规范规范第六十条：第六十条：当场制作的采样记录、当场制作的采样记录、现场现场 检查笔录检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录 等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事 人宣读，并由当事人签字确认。人宣读，并由当事
11、人签字确认。 规范规范第六十一条：第六十一条：当事人认为记录有遗漏或当事人认为记录有遗漏或 者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动 处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修 改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事 人签名或盖章。人签名或盖章。当事人认为当事人认为现场检查笔录现场检查笔录、询问笔录所记录的、询问笔录所记录的 内容真实无误的，应当在笔录上注明内容真实无误的，应当在笔录上注明“ “以上笔录属实以上笔录属实 ” ”并签名。并签名。 * *1
12、111小小 结结（一）（一）现场检查笔录现场检查笔录是是规范规范统一使用的统一使用的 3838种行政执法文书之一。种行政执法文书之一。食品药品安全监管监督法律文书是实施食品药品安全监管监督法律文书是实施 法律法规规章等的重要手段和具体体现，记法律法规规章等的重要手段和具体体现，记 载的是法律法规的事实和行政执法活动记录载的是法律法规的事实和行政执法活动记录 ，行政执法文书制作质量反映执法监督水平，行政执法文书制作质量反映执法监督水平 ，是关系食品药品安全监管部门行政纠纷案，是关系食品药品安全监管部门行政纠纷案 件成败的关键环节。正确使用，规范制作文件成败的关键环节。正确使用，规范制作文 书是食
13、品药品安全监管工作目前要注重的工书是食品药品安全监管工作目前要注重的工 作之一。作之一。* *1212小小 结结（二）（二）现场检查笔录现场检查笔录属最常用的证据类法律属最常用的证据类法律 文书，是外部文书文书，是外部文书 。是在是在食品药品安全监管食品药品安全监管 案件调查过程中，对与案件有关的地点和物案件调查过程中，对与案件有关的地点和物 证场所进行检查，或在日常监督中对食品生证场所进行检查，或在日常监督中对食品生 产经营场所进行监督监测的客观记录。产经营场所进行监督监测的客观记录。* *1313现场检查笔录现场检查笔录是食品药品安全监管案件调是食品药品安全监管案件调 查过程中的客观文字记
14、录，用以固定现场状况，与查过程中的客观文字记录，用以固定现场状况，与 现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充、互现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充、互 相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是 查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材 料的重要方法，是重要的直接证据和定案的根据，料的重要方法，是重要的直接证据和定案的根据， 是一种固定保全证据的方法和手段是一种固定保全证据的方法和手段，更是进行食品，更是进行食品 药品安全监管行政处罚和行政诉讼的重要原始证据药品安全监管行政处罚和行政诉讼的重要
15、原始证据 之一，具有很强的证明效力。之一，具有很强的证明效力。全面体现执法人员执行力、约束力全面体现执法人员执行力、约束力 的基本素质的基本素质* *1414三、三、现场检查笔录现场检查笔录的类别的类别按不同的标准，按不同的标准，现场检查笔录现场检查笔录有不同有不同 的分类。的分类。按文书性质：按文书性质： 现场检查笔录现场检查笔录属属监督类文书监督类文书； 按制作用途：按制作用途： 现场检查笔录现场检查笔录属属证据类文书证据类文书； 按制作方式：按制作方式： 现场检查笔录现场检查笔录属属笔录类文书笔录类文书； 按文号及编号：按文号及编号：现场检查笔录现场检查笔录属属无文号有编号无文号有编号 的文书的文书。* *1515四、四、现场检查笔录现场检查笔录的的书写原则书写原则（一）（一）现场检查笔录现场检查笔录作为作为证据类文书时，必须是证据类文书时，必须是 经过查证属实后，方可作为定案的根据经过查证属实后，方可作为定案的根据：1 1、客观真实性原则。、客观真实性原则。 没有亲眼看到的不记；没有亲眼看到的不记； 分析判断的不记；分析判断的不记； 投诉举报的不记；投诉举报的不记； 行政管理相对人所讲述的内容不记。行政管理相对人所讲述的内容不记。* *1616例如：例如：XXXX大酒店未取得餐饮服务环节食品许可大酒店未取得餐饮服务环节食品许可 证（或无证）从事餐饮服务环节食品经营活
