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1、20162016 年开展年开展“一抓二建三创一抓二建三创”活动实施活动实施 方案方案2016 年开展“一抓二建三创”活动实施方案实施方案2016 年，是“十三五”开局之年，是学习贯彻“五位一体”新发展理念的关键之年，我省文化新闻出版工作既面临重大机遇，又面临不少挑战。决胜“十三五” ，实现“文化名省”目标任务，关键在干部、关键在作风、关键在制度、关键在落实。为进一步落实全面从严治党要求，巩固和拓展“三严三实”专题教 育成果，深化“两学一做 ”学习教育，推动各项工作目标任务落实，决定在厅系统各级党组织中深入开展以“抓作风建设，强化四种意识 ；建立健全各项规章制 度，建立健全依法行政按章办事新机制
2、；开创文化改革发展新局面、新飞跃、新成效 ”为主要内容的“一抓二建三创”活动。现提出如下实施方案。一、总体要求深入推进“两学一做”学习教育，切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步促进思想解放 ，下大力整治“不会为、不能为、 不想为、不敢为、乱作为”的问题，更广泛更有效地调动党员干部的积极性，推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委省政府“123”工作部署 的贯彻落实，以团结干事打好文化发展攻坚战，开创文化改革发展新局面 ，为“十三五”文化发展奠定坚实的基础。二、目标任务(一)抓作风建设，强化“四个意识” 。作风建设关乎党政机关在社会上的形象，关乎“两学一做”
3、能否落到实处 ，关乎能否正确履行法定职责，关乎能 否高效发挥工作职能。抓作风建设 ，关键在于“抓严、抓细 、抓实、抓常”，不断强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓严。就是要把“严” 字贯穿机关作风建设的始终，以“党政同责 、一岗双责、齐抓共管”的责任制形式，把作风建设的各项任务横向到边，纵向到底地落实到机关的每一个处室，每一名 党员干部。严肃整治“庸、懒、浮、散”，激励各级党组织和广大党员真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。对为官不为、效率低下、敷 衍塞责、政令不畅的，要严格责任追究，务求形成令行禁止，奖罚分明的正确导向。抓细。就是在作风建设上讲求精细化
4、的措施和方法。要细化机关制度，变粗放式 管理为精细化管理。细化工作标准，细化管理程序，以机关管理为载体 ，以“精”“细”为准则 ，一丝不苟地抓好每个细节、每个环节，真正做到内容具体化，措施 可操作化，责任人格化，检查常态化。抓实。即采取措施确保作风建设的各项部署和决策落到实处。不折不扣地贯彻落实关于加强机关作风建设的各项措施 ，突出重 点，真抓实干 ，把机关作风建设的各项难点、重点分析清楚，列出清单，逐项突破，以点带面，推动机关作风建设任务的全面落实。抓常。通过建立长效机制和监督 检查，实现机关作风建设的常态化管理。要清醒地认识到作风问题的顽固性、持久性和反复性，真正做到经常抓、反复抓，常抓不
5、懈。建立作风建设的长效机制，以 增强指导性、针对性、系统性为目标，强化制度和机制的执行力和约束力，真正做到用制度管人管物管事。(二)建立健全各项规章制度，坚持做到依法行政 、依规办事。规章制度是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文 ，它既能保证良好的工作生 活秩序，又是各项事业成功的重要保障。当前 ，主要解决干部“不会为 、不能为、不想为、不敢为、乱作为”的问题，坚持按章办事、依法办事、依法行政。着力解 决“不会为”的问题。重点解决：创新意识不强，面对新的历史条件下的新情况 、新问题存在畏难情绪，缺少攻坚克难的勇气和办法；工作执行力欠缺，一些工作抓 得不够紧，效果不明显，缺少生机和亮点
6、，形不成特色和优势；对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累，碌碌无为 ，难以适应岗位要求；对 一些突发性情况没有应对之策，一出手就手忙脚乱、处处被动。着力解决“不能为”的问题。重点解决：发展理念不能与时俱进，还有不少旧的理念和过时的做法；改革创新滞后，存在不少制约发展的体制机制障碍；机关效能建设制度落实不到位 ，办事效率不高；解放思想程度不够深入，对省委省政府和厅党组的决策部署不学 习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握 ，对新常态新决策不适应不会抓；战略思维深度不够，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力；推进工作的办 法措施不多，没有推进工作的硬招实招，能力不足 ，
7、迟迟打不开工作新局面 。着力解决“不想为”的问题。重点解决：用人导向不端正，干部干事创业的积极性没能 充分调动起来；懒、怠现象比较明显，不少大的机遇和政策抓不住、落不实；机构职能设置不合理，人浮于事的问题比较突出；满足于已经取得的成绩，习惯躺在过 去的功劳簿上，对一些工作放松了力度，从而滋生了惰性心理，工作只求过得去，不求过得硬 。着力解决“不敢为”的问题。重点解决：勇于担当的精神不强，干事 创业的氛围不浓；工作标准不高，缺乏事争一流的勇气；“官本位”思想严重 ，“两个责任”落实不到位，习惯于当太平官，做老好人，对一些违规、违纪或以权谋 私的部门干部，没有及时地拽拽袖子提提醒，干部监督管理存在
8、“失之于宽”、“失之于软”的现象。着力解决“乱作为”的问题。重点解决：作风漂浮不扎实，搞 形式主义，甚至弄虚作假；对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁 、视而不见、缺少敬畏，导致用权任性、胆大妄为；不讲规矩不按程 序办事、不善于听取群众意见决策、办事不公；热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯” ，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制 度、规定于不顾 。(三)开创文化改革发展新局面、新飞跃、新成效。一是突出文化项目建设，督促加快省级“三馆”、藏区县级“两馆”和村级文化活动室建设项目，确 保年底前全部建成投入使用。重点推进西宁城南文化产业集聚区建设。
9、持续推动藏羌彝文化产业走廊、丝绸之路文化产业带、特色文化产业重点项目建设，推动产业 扶持政策的贯彻落实。二是努力打造创作一批集思想性、艺术性、观赏性相统一的文化产品。三是完成 151 个村的基层综合性文化服务中心试点建设任务。加大政 府向社会力量购买公共文化服务力度，会同相关部门制定购买公共文化服务的相关办法，落实相关项目资金。实施好 文化“进村入户 ”等各项文化惠民工程。四是加强文化遗产保护工作，促进优秀传统文化的传承、保护与开发协调发展。五是加快培育多层次 、多元化市场主体，促 进我省文化产业提质增效 、转型升级。六是加大文化市场监管力度，开展文化市场专项治理行动。加强文化市场综合执法队伍
10、建设。七是全面加强党的建设和党风廉 政工作。深入推进“两学一做”学习教育。深化中国特色社会主义理论体系学习教育 。三、保障举措(一)加强学习，提升素质能力。以“两学一做”学习教育为抓手，深入学习习近平总书记系列讲话特别是“七一”重要讲话精神 ，党员干部发挥带头作 用，学在深处，干在实处 ，走在前列。学先进、赶先进，推动争先创优工作 。开展各种培训，提高工作本领，增强贯彻落实省委省政府和厅党组决策部署的执行力。(二)健全制度，落实责任。围绕办文、办事、办会、项目 、资金、督查等方面的工作，查漏补缺，突出重点环节监管，进一步规范办事程序，坚持从 严、从细、从实，增强制度的针对性和可操作性。对于已经
11、不能适应目前管理需要的制度，要及时进行清理修订，将不适应形势发展需要的制度规定予以废止 ，重新 制定、完善具有针对性、操作性强的财务管理办法政府采购(工程招标)管理办法机关纪委工作规则干部谈话实施办法重点文物保护专项资金管理办法工艺美术展厅管理制度文化产业项目评审管理细则政府购买公益性文艺演出服务项目实施办 法非法出版物审读鉴定工作制度公务用车使用管理办法 出版物选题审核制度 做好老干部工作意见 等一批重要制度规定。各单位、各部门出台、修 订、完善的制度规定，于年底前电子版形式报厅办公室，厅办公室统一汇编成册。要加强对制度执行的检查力度，机关纪检部门对违反制度的行为要严肃追究，确保 制度落实，
12、确保政令畅通，提高工作的执行力。(三)强化监督，执纪问责。纪检部门设立作风建设意见箱和举报电话，强化内部监督和群众监督。根据年度目标任务分解方案，建立严格的督查制度，将重大工作任务，落实到年度 、项目和人头，盯住不放 、一抓到底，一项一项持续跟踪督查。实行责任倒查追究，对落实“两个责任”不力、进展缓慢的要通报批评，对造成工作被动、影响事业发展的严肃问责。(四)民主评议 ，转变职能。广大干部群众和服务对象对厅属各级党组织进行民主评议，评议各级党组织在精神状态 、工作作风、任务落实等方面的优 劣。评议结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。全面落实深化改革、简政放权的有关要求 ，切
13、实转变工作职能。提高行政审批标准化、规范 化水平，严禁暗箱操作 、推诿扯皮，以职能转变和群众满意度来衡量我们的工作成效。(五)落实责任，绩效管理。推行标准化管理，落实责任体系，明确责任目标。对厅系统各单位进行目标责任制考核，对考核较差的单位主要负责人进行约谈、警示。(六)严格纪律 ，抓好典型。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对省委省政府和 厅党组重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题 。 综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报
14、等方面的情况，严肃追究领导班子和主要负责人的责任。(七)能上能下，创新用人。按照“能上能下”用人机制，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。厅党组定期分析各级党组织领导班子状况，对缺 乏进取精神、无所作为的单位领导班子和主要负责人进行调整。厅人事处要定期分析干部队伍状况，对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差 的单位、处室、部门负责人，要坚决调整。各单位要向厅党组报告本单位“能上能下”特别是“能下”的相关情况。四、时间安排和方法步骤活动为期一年，从 2016 年 7 月中旬开始，2017 年 6 月底结束，分为四个阶段进行。(一)学习动员阶段(2016 年 7 月中旬8 月
15、底)。1.动员部署。各单位广泛深入动员，召开会议，成立活动领导小组和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。纪检部门向社会公开干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。2.学习教育 。各单位要采取各种形式 ，让广大干部群众了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。(二)自查自纠阶段(2016 年 9 月初12 月底)。1.查摆问题。逐一查摆作风建设方面的突出问题，要通过召开座谈会、走访群众 、发放征求意 见表等形式，广泛征求和虚心听取基层群众，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议，努力把问题找准、查实。2.自我整改。结合工作 职能，针对自我
16、查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析 ，提出整改措施，制定整改方案。推进标准化服务 ，积极打造机关工作亮点 ，开展“学习型、务实型 、服务型、效能型、廉洁型”机关创建活动。完善“三公管理”，规范执法行为。3.公开承诺。开展“双承诺”活动，即围绕作风建设开展各级党组织承诺和党员干部承诺。(三)督查整改阶段(2017 年 1 月初5 月底)。1.全面检查。在自查自纠基础上，自上而下进行全面检查和重点抽查。厅机关党委、人事处 、机 关纪委负责组织厅系统活动开展情况的全面检查和督导，对整改情况进行抽查。2.开展明察暗访。组成督查组对各单位各部门进行不打招呼、不定时间的明察暗 访，对各单位各部门的服务对象进行回访。同时，聘请的 15 名监督员进行监督检查。3.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，实施“挂销号制度 ”，“定人、定责、定时间、定进度”，确保问题整改到位，不走过场，收到实效。在厅系统通报有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。(四)总结提高阶段(2017 年 6 月初6 月底)。1.全面
