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1、居住证暂行条例“国家版”居住证解读小组成员：任安静 邢 佳 邓梦兰 吴瑞娜解读框架l政策背景l政策内容l政策分析l政策讨论政策背景l1984年，深圳开始实行暂住证制度；l2003年，行政许可法颁布后，暂住证制度的强制 性失去了法律依托甚至发生抵触；l2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率 反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“ 居住证”应运而生，成为各界人事热议的话题；l2008年8月1号开始，深圳居住证制度正式实施；l2014年7月30日，国务院印发关于进一步推进户籍 制度改革的意见，这标志着进一步推进户籍制度改 革开始进入全面实施阶段；l2015年12月12日，国
2、务院正式公布居住证暂行条例 ，该条例将于2016年1月1日起正式施行。政策内容：政策内容政策内容政策内容北京积分落户条件l(一)持有北京市居住证; l(二)不超过法定退休年龄;l(三)在京连续缴纳社会保险7年及以上;l(四)无刑事犯罪记录。政策分析l主体：国务院l对象：离开常住户口所在地，到其他城市居住 半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住 所、连续就读条件之一的公民l目的：为了促进新型城镇化的健康发展，推进 城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保 障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本 条例。政策分析l暂住证与居住证的区别：暂住证是一个城市对外地人进行统一登记的一个符号，主要目的就是
3、方便社会治安的管理。暂 住 证居 住 证政策分析l暂住证与居住证的区别：政策分析l意义：从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市 管理的重大进步； “暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随 意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制，将暂住证 制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除 ；将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加 社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳 动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房 等方面享有必要的待遇，可以折射出的是政府角色由 重管理向重服务的转变。政策讨论l1、暂住证退出历史舞台后，一部分不符合或 暂时不符合取得居住证资格的流动人口，政府 应
4、该考虑到要如何为这部分人提供服务与便 利。政策讨论l2、前面提到过的落户条件，可以看出政府设 置了较高门槛的准入条件，比如在北京上海实 行的积分制度，只有少数居住证持有人才能够 最终成功落户。而符合条件的这少部分人为城 市发展所需要的高素质人才。这是不是为城市 选择性的吸纳外来人口提供了制度上的便利？ 经济发展水平较高的城市如果进一步吸纳高素 质人才，造成流出地人才流失，是不是会让富 的地区更加富，穷的地区更加穷？参考资料l中国政府网：http:/。l北京市政府门户网：http:/。l李丽梅，陈映芳，李思名.中国城市户口和居住证制度 下的公民身份等级分层J.南京社会科学，2015（2） ：52-60.
