第三章行政诉讼管辖

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1、 第三章 行政诉讼的管辖n行政诉讼的管辖：人民法院之间受理第一 审行政案件的职权分工。 n管辖分工的后果：n第一，对于审判机关来说，它确定了同级人民法院之间审 理行政案件的具体分工，明确了上下级人民法院之间受理 第一审行政案件的分工；n第二，对于当事人来说，则是发生争议后到哪一级的哪一 个法院去起诉或应诉。一、管辖的种类n依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同 ，可以分为 级别管辖和地域管辖。n可以将一个行政案件管辖法院的确定过程比喻为在一个平面上确定一 个或者多个点。确定面上的点，需要使用纵横坐标系，而级别管辖就 相当于纵坐标，地域管辖就相当于横坐标，当在纵坐标上确定了级别 管辖的法院，并在横

2、坐标上确定了地域管辖的法院之后，同时满足两 者的法院相当于纵横坐标系上的交点。级别管辖n级别管辖是指上下级法院之间受理第一审行政案件的分工 和权限,是在法院系统内部从纵向上解决第一审行政案件 应当由哪一级法院审理的问题。基层法院的管辖n新行政诉讼法第14条规定：“基层人民法院管辖第一 审行政案件。”n据此，除法律规定由上级法院管辖的特殊情形之外，行政 案件都应由基层法院负责管辖。缘由？n这样的管辖设置是为了便于当事人行 使诉权，参加行政诉讼。原因在于：n首先，基层法院是我国法院体系的基层单位，目前一共有 3119个，特点是数量大、分布广。n其次，当事人所在地、争议财产所在地、行为地一般都在 基

3、层法院的辖区内，由基层法院审理行政案件，既有利于 当事人诉讼，又便于法院及时审理案件和执行裁判。n特别提示n在我国，专门法院和人民法庭既不审 理也不执行行政案件。n中级法院的管辖n 行政诉讼法第15条中级人民法院管辖下 列第一审行政案件：n（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作 的行政行为提起诉讼的案件；n（二）海关处理的案件；n（三）本辖区内重大、复杂的案件；n（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。n（一）专业性强的案件n1 海关处理的案件。n海关处理的案件，是指公民、法人或者其他组织 对海关管理机关作出的行政行为不服向法院起诉 的行政案件，主要是海关处理的纳税案件和海关 行政

4、处罚案件。n规定海关处理的案件由中级法院管辖的理由：n海关的业务种类繁多，有的专业技术性较强，同 时涉及对外贸易和技术文化的交流。n另外，从海关的设置上看，许多地方只有分关一 级，分关多数设在大中城市。因此，把海关处理 的案件规定由中级法院管辖，也符合方便当事人 进行诉讼，便利法院审理的原则。n2 被告或第三人是证券交易所的案件。n上海证券交易所和深圳证券交易所为被告或第三人的与证 券监管职能相关的第一审行政案件，由交易所所在地的中 级法院管辖。n源自：最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件 管辖与受理问题的规定中院管辖范围新旧对比n第十四条 中级人民法院管辖下 列第一审行政案件

5、：n（一）确认发明专利权的案 件、海关处理的案件；n（二）对国务院各部门或者 省、自治区、直辖市人民政府 所作的具体行政行为提起诉讼 的案件；n（三）本辖区内重大、复杂的 案件。 n第十五条 中级人民法院管辖下列第 一审行政案件：n（一）对国务院部门或者县级以上 地方人民政府所作的行政行为提起 诉讼的案件；n（二）海关处理的案件；n（三）本辖区内重大、复杂的案件 ；n（四）其他法律规定由中级人民法 院管辖的案件。 n特别提示新法中取消了“确认发明专利权的 案件”由中级法院管辖的规定。n原因在于：十八届三中全会作出的全面深化改 革若干重大问题的决定提出，加强知识产权运 用和保护，健全技术创新激励

6、机制，探索建立知 识产权法院。n2014年8月31日，全国人大常委会通过了关于 在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定 ，管辖有关专利、植物新品种、集成电路布图设 计、技术秘密等专业技术较强的第一审知识产权 民事和行政案件。考虑到为当前改革预留空间， 新法作出了这一修改。（二）被告级别高的案件n1对国务院各部门所作的行政行为提起诉讼 的案件。n省市县部门 ？n行政行为？n对省公安厅作出的具体行政行为不服，应 向（ ）人民法院提起诉讼。nA 基层nB 中级nC 高级nD 最高n上述所说的行政行为，既包括国务院各部门直接 作出的行政处理决定，也包括它们所作的变更和撤销原行 政处理决定的复议裁决。

7、n缘由：这些行政行为引起的行政案件，一般都在中级法 院辖区内有重大影响或较为疑难、复杂或涉及较强的政策 性和较高的专业技术，规定这类案件由中级法院管辖，有 助于法院排除干扰、公正审判。n2 被告为县级以上政府的案件。n在中国的政治格局中，县委书记地位特殊，级别不高，一般只相当于 处级，距离权力巅峰至少还有八九个层级，但权力却不小。n 习近平在1990年曾发表过一篇从政杂谈，其中说：“如果把 国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。纽结松动 ，国家政局就会发生动荡；纽结牢靠，国家政局就稳定。”n“县法院审不了县政府”已经成为我国行政审判的 一种现状。n基层法院因为人、权、物受制于地

8、方政府难以对 相关行政案件进行独立审理和公正裁判。n所以，县级以上（含县级）政府当被告的行政案 件由中院管辖，提高审级，有利于减少地方政府 的行政干预、阻碍，实现司法审判的独立公正。n被告为：国务院部门、县级以上政府的案 件n（省市县部门、乡政府基层法院） n（三）本辖区内重大、复杂的案件n1 对于“重大、复杂”的衡量，主要考虑案情的疑难和所涉 问题的轻重程度，在本辖区的影响大小，涉及政策性与专 业性程度。n2 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案 件。n共同诉讼n是指当事人一方或者双方为二人以上，其 诉讼标的是共同的或者诉讼标的是同一类 ，法院认为应当合并审理并经当事人同意 而进行合并审理的诉

9、讼。n集团诉讼是共同诉讼的一种特殊形式，其 当事人一方人数众多，其诉讼标的是同一 种类，由其中一人或者数人代表相同权益 人进行诉讼，法院判决效力及于相同权益 人的诉讼。n此类案件一般为城市房屋征收拆迁、集体土地征 收及其补偿、劳动和社会保障、环境保护、城市 建设规划等，往往涉及一些群体的共同利益，极 易产生集团诉讼、共同诉讼。n为了保证排除行政机关的干预、阻碍，做到独立 公正审理裁判，解决行政纠纷，保护当事人合法 权益，实现社会和谐稳定，应当提高审级，一般 由中级法院一审，影响特别重大的可以由高级法 院一审。n3重大涉外或涉港、澳、台的行政案件。n这类行政诉讼案件中的原告或者第三人为国外或者香

10、港特 别行政区、澳门特别行政区或者台湾地区的公民、法人或 者其他组织。n（四）WTO行政案件nWTO行政案件包括国际贸易案件、反倾销案件、反补贴案 件等行政案件。n其中第一审国际贸易案件由中级以上法院管辖；n第一审反倾销和反补贴案件中，原告应当向高级法院起诉 ，高院在受理后既可以决定自行管辖，也可以指定其辖区 内的某一中级法院管辖。n（五）其他法律规定由中级法院管 辖的案件n我国司法改革正在展开，管辖制度改革是司法体 制改革的重要组成部分。十八届三中全会提出了 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。 四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定提出“完善行政诉讼体制机制，合理调整 行政

11、诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案 难、审理难、执行难等突出问题”。n为了给实践预留改革的空间，避免阻碍改革，新 法作出了这一规定。从而，只要其他法律规定相 关行政案件由中院管辖的，在级别管辖方面就应 当属于中院管辖。当然，此处的“法律”应当是狭 义的由全国人大及其常委会制定的法律。总结n1专业强n海关处理的案件；n2级别高n（1）政府：被告为县级以上人民政府的案件；n（2）部门：中央部门和机关作被告时，由中级法院管辖；地方政府 部门作被告时，由基层法院管辖。n3重大复杂n（1）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；n（2）重大涉外或涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区 的案件；n

12、（3）国际贸易案件、反倾销、反补贴案件（指定）n关于行政诉讼的级别管辖，下列说法不正确的是： A甲公司不服广州市越秀区政府作出的建筑物物权登记行 为，既可以向区法院起诉，也可以向市中级法院起诉nB深圳证券交易所为某一行政诉讼案件的第三人，该案应 当由中院管辖nC乙公司就一起反倾销案件起诉，应当向高院起诉，高院 可以自己审理，也可以指定某中院审理nD以海关为被告的案件，可以由海事法院管辖，也可以由 中级普通法院管辖nADn县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会 抚养费40000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决 定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的 3000元未婚生

13、育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下 列哪些选项是正确的？（2010年试卷二第86题）nA 此案的被告应为县计生委与县政府nB 此案应由中级法院管辖nC 此案的复议决定违法nD 被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状nBCn关于复议维持案件管辖法院的确定n最高院关于适用若干问题的规定n第8条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政 机关确定案件的级别管辖。n 复议维持案件，虽然是由原机关和复议机关作为共同被告，但是，应当由原机关确 定案件的级别管辖。理由在于：n（1）复议机关经过审理作出复议维持决定，当事人不服而起诉的，依法应当以原机关 和复议机关为共

14、同被告。因为案件中存在着双方是上下级关系的两个被告，此时就需 要处理级别管辖问题。由于复议机关较原机关高，而且很多情况下都是县级政府，如 果以复议机关来确定级别管辖法院，可能会导致中级法院案件负担过重。n（2）复议维持案件，虽然是由原机关和复议机关作为共同被告，但是，法院应当主要 审查原行政行为，案件的诉讼标的和法律关系与原机关的联系更为紧密，所以，由原 机关确定级别管辖，符合实际情况，有利于实现司法便利。地域管辖与级别管辖之间既有联系 又有区别。n区别表现在：级别管辖是从纵向上来确定各级 法院对案件的管辖权限，所解决的是案件应由哪 一级法院管辖的问题。n而地域管辖则是从横向上来确定同级法院之

15、间对 案件的管辖权限划分，所解决的是案件应由哪个 地方的法院来管辖的问题。n联系在于：n地域管辖是在级别管辖的基础上划分的，只有确 定了案件的级别管辖法院之后，才可能进一步确 定地域管辖。n当然，一个行政案件，只有在确定了级别管辖和 地域管辖之后，才最终确定了其管辖问题。地域管辖n地域管辖，是指在同一级别法院之间横向 划分其各自辖区内受理第一审行政案件的 权限。n地域管辖，是指同级人民法院之间受理第 一审行政案件的分工和权限，分为一般地 域管辖和特殊地域管辖。n地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管 辖。n特殊地域管辖又分为专属管辖和共同管辖。一、一般地域管辖n一般地域管辖，又称“普通地域管辖”

16、，是指 按照最初作出行政行为的行政机关所在地 确定的管辖。n一般地域管辖采取了“原告就被告”原则。n行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地 法院管辖。n李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次 查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。 李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。 李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（2009年试 卷二第46题）nA省公安厅为本案的被告nB田某不能成为本案的第三人nC市公安局所在地的法院对本案有管辖权nD省公安厅所在地的法院对本案有管辖权nCDn 第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、 复杂的第一审行政案件。n 第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重 大、复杂的第一审行政案件。n 第十八条 行政案件由最初作出行政行为的 行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件， 也可以由复议机关所在地人民法院管辖。n 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根 据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行 政区域管辖行政案件。二、特殊地域管辖n特殊