财政支出分析教学课件PPT

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1、财政支出分析财政支出结构研究 威廉配第在1662年出版的赋税论，文中列举和分析了 各大类公共支出,并论述了社会救济费和公共事业费的存在 将带来的社会利益。 意大利学者潘塔莱奥尼将边际效用理论运用于财政支出的 分析之中，提出了财政支出结构的最优标准,内在效用标准 与支出效用标准。 Musgrave， Tostow (1959)从经济发展阶段与财政支出结构 的关系角度出发揭示了财政支出结构的演进规律，认为政 府财政支出有着深刻的经济原因王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.马斯格雷夫(R. A. Musgrave)在60年代末、罗斯托(W. W. Roster) 在经济

2、发展早期，政府投资(经济性支出)在总投资 中占有较高的比重，公共部门在提供最基本的经济 基础设施、特别是道路、供水、电力和通讯基础设施方面,从而在促进经济起飞方面起着重要作用,并 且在很大程度上替代了私人投资; 在经济发展的中期，市场缺陷有所削弱,民间部门力 量逐渐成长,因此总投资占GNP的比重继续上升，但 公共投资占GNP的比重会下降，并且应该对私人投 资起着补充作用; 一旦经济达到成熟阶段，公共投资的重点将从基础设施转向教育、保健和福利等社会服务方面;在“大 众消费”(Mass Consumption)阶段,社会服务和收入转 移显得日益重要,而且当社会服务具有保障权利的性 质时,这类支出受

3、到人口趋势的影响越来越大,并且 会大大超过别的项目的公共支出,也会快于GNP的增 长速度财政支出结构的研究分野 一路从财政支出结构与经济增长的关系入手,寻找两者之间 的联系,并进而探究能够促进经济增长率最大化的财政支出 结构与规模,财政支出结构优化问题被等同于实现经济增长 率最大化问题 另一条道路从财政支出的性质入手,认为由于公共财政的本 质在于公共性,财政支出结构优化不应该把单纯地追求经济 利益作为目标,而是应该尽可能地体现出公共性,为社会提 供公共服务,减少生产性、盈利性的支出王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.我国财政支出结构与经济增长关系 何继善,汪东华,

4、财经理论与实践2006.11 我国财政支出中用于经济支出与经济增长呈很强的正相关; 国防支出与经济增长呈较弱的负相关; 行政事业支出与经济增长为较弱的正相关; 转移性支出与经济增长为较弱的正相关; 文教支出与经济增长为很强的负相关; 投资和经济增长为很强的正相关。 最严厉的批评在于,这种方法的运用假定了财政的 职能在于促进经济增长率的最大化,而且容易引发 财政的公共性危机政府财政具有盈利性王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7. 项怀诚认为, 我国财政支出结构调整和优化的基本方向是: 财政资金逐步退出应由市场配置资源的竞争领域,同时适当 增加对政权建设、科教文卫和社保

5、、基础设施建设等公共 项目的支出 何振一、阎坤认为应先按照社会公共需要合理界定财政支 出范围,再调整各项支出的供给力度,协调财政供给比例 金人庆认为,财政支出重点应该向社会事业倾斜,加大对社 会发展薄弱环节的保障力王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.公共支出分析 纵向支出 经济性质分类的支出 功能分类的财政支出1978年以来中央地方支出比例一、纵向支出结构二、公共支出结构按经济性质的分类公共支出按 经济性质分 类标准，可 以分为购买 性支出和转 移性支出两 个大类。我国目前的公共支出结构是否合理， 还需要结合我国具体国情特别是所处的 经济发展阶段，加以具体分析。支

6、出结构变动很快，其决定性因素 是经济体制变迁和政府职能的转变。支出结构的变化突出表现为经济建 设支出比重迅速且持续下降，其他支 出比重均有所上升。社会性支出比重一直呈现上升的趋 势，而且可以预计，随着社会保障制 度的建立和逐步完善，社会性支出比 重上升的速度将加快。1.公共支出结构按经济性质的分类（1）购买性支出购买性支出(purchase expenditure)：是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共 投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交 换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品 和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或 间接地引起社会需求的扩大，其

7、结果是企业生产规模 的扩大和就业人数的增加。购买性支出分为社会消费性支出与投资性 支出两大类别。社会消费性支出，是维持政府机构正常 运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主 要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、 文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等 内容。公共投资支出主要是政府用于道路、桥 梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支 出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵 的领域。主要分为：能源投资支出，交通运输 投资支出，水利投资支出，城市基础设施投资 支出，基础建设投资支出和农业支出。社会消费性支出科学研究 支出卫生保健 支出国防支出 国家用于国防建 设、国防科技事 业、军队正规化

8、 建设和民兵建设 方面的军事支出 。行政管理支出 财政用于国家各 级权力机关、行 政管理机关及外 事机构行使其职 能所需要的经费 支出，这类支出 为国家政权机构 的存在和运转提 供了经济保障。科教文卫支出 公共支出中用于科 学、教育、文化、 卫生等部门的人员 经费和公用经费以 及其他事业发展等 方面的支出。15行政管理费构成人员经费 公用经费工资福利费离退休人员费用人员经费公用经费公务费修缮费设备购置费业务费返回公共投资支出能源投资支出交通运输 投资支出水利投资支出 主要包括防洪除 涝、江河治理、 农田灌排骨干工 程、水土保持、 水资源保护、供 水等方面，主要 是公益性或准公 益性设施。城市基

9、础设施 投资支出 划分为公共产品 和准公共产品。 改革开放以来， 出现了财政融资 、债务融资、企 业积累资金和经 营资源融资等四 种模式。基础建设投资支出 按国家有关规定， 属于基本建设范围 内的基本建设有偿 使用、拨款、资本 金支出以及经国家 批准对专项和政策 性基建投资贷款， 在部门的基建投资 额中统筹支付的贴 息支出。农业支出社会消费性支出国防支出行政管理支出教育支出文化支出 科学研究支出卫生保健支出科教文卫支出公共投资支出能源投资支出交通运输投资支出水利投资支出城市基础设施投资支出基础建设投资支出农业支出购买性支出2.公共支出结构按经济性质的分类（2）转移性支出转移性支出是指政府单方面

10、把一部分收入 所有权无偿转移出去而发生的支出。即各种补 贴、往来拨款、资本转移和债务利息等支出。转移性支出对收入再分配具有最直接的影 响，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实 现。包括社会保障支出和财政补贴支出。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力 、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济 困难的公民提供的基本生活保障的支出。社会保障主要包括社会保险、社会救助、社 会福利和社会优抚等内容。社会保险：养老、医疗、伤残、失业保险等。社会救济：对因各种原因无法维持最低生活水平的城 乡居民提供的物质帮助。社会优抚和社会福利：对盲聋残哑和鳏寡孤独等社会 成员提供的各种物质帮助。财政补贴支出，是指在某一确定

11、的经 济体制结构下，财政支付给企业和个人的， 能够改变现有产品和生产要素相对价格，从 而可以改变资源配置结构和需求结构的无偿 支出。财政补贴的目的是为了贯彻一定的政策 ，满足某种特定的需要，实现特定的政治、 经济和社会目标；补贴的性质是通过财政资 金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分 配。主要包括：政策性补贴，实物性补贴和 现金补贴。 政策性补贴：如粮棉油价格补贴，平抑物价等补贴， 肉食品价格补贴和其他价格补贴。实物补贴是以发放实物的形式给予受益者一定量的补 贴。实物补贴属于经济学范畴，是相对于现金补贴的 一种形式，一般是指行政服务部门等对其隶属或是下 属主管部门或群体的一种非现金补助形式。

12、如住房的 实物补贴方面：一是公共住房，指政府房屋署拨款建 设并直接管理的房屋。二是廉租公屋，指政府为低收 入偏上家庭提供租住的公有住房。社会保障支出社会保险社会救济社会优抚和社会福利财政补贴支出政策性补贴实物性补贴现金补贴转移性支出3.中央与地方公共支出结构的差异年份 项目2005年2006年财政支出中央地方财政支出中央地方 投资性支出8637.38 6160.859965.462842.037123.43 社会保障支出2534.03 236.712291.983031.58246.812784.77 社会消费性支 出15821.306.66 11441.7618868.115175.6813

13、692.43 财政补贴支出2163.3098.851473.012717.72659.622058.10 其他支出4217.89 474.553634.255183.50622.234561.27 总计(单位:亿 元)28583.68 583.64 21656.2834670.557739.3826931.17表1 2005-2006年中央与地方财政支出主要项目从表1可见，地方主要财政支出项目基本与中央相 一致，体现出地方服从中央，执行上级政策决定的功 能和地位。与此同时，我们不难看出，对于相同的项 目，地方的财政支出均占年度总支出的绝大部分，王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央

14、财经大学学报,6.王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央财经大学学报,6.x王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央财经大学学报,6.表2：全国各类财政支出占财政支出总额的比重（2003 -2006）年度 基本建 设支出 支农支 出 教育支 出卫生支 出 国防支 出 行政管 理费 企业挖 潜改造 资金和 科技三 项费用 社会保 障补助 支出 其他支 出 200313.9 4.6 10.5 2.8 7.7 8.4 4.4 5.1 37.6 200412.1 5.6 10.1 2.6 7.7 8.5 4.4 5.4 38.2 200511.9 5.3 11.7 3.1 7.3

15、 8.5 4.4 5.4 39.2 20065.3 5.311.8 3.3 7.4 8.3 4.3 5.3 40.1 年度 城乡社 区事务 教育支 出医疗卫 生支出 社会保 障和就 业支出 国防支 出与公 共安全 一般公 共服务 农林水 事务支 出 交通运 输支出 其他支 出 20076.5 14.3 4.0 10.9 14.1 17.1 6.8 3.8 22.5 20086.7 14.4 4.4 10.9 13.2 15.7 7.3 3.8 28.0 20096.7 13.7 5.2 10.0 12.7 12.0 8.8 6.1 24.8 20106.7 14.0 5.3 10.2 12.0

16、 10.4 9.0 6.1 26.3 表3：全国各类财政支出占财政支出总额的比重 （2007-2010）1经济建设费用占财政支出的比例不断下降。我国财政支出中的“经济建设费”基本上包含了所有的生产性支出，分为：基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、增拨企业流动资金等。从下图可以看到1978 年经济建设费占我国财政总支出的比例高达 64.08%，随着改革开放的逐渐深入，这一比例不断下降，到2006年已经下降到了26.56%。1978-2006 经济建设费占财政支出的比例2.社会保障和福利支出占财政和GDP的比重不断增长。上个世纪九十年代以来，我国加快了社会保障制度改革。在养老保险方面，国务院于 1997年发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，正式确立了我国企业职工基本养老保险制度的基本框架。在医疗保险方面，国务院于 1998 年发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，确立了覆盖城镇所有用人单位及其职工、社会统筹和个人账户相结合、单位和职工共同缴费的城