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1、基础教育改革趋势与高中 新课程推进杨小微 华东师大基础教育改革与发展研究所 Jul.25,2009/牡丹 2005 by Cuiyunhuo内容提要1.改革开放30年来基础教育改革 的基本走向 2.从精英走向大众：普通高中教 育的当代转向 3.新课程方案及实施的个人解读 4.以学校层面的自主变革回应高 中教育转向与新课程改革1.改革开放30年来 基础教育改革的基本走向发端于30年前的中国社会全面改革， 使我国由此站到了历史的新起点。就教育 领域而言，在经过了文革十年的浩劫，终 于迎来了一个万象更新的春天。 在全球与本土急剧变革的大背景下， 以恢复高校招生考试、恢复重点学校、恢 复专业职称评定这
2、三个恢复为契机，进入 一个拨乱反正、重新定向和定位的新的运 行轨道。 历经30年的不懈努力，划出一道虽非 完美却也精彩纷呈的美丽弧线。1977年5月12日，邓小平在与方毅、 李昌的谈话中指出： “抓科研就要抓教育。抓教育，关键 在中学，中学又以小学教育为基础。中小 学现在接不上茬，十年没有好好上课，数 理化不行，外文也不懂。多数中学教师水 平不高。因此，要抓好重点小学、重点中 学，要不然就跟不上。” “现在要立即着手指定重点大学、中 学、小学。两条腿走路，但要有重点。重 点大学就是直接从高中毕业生中招生。归 根到底，还是要把小学、中学办好，这样 大学就有希望了。” （8月1日邓小平与方毅、刘西
3、尧的谈 话） 重点中学带来的效应探索新时期学校教育建设，大面积提 高教育质量，带动薄弱学校发展，积累优 质教育资源等等积极效应 据人大附中的网站介绍，该校恢复高 考头几年每年考入北大清华科大都有 100 多人，这个数据在恢复高考头几年相当的 惊人。 重点学校拥有较为丰富的教育资源和 师资力量，在很大程度上提高了教学质量 ，向高等学校输送了优秀生源，在相对较 短的时间里为各行业培养出来一批高素质 人才，成为了中国现代化建设的中流砥柱 。 当然，重点制也带来诸如片面追求升 学率，学校间差距拉大等问题，但考虑到 我国当时的国情和时代背景，当时实行重 点制还是利大于弊的，是具有合理性的。 重点学校制度
4、是在20世纪50年代为 实现国家的工业化目标而建立的，集中力 量构造一个“小宝塔”，为高等学校输送人 才。在我国实行义务教育制度之后，尤其 是在2000年我国已经基本普及九年义务 教育之后，这种制度已经失去了合理性和 必要性。 这一制度最不合理之处，是把本应面 向全体公民的教育分为三六九等，国家的 教育资源优先向被列为重点的学校倾斜， 用国家纳税人的钱举办面向少数人的“ 精英教育” 重点学校得到的高额的附加经费，和 在师资配备和待遇、招生政策等方面的各 种特殊政策，与普通学校完全不是基于市 场的平等竞争，从而不具有可学习、可模 仿的所谓的“实验性”、“示范性”。 以财力雄厚的上海为例， “从1
5、986年 到1994年的8年中，动员和吸纳用于薄弱 学校更新的资金，才相当于1995年拨给 一所重点中学的附加经费。” “千舟险过万重山”： 新时期基础教育变革经历的三阶段（1）1985-1996年，以教育体制改 革为中心的宏观变革阶段； （2）1997-2003年，以推进“素质教 育”为中心的教育改革； （3）2004年至今，以提高质量、均 衡发展和制度系统创新为重点的教育改革 。 第一阶段的得与失所得： 教育成为战略重点之一，得到全 社会关注；基础教育成为“重中之重”。 纲要首次提出中小学“转轨” ，要求学校办出各自特色，普通高中办学 体制和办学模式要多样化。 加强德育、加强法制、加强教师
6、 队伍建设，学校发展呈现新气象所失： 基础教育经费十分短缺，同事业 发展的矛盾非常突出。国家财政性教育经 费支出占GDP的比例1997年仅为2.49% ，且地区间基础教育投入差距进一步拉大 。中国在用世界上1%多一点的教育经费 支撑着占世界20%的教育人口。 筹措教育经费的“多渠道”已建立起来 ，但财政拨款这一“主渠道”的落实缺乏措 施和明确的法律要求，因此在现实中，教 育经费的政府投入实际并不到位。经济持续高速增长和产业结构、技术 结构、城乡结构的变化，以及人民群众生活的 不断提高，构成了对基础教育庞大的社会需求 ，这与目前多样化、多层次教育供给不足的矛 盾比较尖锐。 “纲要”对政府转变职能
7、后进行宏观管 理的思路较清晰，但对放权和校长自主权未作 清晰表达。学校的自主权并无“学校法”的保障， 三级管理的机制尚未完全理顺，故学校要受纵 、横条块多方面的介入式的管理。校长在应付 事务方面的负担达到空前的状态。第二阶段的成与败素质教育已经提升为党和国家的重大决策 和法律规定，进入了一个新的发展阶段； 素质教育观念日益深入人心，正在转化为 各地各部门的积极探索和生动实践； 素质教育在关键环节如德育、课程、招考 制度、教师素质提高等上开始突破，学校教育 正在发生一些积极而重要的变化； 全民族科学文化素养大幅度提高，为我国 现代化建设和构建和谐社会奠定了坚实的基础 。 参阅素质教育调研组：共同
8、的关注素质教 育系统调研 P2-9问题： 对素质教育仍然存在理解上的偏 差 如“窄化”、“泛化” 素质教育的推进尚存在巨大的“ 梯度差距”、“区域内差异”和“学段负相关” 以素质教育为核心的基础教育改 革在广大中小学尚未出现实质性突破和转 型性变化（“轰烈烈”与“扎扎实实”）第三阶段的喜与忧可喜之处： 以国务院批转的教育部20032007年教 育振兴行动计划公布、执行为起点，我国新 时期的基础教育改革进入以提高质量、均衡发 展和制度系统创新为重点的阶段。 到2020年，“全面普及九年义务教育，基 本普及高中阶段教育，积极发展各类高等教育 ，大力发展职业教育和成人教育，形成体系完 整、布局合理、
9、发展均衡的现代国民教育体系 和终身教育体系”成为新世纪教育改革与发展的 新航标。 修订义务教育法，逐步实现城乡九年 义务教育阶段免除学杂费。 新一轮基础教育课程改革取得突破性 进展。自2001年基础教育课程改革纲 要（试行）以来，经过试点，到2005 年秋季，全国所有小学和初中起始年级的 学生全部实施了新课程，累计学生总数达 亿人以上。 2006年，全国有10个省进入到普通 高中新课程实验，2007年秋季扩大到15 个省。 可忧之处： 区域内、学校之间的差异仍然巨大， 走向真正均衡的任务仍很艰巨。城市中外来务工人员子女能否享受免 费？免费是由流入地还是流出地“埋单”？ 是否会引发农村人口向城市
10、的无序流动？ 是否会引发新一轮的择校竞争？问题一答案： 有条件要争取解决，没有条件可创造条件 逐步解决。 问题二的可能答案： A.中央应设“钱随人走”转移支付 B.流出地补偿流入地“没有必要” C.建立经费分担机制，统筹解决外来务工 人口子女教育问题7月30日的国务院常务会议已经提出“ 两个为主”，即进城务工人员随迁子女接 受义务教育以流入地为主、公办学校为主 的解决办法。 问题三（即人口是否会因此而无序流 动），还需要拭目以待并以进一步的调研 数据说话。 最后一个问题，仅有政策引领和制度 规范是不够的，择校现象的根本解决，取 决于学校之间教育质量上的过大差异得到 真正解决。2.从精英走向大众
11、： 普通高中教育的当代转向2.1普通高中的性质定位与培养目标普通高中教育是在 九年义务教育基础上进 一步提高国民素质的、 面向大众的基础教育， 普通高中教育应为学生 的终身发展奠定基础。从精英走向大众， 或者，重新解读“精英”早期的精英主义有一种贵族倾向，把 身份、地位、财产作为衡量精英的标准。 在不断的发展过程中，精英主义逐渐 接受并融合了民主的某些要素，发展成为 精英民主。精英主义民主否认古典民主理 论中“人民主权”、“公意”、“共同福利”等 价值取向，更倾向于将民主视为一种方法 或是一种程序，对民主采取工具主义的态 度。把社会中的人分为精英与大众两种类 型，并提供了“精英大众”的两分法。
12、精 英主义的兴起反映了西方思想界对大众民 主兴起的保守态度，为当代西方宪政民主 制的形成奠定了基础。 然而，精英主义蔑视普通大众，宣扬 个人主义的英雄史观，其理论上的缺陷亦 毋庸置疑。我国学者指出：当代精英的构成不只是指 处于社会最高层次的极少数人，而是指在不同 社会组织、职业中，在不同的层面上极富活力 和创造力、有成效和业绩，既能把握自己命运 ，又能引领所在群体共同发展的人。 他们由不同类型和不同岗位中的优秀出色 人群构成，他们不再由血统规定，不能用金钱 堆出，也不是靠权力保证，而是靠社会提供的 多样化教育和各种机遇，以个人逐渐养成的品 性、智慧和能力打造而成。精英是对人群中部分人生存质量、
13、能 力和贡献的评定，而非确认社会地位的身 份固定。他们不是固定的一族，而是在社 会的变动发展中生成更新。 这样一来，精英与大众之间不仅没有 鸿沟，而且能相互转换。普通高中的培养目标初步形成正确的世界观、人生观、价值观 ； 热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，自 觉维护国家尊严和利益，继承中华民族的优秀 传统，弘扬民族精神，有为民族振兴和社会进 步作贡献的志向与愿望； 具有民主与法制意识，遵守国家法律和社 会公德，维护社会正义，自觉行使公民的权利 ，履行公民的义务，对自己的行为负责，具有 社会责任感；具有终身学习的愿望和能力，掌握适应 时代发展需要的基础知识和基本技能，学会 收集、判断和处理信息，
14、具有初步的科学与 人文素养、环境意识、创新精神与实践能力 ； 具有强健的体魄、顽强的意志，形成积 极健康的生活方式和审美情趣，初步具有独 立生活的能力、职业意识、创业精神和人生 规划能力； 正确认识自己，尊重他人，学会交流与 合作，具有团队精神，理解文化的多样性， 初步具有面向世界的开放意识。2.2高中新课程的理念与目标： 高中课程改革的核心价值国际高中课程改革的趋势 我国高中教育的现实状态与压力 我国普通高中课程发展的历史经验 第八次课程改革的一个组成部分 普通高中课程改革的理念与目标国际高中课程改革的趋势目标定位：个人化 使每一个青年人实现其个人定向（法国） 对国家及社会有作为的成员所应有
15、的素质（ 日本） 接受适当的、有针对性的分化教育（俄罗斯 ） 课程结构：选择性与均衡性 选择学校类型（德国、意大利） 选择专业类型（法国、挪威） 选择不同的科目（芬兰、美国） 选择不同的毕业水平（英国、加拿大、美国 ） 课程管理：以人为本的课程领导 学分制（加拿大、美国） 证书制（英国、新加坡）高中教育的现实压力家长教育期待的非理性 师生生存状态的“沙漠化” 所有的学习直接指向考试（ 填空模式） “独白”成为一种习惯 “监狱”式管理成为“时尚” 后果：十分普遍的考试焦虑（普通高中课程实施现状调查）学生终身发展最重要的基本素质校长和教师认为社会责任感和道德、身心健康以 及创新精神是学生终身发展最
16、重要的基本素质。校长、教师认为在学生身上 实际体现得较好的课程目标学生认为学校教育实际关注的目标有69.8%学生认为学校教育实际关注的 是基础知识和基本技能。学生对学科课程的具体感受最喜欢的外语、数学、体育、信息技术 最不喜欢的政治、物理、数学、外语 压力很大的数学、物理、外语、化学 实用性最差的政治、历史、美术、数学 内容偏多的数学、物理、政治、历史内容太难的物理、数学、化学、外语对高中课程 内容容量的看法78.2%的校长认为课程内容的量偏多，66.2%的 校长认为课程难度过大; 37.1%的教师认为课程内容 偏多，36.7%的教师认为高中课程内容难度过大。对高中课程 内容难度的看法教师、校长对高中课程内容 与学生生活经验关系的认识只有9.3%的教师和5.4%的校长认为高中课 程内容
