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1、进出境动物进出境动物 检验检疫检验检疫动物检验检疫的定义动物检验检疫的定义 检疫（检疫（QuarantineQuarantine）以词源自拉丁文，原意）以词源自拉丁文，原意 为为4040天。应用到进出境动物检疫方面，是天。应用到进出境动物检疫方面，是 指依据国家检疫法律法规，通过行政管理指依据国家检疫法律法规，通过行政管理 ，应用诊断方法（临床检查、实验室诊断，应用诊断方法（临床检查、实验室诊断 和流行病学调查等），对进出境的动物及和流行病学调查等），对进出境的动物及 其产品进行检查，防止通过动物或动物产其产品进行检查，防止通过动物或动物产 品贸易传播动物传染病、寄生虫病或其他品贸易传播动物传
2、染病、寄生虫病或其他 有毒有害物质。有毒有害物质。动物检验检疫的意义动物检验检疫的意义 防止疫病、疫情传入，保护国内的农、林防止疫病、疫情传入，保护国内的农、林 、牧、渔业生产；、牧、渔业生产； 防止疫病（人畜共患病）传播，保护人类防止疫病（人畜共患病）传播，保护人类 的身体健康；的身体健康； 防止疫病、疫情的传出，履行我国在动植防止疫病、疫情的传出，履行我国在动植 物检疫方面承担的国际义务，保护我国动物检疫方面承担的国际义务，保护我国动 植物及其产品在国际上的声誉，促进对外植物及其产品在国际上的声誉，促进对外 贸易的正常发展；贸易的正常发展；动物检验检疫的意义动物检验检疫的意义 履行安全、卫
3、生、健康、环保、反欺诈的履行安全、卫生、健康、环保、反欺诈的 职责职责动物检验检疫的意义动物检验检疫的意义- -实例实例 如如9090年代初期，英国爆发的疯牛病（年代初期，英国爆发的疯牛病（BSEBSE），截止），截止19991999年年7 7月，造成了月，造成了1818万万 多头的牛只患病，另外有报道数十人死于与此相关的克雅氏病多头的牛只患病，另外有报道数十人死于与此相关的克雅氏病CJDCJD（人海绵（人海绵 状脑病状脑病TSETSE）。英国爆发疯牛病后，欧盟于）。英国爆发疯牛病后，欧盟于19961996年年3 3月作出决定，全面禁止月作出决定，全面禁止 英国出口牛肉，使英国的畜牧业遭受沉重
4、打击，英国政府最终让步，并同意英国出口牛肉，使英国的畜牧业遭受沉重打击，英国政府最终让步，并同意 根据欧盟的规定全面扑杀牛群，至根据欧盟的规定全面扑杀牛群，至19991999年年7 7月，扑杀的牛只达上百万头，英月，扑杀的牛只达上百万头，英 国政府为此耗资国政府为此耗资3232亿英镑。亿英镑。19991999年年8 8月，在证实英国已采取严格措施杜绝疯月，在证实英国已采取严格措施杜绝疯 牛病传染的危险之后，欧盟正式决定解除禁令，允许英国重新开始出口牛肉牛病传染的危险之后，欧盟正式决定解除禁令，允许英国重新开始出口牛肉 ，但是，事情并没有就此结束，法国政府根据本国专家的研究认为，英国牛，但是，事
5、情并没有就此结束，法国政府根据本国专家的研究认为，英国牛 肉污染问题并没有得到彻底解决，因此，法国政府在两个月后正式宣布不执肉污染问题并没有得到彻底解决，因此，法国政府在两个月后正式宣布不执 行欧盟关于解除英国牛肉出口的禁令。英国对此表示强烈不满，指责法国实行欧盟关于解除英国牛肉出口的禁令。英国对此表示强烈不满，指责法国实 行贸易保护主义，英国的一些进口商转而对法国的水果、酒以及其他食品进行贸易保护主义，英国的一些进口商转而对法国的水果、酒以及其他食品进 口予以抵制，口予以抵制，“ “牛肉战牛肉战” ”引发了贸易摩擦，给两国的贸易往来带来一定的负面影引发了贸易摩擦，给两国的贸易往来带来一定的负
6、面影 响。而欧盟委员会也对法国不执行欧盟决定，拒绝销售英国牛肉一事非常恼响。而欧盟委员会也对法国不执行欧盟决定，拒绝销售英国牛肉一事非常恼 火，尝试要通过法律解决问题，目前法国抵制英国牛肉进口一案已被欧盟以火，尝试要通过法律解决问题，目前法国抵制英国牛肉进口一案已被欧盟以 法国法国“ “违反欧盟有关商品自由流通的法律违反欧盟有关商品自由流通的法律” ”提交欧洲法院仲裁和判决。从而引起提交欧洲法院仲裁和判决。从而引起 了一场国家和国家之间，国家和国际组织之间的外交争端。这是一个由一场了一场国家和国家之间，国家和国际组织之间的外交争端。这是一个由一场 动物疫病引起的一系列后果典型案例。从动物疫病引
7、起的一系列后果典型案例。从BSEBSE疯牛病引发，国内畜牧业遭受疯牛病引发，国内畜牧业遭受 打击，政府耗费巨资，进而升格为贸易摩擦，外交争端。打击，政府耗费巨资，进而升格为贸易摩擦，外交争端。动物检验检疫的意义动物检验检疫的意义- -实例实例 19781978年马耳他一农户给猪喂了来自疫区飞机年马耳他一农户给猪喂了来自疫区飞机 上的残羹剩饭，引起非洲猪瘟爆发，在一个上的残羹剩饭，引起非洲猪瘟爆发，在一个 月内波及全国月内波及全国304304个猪场，发病猪达个猪场，发病猪达2.52.5万头万头 ，为控制此病，马耳他把全国的，为控制此病，马耳他把全国的7 7万多头猪全万多头猪全 部宰杀，损失达部宰
8、杀，损失达500500万英镑，当时全国已经万英镑，当时全国已经 没有一头活猪，开创了在一个国家范围内因没有一头活猪，开创了在一个国家范围内因 一种传染病的传入而使一种家畜绝种的先例一种传染病的传入而使一种家畜绝种的先例 。 20002000年年3 3月下旬韩国发生口蹄疫，已扑杀活月下旬韩国发生口蹄疫，已扑杀活 牛牛3535万头，并将可疑为传染源的猪圈派军队万头，并将可疑为传染源的猪圈派军队 去予以焚烧，韩国政府的损失和用于这方面去予以焚烧，韩国政府的损失和用于这方面 治理的投资将达到治理的投资将达到5.25.2亿美圆亿美圆。进出境动物检疫的历史回顾进出境动物检疫的历史回顾 新中国成立后，农业部
9、负责进出境动物检新中国成立后，农业部负责进出境动物检 疫工作，对外贸易部商品检验局负责动物疫工作，对外贸易部商品检验局负责动物 产品的检验工作。产品的检验工作。 19641964年由农业在经常有进出口检疫任务的年由农业在经常有进出口检疫任务的 口岸建立动植物检疫所口岸建立动植物检疫所 19811981年成立中华人民共和国动植物检疫总年成立中华人民共和国动植物检疫总 所，隶属农业部，所，隶属农业部，19941994年改名为中华人民年改名为中华人民 共和国动植物检疫局共和国动植物检疫局 19981998年成立国家出入境检验检疫局年成立国家出入境检验检疫局进出境动物检疫的现在机构进出境动物检疫的现在
10、机构 中央机构中央机构 20012001年，中华人民共和国进出境检验检疫年，中华人民共和国进出境检验检疫 局和国家质量技术监督局合并成立国家质局和国家质量技术监督局合并成立国家质 量监督检验检疫总局（简称国家质检总局量监督检验检疫总局（简称国家质检总局 ），是直属国务院领导的行政执法机关，），是直属国务院领导的行政执法机关， 与动物检疫有关的是动植物检疫监管司和与动物检疫有关的是动植物检疫监管司和 基础口食品安全局基础口食品安全局进出境动物检疫的现在机构进出境动物检疫的现在机构 地方机构地方机构 国家质检总局在全国（除台湾、香港、澳门国家质检总局在全国（除台湾、香港、澳门 ）各省、自治区和直辖
11、市以及主要口岸设）各省、自治区和直辖市以及主要口岸设 立立3535各直属检验检疫局，其人、财、物受各直属检验检疫局，其人、财、物受 国家质检总局垂直管理。全国共有国家质检总局垂直管理。全国共有272272个检个检 验检疫局和验检疫局和278278个办事处，现有专职官方兽个办事处，现有专职官方兽 医医27002700名，山东局现有名，山东局现有146146名兽医。名兽医。山东局进出境动物检疫的现在机构山东局进出境动物检疫的现在机构 山东局是全国山东局是全国4 4个管理型直属检验检疫局之个管理型直属检验检疫局之 一，其中动植物监管处负责全省动植物检一，其中动植物监管处负责全省动植物检 验检疫监管工
12、作。验检疫监管工作。 2222个分支局中个分支局中2121个局有动物及动物产品检个局有动物及动物产品检 验检疫业务，仅有莱芜局尚未开展此项业验检疫业务，仅有莱芜局尚未开展此项业 务，有务，有300300名专职官方兽医监管近名专职官方兽医监管近300300家水家水 产加工厂、产加工厂、100100家肉类加工厂、家肉类加工厂、1919家供港澳家供港澳 活牛育肥场。活牛育肥场。进出境动物检疫法律法规进出境动物检疫法律法规 简称四法三条例简称四法三条例 中华人民共和国动植物检疫法中华人民共和国动植物检疫法 19911991年年1010月公布，月公布，19921992年年4 4月月1 1日实施。该法共日
13、实施。该法共 八章五十条，包括总则、进境检疫、出境检疫、八章五十条，包括总则、进境检疫、出境检疫、 过境检疫、携带、邮寄物检疫、运输工具检疫、过境检疫、携带、邮寄物检疫、运输工具检疫、 法律责任和附则。法律责任和附则。 中华人民共和国动植物检疫法实施条例中华人民共和国动植物检疫法实施条例 1997 1997年年1 1月月1 1日实施，对进出境动物检疫的应检对日实施，对进出境动物检疫的应检对 象、审批和检疫程序等方面进行规范。象、审批和检疫程序等方面进行规范。进出境动物检验检疫法律法规进出境动物检验检疫法律法规 中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法1989 1989年年2
14、 2月月2121日发布日发布,1989,1989年年8 8月月1 1日实施日实施为适应加入为适应加入WTOWTO后的国际贸易规则后的国际贸易规则, ,于于 20022002年年4 4月月2828日进行了修改日进行了修改 中华人民共和国进出口商品检验法实施中华人民共和国进出口商品检验法实施 条例条例1992 1992年年1010月月2323日施行日施行进出境动物检验检疫法律法规进出境动物检验检疫法律法规 中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法1986 1986年年1212月月2 2日通过日通过,1987,1987年年5 5月月1 1日施行日施行 中华人民共和国国境卫生检疫法实中
15、华人民共和国国境卫生检疫法实 施细则施细则1989 1989年年3 3月月6 6日施行日施行 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法1995 1995年年1010月月3030日施行日施行进出境动物检疫法律法规进出境动物检疫法律法规 部门规章部门规章 在四法三条例的基础上在四法三条例的基础上, ,国家质检总局制定国家质检总局制定 并发布了一系列的规章制度对其进行补充并发布了一系列的规章制度对其进行补充 和完善和完善, ,如进境动植物检疫审批管理办法、如进境动植物检疫审批管理办法、 进境动物检疫管理办法、出境动物检疫管进境动物检疫管理办法、出境动物检疫管 理办法、进出境动物检验检疫风险预
16、警及理办法、进出境动物检验检疫风险预警及 快速反应管理规定实施细则、进境肉类检快速反应管理规定实施细则、进境肉类检 验检疫管理办法等。验检疫管理办法等。进出境动物检疫法律法规进出境动物检疫法律法规 国际组织的规定国际组织的规定作为作为WTO WTO （world trade organizationworld trade organization）成）成 员，中国承诺遵守员，中国承诺遵守SPS( agreement on SPS( agreement on sanitary and phytosanitary measures )sanitary and phytosanitary measures )和和 TBT( technique barriers to trade )TBT( technique barriers to trade )协议的规协议的规 定定, ,在进
