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1、第三章 购买性支出本章要点 行政管理与国防支出的变动趋势 国防支出规模的合理界定 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则第一节 行政、国防支出第二节 文化、教育、科学、卫生事业支 出第三节 政府投资性支出第一节 行政、国防支出一、行政管理支出 二、国防支出 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析一、行政管理支出（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围（一）行政管理支出的性质 政府向全体社会成员收取税收来提供 经费的来源。 行政管理支出属于非生产性的社会消 费性支出。 行政管理支出具有稳定性。 （二）行政管理支出的范围 行政管理支出的范围决定于国家行政管理 机关的结构及职能
2、。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行 政管理支出包括两大类，即人员经费与公 用经费。二、国防支出（一）国防支出的性质和范围 （二）国防支出的规模和结构 （三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理（一）国防支出的性质和范围 国防支出的性质：国防支出是指政府预算 中用于提供国防这个公共产品的费用总和 。 国防支出的范围：在中国，国防支出主要 用于国防建设、国防科研事业、军队正规 化建设和民兵建设费等方面。 （二）国防支出的规模和结构年份国防支出一般预算财政支 出国防支出占一般预 算财政支出的比重 （%）国内生产总值 (GDP)国防支出占GDP 的比重（%）20011 442.0419 202
3、.627.5109 655.21.320021 707.7822 312.757.7120 332.71.420031 907.8724 876.337.7135 822.81.420042 200.0128 704.827.7159 878.31.420052 474.9634 123.547.3183 084.81.420062 979.8340 422.737.4210 871.01.420073 554.9149 781.357.1251 483.21.4资料来源 中国统计年鉴（2008），北京，中国统计出版社，2008。表31 20012007年中国国防支出规模 单位：亿元表32 2
4、0002003年及2005年中国国防费费构成（%） 单位：亿元项目 年份人员生活 费活动维 持 费装备费合 计200033.534.232.31 207.54200132.033.734.31 442.04200231.934.333.81 694.44200332.533.633.91 907.87200533.632.633.82 474.96资料来源 20002002年数据根据人民日报，2002-12-10，“图表之三”改编； 2003年数据来源于2004年中国的国防白皮书，2005年数据来源于2006年中国的国防白皮书。 （三）国防支出的国际比较 表33 20032005年部分国家国防
5、费费比较较 单单位：亿亿美元国别别 年份美国俄罗罗斯英国法国日本中国20034 049.2109.89621.64303.52405.98230.5 20044 605.47137.17647.87351.35415.51255.78 20054 953.3186.03578.8428.91453.87306.46资料来源 2004年中国的国防和2006年中国的国防白皮书，根据2004年图表3和2004年图表4改编 表34 2004年度部分国家国防费费占国内生产总值产总值 （GDP）的比例（%）国别美国俄罗斯英国法国日本中国占GDP4.032.452.711.930.891.35资料来源 20
6、06年中国的国防白皮书，图表5。（四）国防支出管理 优化国防支出原则 优化国防采购管理 优化兵役制度 三、行政管理支出和国防支出 变动趋势分析表35 国防支出与行政管理支出占财政支出的比重（%）时期“一五 ” 时期“二五 ” 时期“三五 ” 时期“四五 ” 时期“五五 ” 时期“六五 ”时期“七五 ”时期“八五 ” 时期“九五 ” 时期“十五 ” 时期2006 2007国防 支出23.411.921.819.116.511.99.19.58.33767.25行政 管理 支出7.55.44.84.54.96.88.811.915.6619.0118.73资料来源 中国统计 年鉴（2008），北京
7、，中国统计 出版社，2008。第二节 文化、教育、科学、 卫生事业支出一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出一、文教科卫支出的性质和必要性（一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性（一）文教科卫支出的性质 文教科卫支出的性质：属于非生产性支出， 是社会消费支出。 表36 文教科卫支出及其占财政支出的比重（%）年份增长速度占财政支出的比重年份增长速 度占财政支出的比重1978249100199911818319801831272000137172198520315820012281781990116200200218418019951482152
8、003132183199616221520041421811997117206200518.718.01998132200200621.718.4资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。（二）文教科卫支出的必要性 科学技术是第一生产力。 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和 基础。 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民 的健康水平与物质文化水平的提高。 二、教育支出（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况（一）教育事业产品的性质1教育事业产品具有一定的非排他 性和一定的消费竞争性 2教育事业产品具有外部收益性， 教育是一种具有内部收
9、益和外部收 益的过程和活动（二）教育事业活动的类别 类别一：以满足社会的共同需要为主 要目标的教育活动 类别二：以满足个人需要和企业需要 为主要目标的教育活动：1.个人和家庭的物质生活提高的需要2.个人和家庭精神生活提高的需要（三）我国教育经费状况表37 财财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变变化情况 单单位：亿亿元年份全部教育经费全部教育经费 所占比例财政性教育支出财政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.461
10、9962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01资料来源 中国统计年鉴（200
11、7），北京，中国统计出版社，2007。三、科学研究费支出（一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况（一）科学研究的性质1科学研究具有外部性 2科学研究具有风险性 3科学技术的研究主体是多元的（二）我国科学研究经费投入状况表39 财财政用于科学研究的支出 单单位：亿亿元年份科学研究支出占财政支出（含债务）的比 重（%）占GDP的比重（%）199634864390511997408944305519984386406056199954394120662000575636206420017033372073200281623700752003975539608320041095343850
12、69200513349139307320061688.5418080资料来源 中国统计 年鉴（2007），北京，中国统计 出版社，2007。四、卫生支出（一）政府介入卫生事业的理论依 据 （二）医疗服务的主要提供方式 （三）卫生支出的经费投入状况 （一）政府介入卫生事业的理论依据 卫生事业实际上由医疗和公共卫生两 个部分组成，它们的经济性质是有所 区别的。 政府提供公共卫生的另一个重要理由 是公平的收入分配（二）医疗服务的主要提供方式 政府提供 市场提供 混合提供 （三）卫生支出的经费投入状况 表310 19952006年我国财财政卫卫生事业费业费支出情况 单单位：亿亿元年份中央财政卫生事业
13、费地方财政卫生事业 费全国财政卫生事业 费总额卫生事业费占财政支出 的比重（%） 199559929132297314351996700341863488644019977833828839071423199886240623414853841999719438494456833820007324823948971308200111765575456930301200217256177963504288200322077559877805316200422.39832.25854.643.00200521.261015.551036.813.06200624.231296.001320.233
14、.27资料来源 历年中国财政年鉴。第三节 政府投资性支出一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资一、政府投资的一般分析（一）政府投资的特点和必要 性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择（一）政府投资的特点和必要性 特点1政府投资的公共性、基础性特点2政府投资的开发性和战略性特点3政府投资的社会效益特点 必要性1政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些 失灵表现的必要手段。 2政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、 促进国民经济持续协调发展的重要手段。3政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济 整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率 、促进社会全面进步的重要推动力量。（二）政府投资的原则1政府投资不能对市场的资源配置功 能造成扭曲和障碍 2政府投资不宜干扰和影响民间的投 资选择和投资偏好 3政府投资要着眼于有利于社会经济 效益和投资效益的增进（三）政府投资的领域选择市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别 ： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。3. 公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等 政权设施、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投 资应以公益性和一部分
