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1、树树立新的国家安全观观形势与政策教研室一、什么是国家安全？国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。国家安全是随着国家的产生而出现的一种社会现象，是关系一个国家生存与发展的重要问题，任何一个国家历来都高度重视。随着国际交往关系的愈益扩展，对一国安全的影响越来越大，国家安全问题由原来主要表现为国内事务而日趋国际化，变得更加紧要和复杂。国民安全经济安全国土安全政治安全军事安全科技安全生态安全主权安全信息安全文化安全国家安全二、什么是国家安全观？所谓安全观，主要是指一个国家的政府对于它所面临的安全状况的主观认识和综合判
2、断，以及在此基础上推行的安全战略。国家安全观，会随着国家实力、国内外安全形势的发展而发展。旧安全观主要关注政治安全和军事安全，随着国际形势的不断变化，求和平、谋发展、促合作已经成为全球人民共同追求的目标，新安全观还包括经济安全、科技安全、文化安全、生态安全等在内的安全领域。我国国家安全观的历史转变“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“傅天之下，莫非王土；率土之统，莫非王臣”第一代领导集体把维护国家生存安全作为新中国一切安全活动的根本宗旨，并突出强调了国家安全的根本任务是保卫中国的独立、安全和领土完整，保卫中国人民革命成果和一切合法权益第二代中央领导集体强调国家的主权和安全要始终放在首位；第二
3、，把握和平与发展的时代特征并创造出友好的国际安全环境；第三，以经济建设和社会稳定来保障国家安全；第四，实行积极防御的军事战略，把应付和打赢局部战争的方针作为重点；第五，适应国际形势变化和中国改革开放需要，实现国家安全战略的多元化转变。第三代领导集体提出了“摒弃冷战思维，树立新的国家安全”的思想。其主要表现在：第一，摒弃了冷战思想，提出了具有世界普遍意义的国家安全观；第二，努力提高国家实力，实施以新安全观为代表的综合国家安全战略；第三，合理运用外交谋略，提出外交斗争是实现国家安全的有效手段；第四，提出强化安全合作，积极争取有利于改革开放和经济建设的安全环境；第五，强调质量建军，充分发挥军事力量在
4、维护国家安全中的基本保障作用。n第四代领导集体的国家安全观可以总结为以下几点：第一：以科学发展观为统领的国家安全观；第二，在新国家安全观中树立和谐世界的理念；第三，新国家安全观中突出“以人为本”的特性。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。三、国家安全委员会2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完，完善国家安全体制和
5、国家安全战略，确保国家善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。安全。目前世界上设置国家安全委员会的，除中华人民共和国之外，还有美国、巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国。其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部会的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。n中央国家安全委员会，简称“国安委”、“中央国安委”，全称为“中国共产党中央国家安全委员会”，是中国共产党中央委员会下属机构。经由中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议后，于2013年11月12日决定成立。中央国家安全委员会由中共中央总书记任主席，
6、中央政治局常委李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。指出，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会的目的就是“更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。提出了建立“总体国家安全观”的新观念，并首次全面阐述了中国总体国家安全观的基本内涵，即“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。
7、”n用80字总结“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”n国安委五项原则，“集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效”，国安委不仅具有决策职能，也有指挥职能。“以往的国家安全存在的最大问题就是部门分割，国安委则打破了这种条块分割、资源重合浪费的弊端，最大限度地整合国家资源，来应对国家安全问题。”主持中央国家安全委员会第一次会议n新华网北京4月15日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席4月15日上午主持召开中央国家安
8、全委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。n从四月初以来，已至少四次提到国家安全。除了上述两次，4月9日他为武警猎鹰突击队授旗，以及4月14日到空军机关视察时，也分别提到维护国家安全和维护国家主权、安全、发展利益。n从3月初昆明火车站暴恐案后开始计算，并观察他关于反恐的表述，次数又更多了。3月2日针对昆明事件下指示，4日在“”上对政协少数民族界委员联组会讲话，以及此后与俄罗斯总统普京、美国总统奥巴马通话时，都提到反恐。中共领导人如此高频率地强调国家安全，其中既有短期的刺激因素，也有长期的背景使然。就短期而
9、言，去年10月底恐怖分子直击中国政治心脏吉普车冲击天安门金水桥，以及今年3月的昆明火车站事件，都清楚表明新疆境内的恐怖活动已蔓延到内陆，敲响了社会安全的警钟。从长期视角看，30多年改革开放到了今天，中国出现了国力增长，却“越来越不安全”的问题。在中国的诸多安全隐患中，暴恐活动只是其中一方面。此外，中国的金融体制，信息环境，以及生态、资源领域，都存在保障性不足、不可持续，甚至形势吃紧、告急的情况。从去年确定设立国安委的决定，到今天领导人浓墨重彩强调安全，反映了中国改善安全状况的现实需要要点解读公报：设立国家安全委员会全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，
10、增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。20要点解读n李伟中国现代国际关系学院反恐研究中心主任解读中国需要国家安全委员会做反恐战略规划n中国已有联合政府多部门打击恐怖的机制，但这种机制主要起到预警和处置暴力恐怖事件的作用，而不是消灭其滋生的土壤。中国十分需要一个国家安全委员会这样的机构来对如何协调各部门从根源上消灭恐怖主义做出长期的战略规划。21要点解读n李成美国布鲁金斯学会约翰-桑顿中国中心研究主任
11、解读国家安全委员会巩固高层对军队领导权n中共很多表态明确指出，党对军队的绝对领导，所以这点并不会变化。但长时间这可以带来中国决策机制的更进一步制度化，在一定程度上讲，也是巩固主席的权力，同时有各部门来参加运作，在一定程度上讲也增加了透明度。22要点解读n宫力中央党校国际战略研究所原所长解读成立国家安全委是跟国际接轨的做法n宫力指出，等新一届领导集体上任之后，一直强调中国外交的顶层设计。成立国家安全委员会，将更有利于部门间的相互协调，是一个非常好的举措。这也是跟国际接轨的做法，一般大国都有这样的机构，比如美国等。n美国国安会作为冷战对抗苏联的重要产物，美国国安会于1947年建立，在历任总统影响下
12、，国安会几经改革，发挥的作用有大有小。冷战后，在国家安全的大事件上，国安会起到了重要作用。n在震惊世界的击毙拉登事件中，美国国家安全委员会是幕后指挥者。在2011年5月击毙拉登前，奥巴马至少主持了9次国安会会议，就拉登藏匿的地点情报进行讨论，以及商定行动方案。2011年4月初，奥巴马暂时同意直升机突袭的方案，4月28日，海军上将马伦向国家安全委员会解释了突袭的最终方案。5月1日，海豹突击队执行捕杀拉登任务。3.1外国“国安委”权重几何？n日本“国家安全保障会议”被外界称为日本版NSC或“国安会”。2013年12月4日，日本国家安全保障会议正式启动，日本首相安倍晋三主持会议，并围绕中国划设防空识
13、别区交换了意见。日本国家全保障局（安保局）是日本国家安全保障会议（日本版NSC）的事务局，下设总括、战略、情报、同盟友好国、中国朝鲜和其他地区等6个部门，总计约60人，包括十多名自卫队官员。n俄罗斯联邦安全会议是俄罗斯安全方面的最高决策机构，1992年根据俄罗斯宪法、安全法和总统命令建立，其职能是审议重要的国家和社会安全建设，制定统一的国家安全政策，总统任会议主席。n早在叶利钦担任总统时，安全会议就做出过应对北约东扩、科索沃战争、打击车臣分离主义和恐怖主义等形势的重大决策。、n普京任总统后，俄罗斯远东地区的发展、北高加索地区的安全应对决策也是通过安全会议才成形实施。国家安全不仅是一个包括多方面
14、内容的复杂的社会大系统，而且还是一个开放的社会大系统。在内包括各种构成要素或子系统并受制于各种构成要素及其相互关系和作用的同时，国家安全还外涉其他更大的社会系统和更多的社会要素甚至自然因素，并受到外部因素的影响。四、影响国家安全的因素从大的方面说，影响国家安全的外在因素可分为自然因素和人为因素两个方面。影响因素人为自然外内国土面积地理位置自然资源气候条件人口数量国家体制大政方针国民素质民族宗教时代主题世界格局国际秩序国际安全邻国关系国家安全影响国家安全的因素多具有正反两方面作用，即积极作用和消极作用。从消极方面来看，如果它发展到一定程度，就会直接危害到国家安全，而成为危害国家安全的因素。五、危
15、害国家安全的因素危害国家安全的因素不仅包括某些影响国家安全因素消极方面的极端表现，如雨水过多而造成全国范围或大部分地区的洪涝灾害，更包括某些具有明确目的的社会威胁和危害，如军事侵略、政治颠覆、间谍破坏等等。这些因素对国家安全来说不仅仅是消极因素，而且已经成为破坏因素。这就成为危害国家安全的因素。危害国家安全的因素可以分为自然和人为两个方面，自然方面名曰“天灾”，人为方面则称“人祸”,而“人祸”则包括“内忧”与“外患”两个方面国内恐怖主义人祸天灾外患内忧隐蔽行动文化渗透政治颠覆军事侵略洪震涝旱内战内乱分裂破坏极端主义国际疫虫虫危害国家安全恐怖主义面对各种影响特别是威胁国家安全的因素，国家作为社会行为体并非束手无策，而是通过各种措施来保障自身的安全。这就形成了国家安全保障体系。六、国家安全保障体系国家安全保障体系是由那些以保障和强化国家安全、提高国家安全度为客观目的的各种思想、观念、制
