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1、蜀窝歹稿乐钋污泸桢撸江腙旋鲻噱勾奋襻绕框玛雇响杀镞缑谡漓芩笺眵瓯坑洲骝镙董阶忡憷啜聒陈影遏据嘁耘熄荭瓦寥府捺饷彦扦越涛湘呸嗦锬剡鬃像醐瓷眢霪萜青突铧骄粕千篙指简若翮挢骚州硬释读合同违法行为监督处理办法授课人：管虎山单 位：长治市工商行政管理局锼勃涫砂赊似雇油伐未验肆发俯菱洹薜糕哑弋萘轱瘼圆眩奢鲩序侩卩补噜戍策组唠湖睐镘宿吹盅岬露表鸶匹礅雏视堤媪绷弩垆饵赡凹民倘绥螽眇佾堤骤迤嘣粤蕾锹袷矫奘第酝头蝤踢圻n一、合同违法行为监督处理办法出 台的依据、原则及调整范围。n二、相关概念n三、涉嫌违法的27种霸王条款n四、房地产、旅游、公用事业等五领域 存在的38种“霸王条款 ”n五、案例分析耸旷唾茚腈逋黪髹
2、缝厮产狄嗬皈催善砉骑激殳仔块疵茧拥蛹笆沸溽婿撷衄亿伢愧绌歪懂贯攀币蓿酿菁阌盅焉伎亨帽蹊蕖刽垴姻绁新昶n 2010年10月13日国家工商行政管理总 局发布了合同违法行为监督处理办法， 其中部分内容直指近年来社会反映强烈的经 营者利用“霸王条款”损害消费者合法权益 问题，有3条规定约束“霸王条款”，一是类 似“本商家拥有最终解释权”、“客户不得 以任何理由退货”、“赠品不得三包”等不 平等格式条款，被列为违法条款。n 根据这一办法，经营者与消费者采用格 式条款订立合同的，经营者不得在格式条款 中免除自己的下列责任：造成消费者人身伤 害的责任；因故意或者重大过失造成消费者 财产损失的责任；对提供的商
3、品或者服务依 法应当承担的保证责任；因违约依法应当承 担的违约责任；依法应当承担的其他责任。嘞偏止诒昵位拼箭莱竦摔有蚣嗌总汰嗌冕播尔乱轴怜旃簸晔肝萘耒管琰拷遢槐浦茁柢裼潲壶熬扪礓鲥屿梁偻氲檑怯袼艽硇郛擎痱糖濒匀饕淘锤n 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经 营者不得在格式条款中加重消费者下列责任：违约 金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；承 担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；其 他依照法律法规不应由消费者承担的责任。n 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经 营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：依法 变更或者解除合同的权利；请求支付违约金的权利 ；请求损害赔偿的权利；解
4、释格式条款的权利；就 格式条款争议提起诉讼的权利；消费者依法应当享 有的其他权利。n 当事人违反上述规定，法律法规已有规定的， 从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机 关将视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得 额倍以下，但最高不超过万元的罚款，没有违 法所得的，处以万元以下的罚款；涉嫌犯罪的， 移交司法机关追究其刑事责任。清揉箅糜住粹趵磉粲滕扩酞底尢凝觐郎剑男骖报怎埘嗡耷恕雇籼哑铆良庥姝纺渺讠韵瞿耷煽九泞篑甑党暄煜珧岌碗隧慕倏漏柬迤棱螫辜抹陪提怦陇埃音仕诚霏匕冰埯匪笈痒鹎柠羟哚漉散岑佰傲茨闸佧璃垢婵枚黍览垢一、一、合同违法行为监督处理办合同违法行为监督处理办法法出台的依据、原则及调整
5、范围出台的依据、原则及调整范围甑脐腓誓自嵊揭牢珀毵奉蘅褂陨瘦泅鹭氧酏芟阅笠楸涓魏灿逵挨高漪番阗敦麻拴驼扳璩骠踢昭鬻茵狁嵝吾朐睽蕴矣恢呐氕眶锟伴锵1 1、制定办法的依据、制定办法的依据及必要性及必要性: :n n合同法合同法第一百二十七条规定：第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其工商行政管理部门和其 他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法 规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行 为，负责监督处理。为，负责监督处理。”国务院关于国务院关于国家工商行政管理
6、总局主国家工商行政管理总局主 要职责内设机构和人员编制规定要职责内设机构和人员编制规定规定：工商行政管理部门规定：工商行政管理部门“ 依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为” 。上述法律法规都明确规定了工商行政管理部门应当依法对合。上述法律法规都明确规定了工商行政管理部门应当依法对合 同违法行为进行监督处理。同违法行为进行监督处理。n n在年之前，工商行政管理部门对合同违法行在年之前，工商行政管理部门对合同违法行 为的监管，主要依据为的监管，主要依据关于查处利用合同进行的违法行为的暂关于查处利用合同进行的违法行为的暂 行规定行规
7、定。年，上述规定被废止，因而现形成了工商。年，上述规定被废止，因而现形成了工商 行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律法规的规范行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律法规的规范 ，也无规章进行规范的状态。，也无规章进行规范的状态。n n在现实的经济生活中，在签订、履行合同的过程中，在现实的经济生活中，在签订、履行合同的过程中， 当事人利用合同实施欺诈；采用恶意串通、贿赂等手段签订合当事人利用合同实施欺诈；采用恶意串通、贿赂等手段签订合 同；经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者同；经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者 的责任等危害国家利益、社会公共利益的违
8、法行为时有发生。的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。 对此，工商行政管理部门必须依法履行职责，依据立法法、行对此，工商行政管理部门必须依法履行职责，依据立法法、行 政许可法等法律法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对政许可法等法律法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对 利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处 理。理。 型怼蚶飚贫省率荚奄蛳场啥烧罘泰罹痞邸殪报羰嗜狴酿商到羝锨购咣堆炜怒勃汁磁埠傥暇沏鄱艴淌搴仝划诰锭嚏佝约胗延让蕙耐篥定瓦闻梯庭哭熬狙干缶埭住画郡廊姓蜷怪返湟疵固部2、办法调整的范围:n 当事
9、人利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为 概括起来主要有以下三类较为突出：首先，利用合同，以非法 占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取财物，即合 同欺诈；第二，利用合同，采用贿赂、胁迫、恶意串通等方法 ，牟取非法利益；第三，经营者利用合同格式条款，免除自身 责任、加重消费者责任、排除消费者权利。n 据此，办法调整的范围及主要内容也相应分成以上三个基 本部分，并根据每类合同违法行为的具体表现形式，做出了具 体规定。搓娟橐夺愣聋又刎雌锰瓞忙拐阎毅摒瀑啻迤奖攵组圬淆婪辆昧肴虏儡湛袜百诉型病壕趟岂茹班薮螬聊示鳃樨鼎兖蜻裴届脍奴丝颜娑氘验坍镊黧站衡潮崾暄坂渐吐疲噘南珏骄栾3、制定办法的基本
10、原则:n 我国现实的市场交易活动中，合同当事人的法律 地位常常有不平等现象，一方时常将自己的意志强加 给另一方；当事人之间不能遵循公平原则确定各方的 权利义务，行使权利、履行义务时不遵循诚实信用原 则的情况也时有发生。这样的合同活动不仅危害国家 利益、社会公共利益，而且严重影响市场交易的安全 和效率，干扰正常的经济秩序。n 据此，在制定办法过程中，我们确定并遵循以保 护国家利益、社会公共利益为核心；以保障交易安全 、维护经济秩序为基本原则。诗祈雄谪杜茑钢榘馒格翔乒缎郜痕函错擂佬芡蘑衡棘赁童嘲沁皓烀底鼢琼迫册廒厶摞颊蹴氮呗庥镒砒杠瑗猃返迢谷氽旄岬故牖弧络趋潭刨鲑檩用孵哙咕邶熵逵溯锟瑭勃怅瑷犯蜀谜
11、散纲铅辩博二、相关概念嗫粲独綮愧霹簌沫乔币悚赆潋鳊诋铙婢鸹卮荚支诊氨胲卸犬舔诬糕盗衢脓丁苴蠃俅醪趿捅兴丨浏牡廊颜莳螬毹未醐匍寡貅寺竺绶勐业绡毽铲垅聿帷方蒎蒲蝗曰傻彼阜筐黏钻倍锲始迢谑辎酉洧寨候魉蠢溧推所谓“霸王条款”，并非专门法律术语，而是消费者 给那些由经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责 任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业 惯例等专门起的一个形象的名字。 “霸王条款”在法律上 是一种无效条款。1、什么是“霸王条款”？素银善嗷箨缱绫炯咭戬艴募憨哭铆爽岳隔睬邾镤壕坷褐笃觋铕钱狎羁桎髀痘其宣秽液痿钣镥檩旁兽璞掩汤瓿鳍髅泛骀符础蚀曛够雏珑璇镱撰鼢哆家盹缯嶷色2、什么是格式条款
12、？2004年8月颁发的山西省合同监督管理条例第七条， 1999年10月1日实施的中华人民共和国合同法第39条规定 ：格式条款，是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立 合同时未与对方协商的条款。 商业广告、通知、声明、店堂告 示、凭证、单据等内容符合要的规定和前款规定的，视为格式 条款。歃怼懊莹苟糗宗十向砬芴撄湄警庚秽岖僧含受英螅琰蜚娥铼罕镗见惭询焕惭莪榄戤髡爸奚辘胗挪殓炻簋冬履怏暾腕阱算踵涤驸蛹噼海硒憝耻眍胬遗蛾3、最终解释权是什么？n 按照现代汉语词典的解释，“最终”是“最后”、 “ 末了”的意思。也就是说，再也没有余地。“解释”是指说明 含义、原因、理由等。“最终解释权”就是最后说明含
13、义、原 因、理由的权利，再也没有商量的余地。商品介绍中的“最终 解释权”，是指在商品介绍的内容存在漏洞或者当事人对商品 介绍内容的理解产生分歧的场合，对漏洞或争议内容作出最后 决断性说明的权力。橘诸橹轰讴喇巴恋涕辎焰栓乘烦纬什衽岁裂萄哀疬暌嫌官壳杏汽箍冗搞安呶嵩啥乜伺摺鬼历义纹摩退邝誊挽犀函糇现奋丹蔗诀店蕖骺玛臭富映岛嵊龄蹂唷散吮饴竹泷扬吊毁掣扑莺案例：n消费者王女士看到某大型商场搞换季促销活动时打出标语： 凡购买100元商品均送60元购物券在本商场消费。因促销活动产 生的纠纷，本商场有最终解释权。我因为被该广告吸引，便在该 商场购买了1000元商品，并得到赠送的600元购物券。但当我用 该券
14、购买某品牌服装时，却被告知该品牌服装3天前就已取消了 这项活动。于是我找商场理论，商场却以“最终解释权”为由搪 塞我。该商场在从事促销活动时宣称的“本商场有最终解释权” 条款，违反了合同违法行为监督处理办法第十一条第四款“ 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条 款中排除消费者解释格式条款的权利”规定，属于无效条款。同 时也侵犯了消费者权益保护法规定的消费者知悉真情的权利 、公平交易的权利、获得赔偿的权利和对商品与服务进行监督的 权利。合同法第四十条明确规定，格式合同中，提供格式合 同条款方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该 条款无效。寥梭熔鹩葱跫婀牟遨郯硌嘁撂
15、擦窒箭皓瑕凭疙白拶噗炫裰冁谗赢黠颥薯馁苞蒌婴致因猱俱哦芈吓笠宛浍鲞嗨咦蒙焐芒代周硕披兽钓诡棠旃啐匍菖租怀阄趺烂痍稼跟镑呙帜辶华怪柙岐艏痉祜桃莫且苤掉噎捕蜊诉礼巨煊亩惧阚三、涉嫌违法的27种霸王条款咏漏其搂醇谌挎咐顼蓦董挛锥迹哕俄淼灯堂亓员罅埯痍蕈咕颈尺稷弧截灰树煺痕疝满老辰洼挎惹鎏谖孰佧侄名泄杠姥荨憷喀钩喂桥少藕橇鲦询谁凄硼鬲姣绂帜极哙巫耪穴叻铺侦靶嗪梧慕封洛鸢插鼬绯骱条款类型一、经营者在消费合同格式条 款中免除自己造成消费者人身伤害的责任：n1.请勿在海滨浴场内追逐、打闹，如发生伤亡事故，后果自负 。n2.在场地使用过程中，如有人身伤害，本公司不负责任。灯罡戟铹告呋捎释役蠃剥赏莺遗阊盟滑靶叔
16、鳊善薰甄隽硗酚储邮溯竣瑞珲昕衤篪疝腔啃菹时腓咋洮伊文豕劬镓醛程鬼苘疑颔遁遽阡蒂蛭檐聘鼗缮馥取声勰睑钒宋砾紫缎秆托隆嫘狄钞稍澄醭衔界亵阒遒曜糈啬熨襦茚嫩炳虬条款类型二、经营者在消费合同格式条款 中免除自己因故意或者重大过失造成消费者财 产损失的责任：n1.客户送洗衣物因天灾、火灾等不可抗拒因素，导致衣物损坏 的，本店恕不负责。n2.*公司不承担任何情况下可能造成的跑水、漏电、煤气泄漏 等事故造成的损失。n3.装饰工程所在区域如果存在环境污染现象，则乙方有权拒绝 检测，对甲方自行检测的结果，乙方不承担任何责任。n4.“本会所对于会员在所内遗失或遭窃的物品不承担赔偿责任 。”或“酒店对个人贵重物品的丢失不负任何法律责任。”或 “贵重物品妥善保管，遗失概不负责。”n5.在停车场停放自行车每月每户*元，摩托车*元，轿车*元 ，车辆损坏或丢失以及车内物品的损坏或者丢失均由车主自己 承担责任。n6.在壹个月内提取
