我国环境保护的主要制度

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1、我国环境保护的主要制度徐州市环境监察支队李仲麟 1973年召开第一次全国环境保护会议到 现在，我国在积极探索环境管理办法中， 找到了具有中国特色的环境管理八项制度 1、环境保护目标责任制 2、综合整治与定量考核 3、污染集中控制 4、限期治理 5、排污许可证制度 6、环境影响评价制度 7、“三同时”制度 8、排污收费制度 环境保护目标责任制： 环境保护目标责任制，是通过签定责任书 的形式，具体落实地方各级人民政府和有 污染的单位对环境质量负责的行政管理制 度。这一制度明确了一个区域、一个部门 及至一个单位环境保护的主要责任者和责 任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环 境保护方面的关系，从而使改

2、善环境质量 的任务能够得到层层落实。这是我国环境 环保体制的一项重大改革。 城市环境综合整治定量考核： 城市环境综合定量考核，是我国在 总结近年来开展城市环境综合整治 实践经验的基础上形成的一项重要 制度，它是通过定量考核对城市政 府在推行城市环境综合整治中的活 动予以管理和调整的一项环境监督 管理制度。 污染集中控制： 污染集中控制： 污染集中控制是在一个特定的范围内，为 保护环境所建立的集中治理设施和所采用 的管理措施，是强化环境管理的一项重要 手段。污染集中控制，应以改善区域环境 质量为目的，依据污染防治规划，打基础 安照污染物的性质、种类和所处的地理位 置，以集中治理为主，用最小的代价

3、取得 最佳效果。 限期治理制度： 限制治理制度，是指对污染危害严 重，群众反映强烈的污染区域采取 的限定治理时间、治理内容及治理 效果的强制性行政措施。 排污收费制度 排污收费制度，是指一切向环境排放污染 物的单位和个体生产经营者，按照国家的 规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国 从1982年开始全面推行排污收费制度到 现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展 了征收排污费工作。目前，我国征收排污 的项目有污水、废气、固废、噪声、放射 性废物等五大类113项。 环境影响评价制度： 环境影响评价制度，是贯彻预防为 主的原则，防止新污染，保护生态 环境的一项重要的法律制度。环境 影响评价又称环境质量预

4、断评价， 是指对可能影响环境的重大工程建 设、规划或其他开发建设活动，事 先进行调查，预测和评估，为防止 和养活环境损害而制定的最佳方案 。 “三同时”制度 ： “三同时”制度“三同时”制度是新建、 改建、扩建项目技术改造项目以及 区域性开发建设项目的污染防治设 施必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投产的制度。 排污申报登记与排污许可证制度 ： 排污申报登记制度，是指凡是向环境排放 污染物的单位，必须按规定程序向环境保 护行政主管部门申报登记所拥有的排污设 施、污染物处理设施及正常作业情况下排 污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政 管理制度。排污申报登记是实行排污许可 证制度的基础。 排

5、污许可证制度，是以改善环境质量为目 标，以污染总量控制为基础，规定排污单 位许可排放污染物的种类，数量、浓度、 方式等的一项新的环境管理制度。 我国目前推行的是水污染物排放许可证制 度。 我国环境保护的主要制度主要包括：u1、环境影响评价制度 u2、“三同时”制度 u3、许可证制度 u4、排污收费制度第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 1、概念 u概念：对可能影响环境的工程建设、 开发活动和各种规划，预先进行调查 、预测和评价，提出环境影响及防治 方案的报告，经主管当局批准才能进 行建设的制度。 u环境质量评价的分类：回顾评价；现 状评价；预测评价。环境影响评价属 于预测评价。

6、第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 2、意义 u实现经济发展与环境保护相协调的一 种方式 u贯彻“预防为主”原则的一种形式 u强制性地实行“污染者付费”原则的一 种办法第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 3、制度的产生与发展 u首创于美国国家环境政策法 1969年，70年代末相继建立 u然后在欧洲与日本等国 u我国1979年环境保护法中做了 规定；1988年建设项目环境保护 管理条例第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 4、环境影响评价的范围 u我国：按照影响程度分类管理 1）可能造成重大影响的，编制环境影响报 告书，对影响进行全面、详细的评价 2

7、）可能造成轻度影响的，编制环境影响报 告表，对影响进行分析或者专项评价 3）影响很小、不需要进行评价的，填报环 境影响登记表。第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 4、环境影响评价的内容 u我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与 预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 5、环境影响评价的审批程序 u建设主管部门预审，环境保护部门审 批 u在可行性研究阶段完成 u跨省的项目、特殊

8、性质（核、绝密等 ）的项目、国务院审批的项目等，国 家环保局审批 u有争议的项目，保上一级环保部门 u不进行的，有处罚第三节 我国环境保护的主要制度一、环境影响评价制度 5、环境影响评价执行中的问题 u审批依据与标准的掌握 u谁对评价承担法律责任（评价资格） u评价的可靠性问题 u建设管理程序与环境影响评价程序的 结合问题第三节 我国环境保护的主要制度二、“三同时”制度 1、概念和作用 u是指一切新建、改建和扩建的基本建 设项目（包括小型建设项目）、技术 改造项目、自然开发项目，以及可能 对环境造成损害的其它工程项目，其 中防治污染和其它公害的设施和其它 环境保护设施，必须与主体工程同时 设计

9、、同时施工、同时投产。第三节 我国环境保护的主要制度二、“三同时”制度 1、概念和作用 u是我国首创的制度 u是防止新污染产生的有效制度 u应该与环境影响评价制度结合起来， 成为“预防为主”的完整的制度第三节 我国环境保护的主要制度二、“三同时”制度 1、法律规定（1） u最早规定于关于保护与改善环境的 若干规定（1973），环境保护 法（1989）重申了规定执行问题：1980年统计只有30（ 高的地区不超过50）第三节 我国环境保护的主要制度二、“三同时”制度 1、法律规定（1） u建设项目环境保护管理办法（ 1986）对有效执行问题作了具体规 定：适用于所有的建设项目；环保部门同意监管；项

10、目初步设计必须有环保部分 ；投产前要进行环保验收第三节 我国环境保护的主要制度二、“三同时”制度 1、法律规定（1） u建设项目环境保护管理条例（1988） 还具体规定了违反时的法律责任：试生产时环保工程未同时试运行的；试生产3个月，未申请环保设施竣工 验收的；环保设施未建成、未验收或验收不合 格的限期改正和罚款第三节 我国环境保护的主要制度三、许可证制度 1、概念 u凡是对环境有不良影响的各种规划、 开发、建设项目、排污设施或经营活 动，需要事先提出申请，经主管部门 审查批准，颁发许可证后才能从事该 项活动，这就是许可证制度。 u包括：规划许可证；开发许可证；建 设许可证；排污许可证第三节

11、我国环境保护的主要制度三、许可证制度 2、管理程序 1）申请 2）审查：公布，听证会等 3）决定：义务和限制条件；拒发说明理 由 4）监督：索取资料、现场检查、排污监 测 5）处理：违法规定时，中止、吊销，甚 至法律责任第三节 我国环境保护的主要制度三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证制度 u水污染物排放许可证管理暂行办法（ 1988）规定的管理程序 1）排污申报登记，排污单位填报排污申 报登记表，环保部门掌握本地区排污与 污染源的详细资料 2）确定本地区污染物总量控制目标和分配 污染物总量削减指标。核心工作。根据水 体功能、水域容许纳污量、水环境目标等 确定。第三节 我国环境保

12、护的主要制度三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证制度 u水污染物排放许可证管理暂行办法（ 1988）规定的管理程序 3）排污许可证的审批发放。规定必须遵守 的条件：规定污染物的允许排放量；规定 排污口的位置、排放方式、排放最高浓度 等。 4）排污许可证的监督检查和管理。能否有 效执行的关键。监督检查制度：排污单位 自行检查和上报排污情况，环保部门的监 督检查制度；完善的监测体系：设备与人 员。 第三节 我国环境保护的主要制度三、许可证制度 3、我国水环境管理方面的排污许可证 制度 u水污染物排放许可证管理暂行办法 （1988）规定的管理程序部分地区（如上海市），对污 染物排放总量

13、指标，试行了地区综合 平衡、调剂余缺以及有偿转让的办法 。第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 1、制度的建立与完善 u征收排污费制度，是对于向污染物或 者国家排放标准污染物的排污者，按 照污染物的种类、数量和浓度，根据 规定征收一定的费用。第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 1、制度的建立与完善 u1978年12月，中央批转国务院环保小组 环境保护工作汇报要点中首次提出； u1979年环境保护法中作了规定； u1982年12月，国务院发布征收排污费暂 行办法； u以后的水污染防治法以及其它规定。第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 2、目的与作用 u目的

14、：为了促进企业加强经营管理， 节约合综合利用资源，治理污染和改 善环境。 u作用：利用经济手段，促使企业减少 排污量。第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 3、办法 1）收费范围和标准的确定 u超过排放污染物标准的单位，都要交纳排 污费（水体无论是否超标都交费） u一般为废气、废水、废渣，还有噪声 u确定下列排污收费额的因素：1。危害程度：一般、有毒、剧毒2。浓度与数量：超标倍数，累进收费3。同时含有两种以上污染物：就高或累 加第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 3、办法 2）加收或减免、免收的条件 u加收：1。未达标的，从第3年起每年提高 征收标准的52。环保法公布

15、后项目的超 标应该加倍收费3。有处理设施不运行或者擅自 拆除的，又超标排放的，加倍收费 u减免、免收：国内没有完善的治理技术， 而国家又急需的产品，或原来工艺落后， 却无法达标的第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 3、办法 3）排污费用的收缴和列支 u排污费按月或者按季征收。20天内 缴付，逾期每天增收滞纳金0.1 u企业单位，可以在生产成本中列支 u事业单位，可以在包干节余、预算外 资金、单位事业费中列支第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 4、管理和使用 u纳入预算，作为环保补助的专项资金 ，不参与体制分成。 u用途：1。补助重点排污单位治理污 染。（不得高于80

16、%）2。用于区域性综合污染治 理3。用于补助环保部门的监 测仪器的购置，环保的宣传教育、技 术培训等。第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 5、征收排污费制度的几个问题 u1）征收排污费的性质问题对污染损失的补偿？筹集保护资金 的方式？等同于税收？环境互助金？ u2）收费标准的确定问题常年低于正常的处理费用！单位浓度浓度与总量结合超标收费排污就收费，超标加 倍第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 5、征收排污费制度的几个问题 u3）收费的法律效力问题排污企业不是用排污费买得企业的“ 污染权”？ u4）多种污染物收费计算问题就高方法的弊端：削减污染物种类 ，对排污者无益第三节 我国环境保护的主要制度四、征收排污费制度 5、征收排污费制度的几个问题 u5）收费的使用问题补贴企业造成的企业负担不均衡；负担向消费者的转嫁问题 End